АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16893/2023

г.Тверь

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, Управления – ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Научно-учебный центр «Непрерывное межотраслевое образование», г.Челябинск, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь, 

третье лицо: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний», г. Тверь,

о признании незаконным решения по делу № РНП 069/10/104-963/2023 от 30.10.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-учебный центр «Непрерывное межотраслевое образование» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения по делу № РНП 069/10/104-963/2023 от 30.10.2023 года и обязании Управление исключить сведения в отношении Общества из реестра недобросовестных поставщиков.

Общество и Управление заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом удовлетворены. 

Третье лицо о рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явка представителей не обеспечена. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель поддержал требования, считает, что действовал добросовестно, оснований для включения информации о нем в РНП не имелось.

Управление возражает относительно заявленных требований, считает, что решение принято правомерно, представлен письменный отзыв и материалы проверки.

Третье лицо отзыва, пояснений не представило.

Из материалов дела следует: 03.08.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников с высшим профессиональным образованием (извещение 03.08.2023 № 0836100000123000081); начальная (максимальная) цена контракта составила 53 660,67 рублей (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2023 №ИЭА1, подано 2 (две) заявки на участие в закупке, все признаны соответствующими требованиям, победителем определен Исполнитель.

15.08.2023 по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Обществом заключен контракт № 81 на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников с высшим профессиональным образованием (реестровый номер контракта 1292000370423000084); с ценой контракта 2 951,46 рублей (далее - Контракт).

19.10.2023 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об Исполнителе в Реестр, в связи с односторонним расторжением контракта по причине существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исполнитель с решением и доводами Заказчика не согласился, представил письменные пояснения по факту ненадлежащего исполнения условий контракта.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ при обращении в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, если оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как указано выше, 15.08.2023 по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Обществом заключен контракт № 81 на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников с высшим профессиональным образованием (реестровый номер контракта 1292000370423000084); с ценой контракта 2 951,46 руб.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Исполнитель, принимает на себя обязательства на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников с высшим профессиональным образованием (далее - услуги), с аттестацией работников (далее - слушатели) в объеме, указанном в прилагаемой спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Согласно пункту 1.3 Контракта сроки оказания услуг: Образовательные услуги оказываются с момента заключения государственного контракта по 20.12.2023 года, по графику согласованному с Заказчиком.

В силу пункта 1.4 Контракта установлена форма обучения: очная, путем непосредственного общения с преподавателем в учебной аудитории Исполнителя. Продолжительность практического обучения должна составлять не менее 40% времени от общего количества часов на клинических базах г. Твери. Заказчик не предоставляет учебные помещения и оборудование.

Обучение проводится в форме теоретических и практических занятий как в индивидуальной, так и в групповой форме с отработкой практических навыков в специально оборудованном помещении с отработкой навыков оказания первой помощи при неотложных состояниях с использованием симуляционного оборудования. Должна быть предусмотрена возможность контроля совершенствования навыка.

Исполнитель обязан подготовить специалистов к процедуре первичной специализированной аккредитации.

Исключается применение дистанционного обучения посредством интернет-технологий или другими средствами, предусматривающими интерактивность.

В силу пункта 2.3 Контракта Исполнитель обязуется:

2.3.1. Оказать образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников с высшим профессиональным образованием с аттестацией работников в объеме, указанном в спецификации (приложение №1 к Контракту).

2.3.2. Проводить обучение медицинских работников с высшим профессиональным образованием Заказчика в установленные Контрактом и графиком сроки, в соответствии с утвержденной программой цикла обучения.

2.3.3. Обеспечить процесс обучения квалифицированным преподавательским составом, учебными планами, программами.

В соответствии с пунктом 5.5 Контракта в случае просрочки Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

В силу пункта 8.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации в случае:

просрочки исполнения Исполнителем обязательства по оказанию услуг (просрочки оказания услуг) на срок более 72 (семидесяти двух) часов.

Из пояснений представителя Общества следует, что им после подписания Контракта установлена его обязанность проводить обучение в очной форме. После обнаружения данного обстоятельства, исполнитель 29.08.2023 направил Заказчику письмо за № 111/2023 от 29.08.2023 года, в котором, руководствуясь пунктом 6.1 Контракта и пунктом 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, предложил рассмотреть возможности расторжения Контракта по обоюдному согласию, так как им при рассмотрении аукционной документации и условий Технического задания допущена ошибка при принятии решения об участии. В этом же письме Исполнитель сообщил, что, в случае отказа Заказчика от расторжения, Общество готово приступить к исполнению своих обязательств по Контракту. Обращение оставлено без ответа.

Согласно пояснениям Заказчика в период с 28.08.2023 по 05.10.2023 Исполнитель не предоставил возможность обучения медицинских работников Заказчика по циклам «Функциональная диагностика» и «Организация здравоохранения и общественное здоровье» в форме теоретических и практических занятии на клинических базах города Твери. В связи с тем, что профессиональная переподготовка рассчитана на обучение в количестве 504 часа и количество учебных часов в день не может превышать продолжительности рабочей смены обучающихся, то окончание учебного процесса не будет завершено к 20.12.2023 года.

Общество в связи с принятием Заказчиком 05.10.2023 года решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта разместило в Единой информационной системе (Исх. № 121/2023 от 13.10.2023), информацию о графике проведения занятий по курсам функциональная диагностика и организация здравоохранения и общественное здоровье, договор аренды помещения для проведения очного обучения, а также информацию о профессорско-преподавательском составе, и признало нарушение сроков исполнения государственного контракта №0836100000123000081 от 28.08.2023, но не отказалось от его исполнения и выразило готовность исполнить контракт, уплатить пени за каждый день просрочки его исполнения.

Комиссия при рассмотрении информации предоставленной Заказчиком не усмотрело оснований для отмены решения об одностороннем отказе ввиду существенного нарушения сроков выполнения условий контракта. Исполнитель, заключая Контракт, знал и должен был понимать социальную значимость выполняемых работ. 

Обществом не представлены доказательства, позволяющие установить факт добросовестного исполнения условий Контракта. Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с его условиями, выразил согласие на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников Заказчика, однако не выполнил их в полном объёме надлежащим образом в регламентированные сроки. График обучения оформлен и предоставлен Заказчику только после принятия им Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Общество, неоднократно участвуя в аукционах и знакомясь с условиями, содержащимися в документации имело квалифицированных сотрудников, которые могли оценить документацию, свои возможности и принять надлежащее решение об участии или не участии в аукционе.

По мнению суда, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктом 8.4 Контракта.

Довод Общества о том, что Управление необоснованно в своем решении сослалось на пункт 8.4 Контракта, когда Заказчик ссылался на его пункт 8, отклоняется судом, как необоснованный, поскольку пункт 8 является общим, и ссылка на пункт 8.4. Контракта не является нарушением.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым Контракт расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На момент рассмотрения Управлением заявления Учреждения о включении сведений в отношении Общества в РНП действовали Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Участник торгов, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и дату вступления его в силу, выполнение работ Обществом не завершено, предложен график обучения, определено место обучения и профессорско-преподавательский состав. Однако, даже с предложенным графиком, обучение до 20.12.2023 года закончено быть не могло, что не оспаривается сторонами.

Также Обществом не представлены ни в антимонопольный орган, ни в материалы дела доказательства возникновения у Общества обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно оказать услуги по контракту и свидетельствующих о добросовестности заявителя.

По мнению суда, подавая заявку на участие в спорном электронном аукционе, участник аукциона (Общество) согласился оказать услуги по контракту на условиях, предусмотренных аукционной документацией (в том числе на условиях, установленных контрактом), соответственно, Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было рассчитать свои возможности по оказанию услуг в соответствии с условиями контракта.

В данном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости, осмотрительности и добросовестности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, расходы по госпошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.

Судья                                                                                       С.Е.Рощина