ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-2919/2025

17 октября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4872/2025) общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2025 по делу № А46-2919/2025 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644024, 

<

...>) и Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644001, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании незаконным бездействия,  

при участии в судебном заседании:  

от общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» – директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 06.10.2025), ФИО2 (по доверенности от 18.02.2025 сроком действия три года, паспорт, диплом),  

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 (по доверенности от 11.03.2025 № ДИО/4971 сроком на один год, паспорт, диплом),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омскгеопроект» (далее – ООО «Омскгеопроект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) и Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от исключения из государственного лесного реестра земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070104:3450 и 55:36:070104:3451 (далее – участки); вынесении решения об изменении границы Советского окружного лесничества Омского лесничества, исключив из него выделы 13 и 14  

квартала 3, соответствующие участкам; обязании внести изменения в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР), исключив из границ Советского окружного лесничества Омского лесничества выделы 13 и 14 квартала 3, соответствующие участкам.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо)  

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2025 в удовлетворении заявленных ООО «Омскгеопроект» требований к Департаменту и ГУЛХ Омской области отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Омскгеопроект» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «Омскгеопроект» требований в полном объёме.  

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что данные Государственного лесного реестра (ГЛР) о включении участков в границы Советского окружного лесничества Омского лесничества противоречат сведениям, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) – сведениям о разрешённом использовании земельных участков, а также отсутствующим в ЕГРН сведениям о лесах и о наличии какой бы то ни было зоны с особыми условиями использования территории, так или иначе связанной с лесами.  

В свою очередь запись о включении участков в состав лесничества неправомерна, поскольку, как указано в части 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», записи в ГЛР вносятся на основании записей ЕГРН, а не наоборот, как имело место в данном случае.  

Ссылка суда первой инстанции на преюдициальный характер решения Арбитражного суда Омской области по делу А46-11364/2023, которым установлено нахождение на участках лесных насаждений, в данном случае не применима к рассматриваемому спору, касающемуся неправильного определения правового режима участков, а не о растущих на них растениях.  

Нахождение на участках растительности не является безусловным основанием для отнесения участков к категории лесных участков.  

Ранее участки не признавались в установленном порядке лесными, в том числе до их образования путём разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070104:2028 и передаче образованных участков в собственность в 2006 году. На момент предоставления как первоначальный земельный участок, так и образованные участки имели разрешённый вид использования «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», а затем при проведении в соответствие действующему градостроительному регулированию установлены разрешённые виды использования «Деловое управление», «Развлекательные мероприятия», «Культурное развитие». Каких либо городских лесов или особо охраняемых природных территорий на участках не располагалось.  

Более того, включение участков в ГЛР произведено заинтересованными лицами произвольно в отсутствие какого-либо обоснования и законных оснований, без волеизъявления, согласования и уведомления общества как собственника участков, при этом самые ранние сведения о лесоустройстве на спорной территории относятся к 2009 году, т.е. когда участки уже находились в частной собственности.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.09.2025.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2025 судебное заседание отложено на 23.09.2025, апелляционным судом объявлена обязательной явка представителя ГУЛХ Омской области в судебное заседание, Департаменту, ГУЛХ Омской области предложено представить дополнительные письменные объяснения, в которых раскрыть какими (первичными) документами участки заявителя стали относиться к землям Омского лесничества, ООО «Омскгеопроект» предложено представить письменные объяснения относительно разрешения спора без учёта приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 23.01.2019 № 47.  

До начала судебного заседания от Департамента поступили письменные объяснения (15.09.2025 и 19.09.2025), отзыв на апелляционную жалобу (17.09.2025), от ООО «Омскгеопроект» поступили дополнительные письменные объяснения (17.09.2025) с ходатайством о приобщении дополнительных доказательств – письма общества в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2025 № ОГП 018-2025, письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 06.08.2025 № АВ-03-27/21879. От ГУЛХ Омской области во исполнение определения от 05.09.2025 письменные объяснения в материалы дела не поступили.  

Представленные Департаментом и обществом письменные объяснения и дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 судебное заседание отложено на 07.10.2025.  

До начала судебного заседания от Департамента (03.10.2025) поступило ходатайство о приобщении дополнительного доказательства – приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесничеств на территории города Омска и установлении их границ», который, как указывает Департамент, является первоначальным документов установившим правовой режим лесов на спорной территории.  

От ООО «Омскгеопроет» (07.10.2025) поступили дополнительные письменные объяснения на представленные Департаментом с ходатайством о приобщении дополнительного доказательства документами.  

Представленные Департаментом и обществом письменные объяснения и дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.  

В судебном заседании представитель и директор ООО «ОмскГеоПроект» поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе и письменных объяснениях, просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

ГУЛХ Омской области и Управление Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие с учетом их надлежащего извещения.  

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, дополнительные письменные объяснения участвующих в деле лиц, выслушав представителей Департамента и общества, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.  

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), представленных в материалы дела в виде выписок от 14.08.2024 и от 19.08.2024, следует, что с 26.03.2023 ООО «Омскгеопроект» является собственником участков, относящихся к категории земель населенных пунктов и видами разрешенного использования: Деловое управление (код 4.1), Развлекательные мероприятия (код 4.8.1), Культурное развитие (код 3.6).  

Как указал заявитель, участки были образованы в 2008 путем разделения ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 55:36:070104:2028 с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха, который на основании распоряжения первого заместителя Мэра города Омска, директора Департамента от 30.06.2006 № 3277-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сибсвет» в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска» был передан обществу с ограниченной ответственностью «Сибсвет» (далее – ООО «Сибсвет») по договору купли-продажи земельного участка № 1275, зарегистрированному в государственном реестре 20.12.2006.  

Начиная с 2006, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:2028, а в последующем образованные участки находились в частной собственности и предназначались «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха».  

На участках, по утверждению общества, отсутствовали городские леса или особо охраняемые природные территории, однако при получении ООО «Омскгеопроект» градостроительных планов на участки выяснилось, что они расположены в границах городского леса, а именно:  

земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:3450 расположен в границах городского леса - квартал 3 выдел 13;  

земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:3451 расположен в границах городского леса - квартал 3 выдел 14.  

Из письма ГУЛХ Омской области № 2781-ГУЛХ от 15.05.2023 следует, что границы городских лесов Омского лесничества определены материалами лесоустройства (инвентаризации лесов) Омского лесничества 2009, 2014 и 2015.  

Согласно предоставленной ГУЛХ Омской области выписке из государственного лесного реестра № 1567 от 29.05.2023, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:3450 расположен в границах Советского окружного лесничества Омского лесничества (квартал 3 выдел 13), назначение лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом Омского лесничества.  

В соответствии с предоставленной ГУЛХ Омской области выпиской из государственного лесного реестра № 1568 от 29.05.2023 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070104:3451 расположен в границах Советского окружного лесничества Омского лесничества (квартал 3 выдел 14), назначение лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом Омского лесничества.  

В обоснование включения участков в границы Омского лесничества ГУЛХ Омской области ссылается на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23.01.2019 №  

47 «Об установлении границ Омского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами».  

30.01.2024 ООО «Омскгеопроект» обратилось в ГУЛХ Омской области об исключении участков из границ Омского лесничеств, полагая включение ошибочным.  

На обращение заявителя поступил ответ (письмо от 06.02.2024 № 559-ГУЛХ), согласно которому, вопрос исключения участков находится вне компетенции ГУЛХ Омской области.  

На обращения ООО «Омскгеопроект» в Департамент с просьбой об исключении участков из ГЛР в письмах заинтересованного лица от 26.02.2024 № ДИО2675, от 01.04.2024 № Ис-ДИО4694 и от 28.11.2024 № Исх-ДИО/20965 указано, что основания для исключения участков из ГЛР отсутствуют.  

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для исключения участков из ГЛР отсутствуют.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.  

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.  

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная  

регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).  

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22).  

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 Постановление № 10/22).  

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены в судебном порядке по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.  

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.  

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.  

Согласно статье 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.  

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.  

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).  

В ГЛР содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о  

лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам, ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).  

Частью 6 статьи 4.6 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.  

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.  

Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).  

Часть 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ содержит разъяснения о том, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения  

недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).  

Если в соответствии со сведениями, содержащимися в лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172).  

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Указанное закреплено в содержании части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ).  

Общее правило о приоритете сведений реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель в силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не распространяется, в частности, на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.  

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (реестр недвижимости и лесной реестр) и условия, при которых  

отдается приоритет сведениям реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения реестра недвижимости.  

При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.  

Положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусматривают исключения из общего правила о приоритете сведений реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.  

Нормы о лесной амнистии применяются только в том случае, если имеются несоответствие сведений между двумя реестрами, при этом участки относится к категории земель лесного фонда.  

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).  

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).  

Пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, то есть правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.  

Как следует из содержания статьи 8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.  

В силу пункта 1 статьи 116 и пункта 1 статьи 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.  

Таким образом, городские леса и другие защитные леса, входящие в границы населенного пункта, в силу положений норм ЛК РФ не относятся к лесным участкам и не являются федеральной собственностью, поскольку расположены не в составе земель лесного фонда.  

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установил отсутствие заявленных обществом противоречий в сведениях ГЛР и ЕГРН, и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.  

Разрешая спор суд учел обстоятельства, установленные судами в деле 

 № А46-11364/2023 и обоснованно констатировал, что фактически в границах спорных участков находятся лесные насаждения, существовавшие ранее 2008 года.  

Территории, занятыми указанными лесными насаждениями, к которым относятся части спорных участков, отнесены к городским лесам, расположенным на территории города Омска в составе Омского лесничества приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ» и от 23.01.2019 № 47 «Об установлении границ Омского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами» являются действующими и обязательными для участников рассматриваемых правоотношений.  

Данный нормативный акт недействующим по каким-либо основаниям не признан. 

Поскольку городские леса в силу лесного законодательства имеют категорию земли населенных пунктов, не относятся к землям лесного фонда, не являются собственностью Российской Федерации, то противоречий в сведениях ГЛР и ЕГРН в части принадлежности участков к категории земель населенных пунктов в данном случае не усматривается.  

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, отмечает, что в данном случае из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:2028, из которого образованы спорные участки, изначально предоставлялся в частную собственность под сельскохозяйственное использование для благоустройства зоны отдыха, расположены на землях поселений, т.е. в рекреационных целях (часть 1 статьи 98 ЗК РФ, в том числе в редакции действующей в 2006 году).  

Как указано выше, а также следует из материалов дела № А46-11364/2023, в границах спорных участков находятся лесные насаждения возрастом лесных культур от 25-50 лет, то есть лесные насаждения существовали ранее отчуждения участка из муниципальной собственности в 2006 году.  

Постановлением Мэра города Омска от 15.06.2006 № 181-п, действующем до отчуждения участка в 2006 году, утратившим силу постановлением Администрации города Омска от 18.05.2015 № 667-п, был утверждён перечень дополнительных видов земель особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска (Приложение № 1), согласно которому к землям, на которых находятся городские леса, отнесены земли, занятые лесами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, предназначенными для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки (пункт 1 приложения № 1).  

К землям, на которых находятся городские парки, скверы отнесены земли, занятые природными комплексами и объектами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, имеющими экологическую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях, создания условий для отдыха (в том числе массового) жителей города Омска и сохранения рекреационных ресурсов (пункт 2 приложения № 1).  

Как следует из материалов настоящего дела, а также установлено в рамках дела № А46-11364/2023, натурный осмотр спорных участков не производился, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено, при этом изменение категории земель может быть произведено только по результатам натурного осмотра, в связи с чем  

оснований для изменения категории спорных участков с городских лесов на иную не имеется.  

Положениями части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 ЛК РФ запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5).  

Пунктами 6, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, определено, что в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено ЛК РФ.  

Согласно пункту 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, при определении видов использования лесов, допустимых к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, учитываются правовые режимы защитных лесов, установленные статьями 111 - 116 ЛК РФ.  

Согласно статье 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.  

При таких обстоятельствах, использование спорных участков, покрытых лесом, для осуществления строительства (иск, как следует из объяснений законного представителя общества, данных суду апелляционной инстанции, направлен на получение возможности осуществить строительство на спорных земельных участках) с очевидностью будет иметь своим последствием вырубку леса, что нарушает действующий запрет.  

Ввиду изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, о том, что отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2025 по делу № А46-2919/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Председательствующий М.М. Сафронов  

Судьи Н.Е.ФИО4 Шиндлер