ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-92478/2023

28 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2024 года. 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего С.В. Изотовой,  

судей М.В. Балакир, Н.Е. Целищевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  А.К. Сизовым,  

рассмотрев в судебном заседании при участии: 

от АО «Газпром газораспределение» представителя ФИО1 (доверенность  от 10.12.2021),  

от Администрации представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), 

апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Токсовское  городское поселение» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 14.04.2014 по делу № А56-92478/2023  (судья А.Г. Сайфуллина) по заявлению:  

акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область»  (192148, Санкт-Петербург, ул. Пинегина, д.4Н; ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение»  (188664, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская  область» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом  его уточнения о признании незаконными решений администрации муниципального  образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального  района Ленинградской области (далее – Администрация) от 17.07.2023 № 2291,  15.08.2023 № 2291 об отказе в выдаче разрешения о размещении объекта  «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу:  Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское  лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19,  22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31», обязании Администрации устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи  Обществу разрешения о размещении объекта «Наружный газопровод до границ  земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский  муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое  

лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19, 22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30,  31» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу,  взыскании судебной неустойки в размере 30 000 руб. за каждые полные сутки  неисполнения решения суда.  

Решением от 14.04.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с  апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении  требований отказать.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  представленные Обществом схемы отражают разное размещение объектов  газопровода, в связи с чем признание незаконными обоих решений влечет  невозможность исполнения решения суда, в решении суда отсутствует информация  о схематическом размещении газопровода, которое Администрация обязана  согласовать, решение содержит противоречивую информацию относительно адреса  спорного земельного участка, основанием для отказа явилось нахождение в  непосредственной близости границ планируемого к размещению газопровода  жилого дома, границы земельного участка, прилегающего к жилому дому, не  установлены, в связи с чем невозможно использовать земельный участок в целях  размещения газопровода, выдача ответчиком положительного решения о  размещении объекта влечет нарушение прав собственника земельного участка,  присужденная неустойка не является обоснованной.  

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без  изменения, указывает, что Администрация не доказала законность принятого ею  решения, учитывая, что при повторном обращении в Администрацию Обществом  была скорректирована трасса размещения газопровода, Администрацией подлежит  рассмотрению заявление от 28.07.2023, согласно положениям примечания 2 к  приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии от 10.11.2020 № П/0412 размещение и эксплуатация линейных  объектов допускается без отдельного указания в классификаторе, большая часть  линейного объекта будет размещена в кадастровом квартале 47:07:0506001 в  границах местной дороги, тогда как жилой дом и прилегаемая к нему территория  располагаются в кадастровом квартале 47:07:0502070.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал  апелляционную жалобу, представитель Общества против удовлетворения  апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  15.12.2021 между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью  «Кумир» заключен договор о подключении (технологическом присоединении)  объектов капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с  которым Общество приняло на себя обязательство по подключению объектов  капитального строительства: склад и постройка для рекреационных целей к сети  газораспределения, принадлежащей Обществу на праве собственности, с учетом  максимальной нагрузки (280,0 м3 / час; 144 м3/час) газоиспользующего  оборудования.  

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью  договора, определена точка подключения: подземный полиэтиленовый газопровод  среднего давления диаметром 63 мм, расположенный по адресу: Токсово.  

Пунктом 6.10 договора предусмотрена обязанность Общества выполнить  условия договора о подключении при необходимости осуществления строительных  сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности  третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с  

законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным  участком для целей строительства сетей газоснабжения.  

В целях выполнения условий названного договора Общество обратилось в  Администрацию с заявлением о выдаче разрешения о размещении объекта  объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по  адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское  лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19,  22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31» на неразграниченных землях  Администрации в кадастровых кварталах 47:07:05006001 и 47:07:0502070.  

Администрация отказала в выдаче разрешения до внесения сведений о  границах земельного участка, прилегающего к жилому дому по улице Гагарина, 44В,  в Единый государственный реестр недвижимости.  

Полагая указанный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с  настоящим иском.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, присудил  судебную неустойку на случай неисполнения решения суда.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и  пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего  Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого  акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1  статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов  оспариваемыми актами, действиями (бездействием).  

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  урегулирован порядок использования земель или земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности.  

Частью 3 данной статьи определено, что виды объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством  Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов  устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014   № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов,  

размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300 к указанным видам объектов, в  том числе отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения  которых не требуется разрешения на строительство.  

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации выдача разрешения на строительство не требуется также в иных  случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов  Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения  на строительство не требуется.  

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, оспариваемый  отказ мотивирован тем, что в непосредственной близости от границ планируемого к  размещению газопровода расположен жилой дом, границы земельного участка,  прилегающего к жилому дому, не установлены, Обществом не представлены  документы, подтверждающие согласие правообладателя земельного участка.  

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к  основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта  недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве  индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые  определяются и изменяются в результате образования земельных участков,  уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и  реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки  помещений.  

Из положений пункта 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007   № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) главным  индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы,  которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.  

Согласно части 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ в ранее действовавшей  редакции при уточнении границ земельного участка их местоположение  определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем  право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,  содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного  участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части  документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,  существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с  использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения,  позволяющих определить местоположение границ земельного участка.  

Исходя приведенных выше законоположений, земельные участки,  кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного  Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не  проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются  учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями  действовавшего на момент их образования законодательства.  

При таких обстоятельствах именно Администрация обязана была доказать,  что предполагаемый к строительству газопровод проходит в границах земельного  участка, прилегающего к жилому дому.  

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.  

Исходя их схемы, приложенной к заявлению от 28.07.2023, и не  опровергнуто Администрацией, трасса размещения газопровода проходит в  границах местной дороги в кадастровом квартале 47:07:0506001.  

Учитывая, что предметом рассмотрения являлись решения Администрации  исх. № 2291 от 17.07.2023, 2652 от 15.08.2023, суду первой инстанции следовало  конкретизировать меры, направленные на восстановление прав заявителя.  

Кроме того, присуждая судебную неустойку, суд первой инстанции не учел,  что согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в  случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду  исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом,  иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд  по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай  неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе  принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из  незаконного или недобросовестного поведения.  

В данном случае отношения возникли из административных  правоотношений.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися ссылкой на пункт 30  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7  «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской  Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу пункта 1  статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка  может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правового  обязательства, она не может быть установлена по спорам административного  характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и  главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров,  вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также  споров, связанных с социальной поддержкой.  

Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению. 

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 14.04.2020 по делу № А56-92478/2023 изменить, изложить резолютивную  часть решения в следующей редакции.  

Признать незаконными решения исх. № 2291 от 17.07.2023, 2652 от  15.08.2023 администрации муниципального образования «Токсовское городское  поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу:  Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское  лесничество, Кавголовское участковое лесничество, в квартале 109, выделы 18,  19,22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30, 31».  

Обязать администрацию муниципального образования «Токсовское городское  поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  устранить допущенное нарушение прав и законных заявителя путем выдачи  акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область»  разрешения на размещение объекта «Наружный газопровод до границ земельного  участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский  муниципальный район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое  лесничество, в квартале 109, выделы 18, 19,22, части выделов 14, 15, 17, 24, 30,  

31» согласно схеме, являющейся приложением к заявлению от 28.07.2023, в  течение десяти дней со дня вступления в силу настоящего постановления.  

Взыскать с администрации муниципального образования «Токсовское  городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской  области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение  Ленинградская область» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

В части требования о присуждении судебной неустойки на случай  неисполнения судебного акта отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова  

Судьи М.В. Балакир  

 Н.Е. Целищева