АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-6215/18 

Екатеринбург 

15 октября 2018 г. Дело № А60-1386/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2018 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Гусева О.Г., Сухановой Н.Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского  межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: 6685136875, ОГРН:  1176658071633) (далее – управление) на решение Арбитражного суда  Свердловской области от 09.04.2018 по делу № А60-1386/2018 и постановление  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по тому же  делу.  

 Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем  направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к  производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной  информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании принял участие представитель управления –  Наберухина В.А. (доверенность от 25.09.2018).  

Федеральное государственное казенное учреждение «6 отряд федеральной  противопожарной службы Свердловской области» (далее - ФГКУ «6 ОФПС по  Свердловской области», учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Свердловской области с заявлением к управлению о признании незаконным  предписания от 29.11.2017 № 590, обязании управление отменить оспариваемое  предписание.  

Решением суда от 09.04.2018 (судья Киреев П.Н.) заявленные требования  удовлетворены. Суд признал недействительным обжалуемое предписание  управления и обязал управление устранить допущенные нарушения прав и  законных учреждения.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 25.06.2018 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда  оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты  отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального  права, несоответствие выводов судов установленным фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  

Заявитель жалобы указывает на то, что Федеральным законом 

от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -  Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения  безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации как  одного из видов общественной безопасности; согласно статье 1 задачами  данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества  граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов  общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных  происшествий, снижения тяжести их последствий; в части 1 статьи 20  Федерального закона закреплены основные требования по обеспечению  безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с  эксплуатацией транспортных средств; частью 4 статьи 20 Федерального закона   № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности  дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом; согласно разделу 6  «Государственного стандарта Российской Федерации. Механические  транспортные средства и прицепы. Классификация и определения. (ГОСТ Р  52051-2003)» к транспортным средствам специального назначения относятся  транспортные средства категорий М, N и О, предназначенные для  пассажирских и грузовых перевозок, связанных с выполнением специальных  функций, для которых требуется наличие специального кузова и (или)  оборудования, и далее следует закрытый перечень транспортных средств  специального назначения: автомобиль-дом, бронированное транспортное  средство, транспортное средство медицинское помощи, автомобиль для  ритуальных услуг; раздел 4 указанного ГОСТа классифицирует транспортные  средства категории N - механические транспортные средства, имеющие не  менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов; в Примечании 2  указано, что оборудование и установки, находящиеся на ряде специальных  транспортных средств, приравниваются к грузам; учитывая, что перечень  транспортных средств специального назначения является закрытым и в него не  входят транспортные средства, используемые для тушения пожаров - эти  транспортные средства относятся к категории N; учреждение относится к числу  субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, поскольку,  оно осуществляет эксплуатацию имеющихся на балансе транспортных средств  при осуществлении своей деятельности; обязанность по соблюдению  требований, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения,  

возникает у любого юридического лица, использующего в своей деятельности  автомобильный транспорт; поскольку на деятельность учреждения  распространяется весь комплекс нормативно-правовых актов,  регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса, следовательно,  предписание государственного инспектора управления является законным и  обоснованным.  

По мнению управления, судами дана неправильная оценка применению  норм права, регулирующих безопасность дорожного движения; судом первой  инстанции не учтен тот факт, что водителям, управляющим транспортными  средствами, выезжающими по вызову экстренных служб не требуется  проведение предрейсового медицинского осмотра, но проведение  предсменного и послесменного медицинского осмотра обязательно для всех  водителей, следовательно, учреждению необходимо организовать проведение  предсменного и послесменного медицинского осмотра водителей.  

Заявитель жалобы считает, что требования управления, изложенные в  предписании, соответствуют законодательству; все предъявленные в  оспариваемом предписании требования направлены на организацию работу  водителей и эксплуатацию транспортных средств в соответствии с  требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; кроме  того, оспариваемое предписание выдано управлением в рамках  предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует  предъявляемым к нему требованиям.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.10.2017   № 590 в отношении ФГКУ «6 ОФПС по Свердловской области» в период с  10.11.2017 по 29.11.2017 Управлением была проведена плановая выездная  проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 29.11.2017 № 590. По  результатам проверки Учреждению выдано предписание об устранении  выявленных нарушений от 29.11.2017 № 590, которым возложена обязанность  по устранению нарушений, зафиксированных в акте от 29.11.2017 № 590 в срок  до 10.01.2018.  

Полагая, что названное предписание вынесено заинтересованным лицом  незаконно и необоснованно, заявитель обратился с заявлением о признании его  недействительным в арбитражный суд.  

Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворяя заявление пришли  к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.  

Исходя из ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, решений органа,  осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону  или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного движения» установлены правовые основы обеспечения  

безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как  одного из видов общественной безопасности.  

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю предложено в срок  до 10.01.2018 устранить нарушения и провести следующие мероприятия по  устранению нарушения транспортного законодательства, а именно:  

1. Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями  нормативных актов. Заполнять сведения о водителе. Указывать дату и время  проведения предрейсового и (или) послерейсового медицинского осмотра  водителя. Указывать фамилию, имя, отчество медицинского работника,  проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр в  соответствии с требованиями: п. 16, п. 3, п. 7 Приказа Министерства транспорта  Российской Федерации (далее - Минтранс РФ) от 18.09.2008 № 152 "Об  утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; п. I ст. 6  Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного  транспорта и городского наземного электрического транспорта».  

2. Организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями  законодательства по продолжительности рабочего времени. Установить  нормальную продолжительность ежедневной работы (смены) водителей при  суммированном учете рабочего времени не более 10 часов. Ограничить общую  продолжительность сверхурочной работы в течение рабочего дня (смены)  вместе с работой по графику не более 12 часов в соответствии с требованиями:  ч. II п. 23, ч. II п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и  времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса  РФ от 20.08.2004 № 15; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ  15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения»; ст. 99 Трудового кодекса Российской  Федерации (далее - ТК РФ).  

3. Организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями  законодательства по соблюдению режима отдыха водителей. Установить  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее  12 часов в соответствии с требованиями: ч. III п. 25 Положения об  особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, водителей  автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15; п.  15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20  Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения».  

4. Организовать учет рабочего времени водителей. Обеспечить  соответствие рабочего времени в табеле рабочему времени в путевых листах в  соответствии с требованиями: п. 1.2, п. 2 Постановления Госкомстата РФ от  05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной  

документации по учету труда и его оплаты»; ст. 20 Федерального закона от  10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 91 ТК РФ.  

5. Заключить договор об оказании услуг по проведению медицинских  осмотров (предсменных, послесменных) с юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление  медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по  медицинским осмотрам (предсменный, послесменный), либо получить такую  лицензию самостоятельно в соответствии с требованиями: п. 3 Положения о  лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291; п. 11 Правил обеспечения  безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом  Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №  196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 24 п. 4 Федерального  закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации»; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых  и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного  Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н.  

6. Организовать проведение обязательных предсменных, медицинских  осмотров водительского состава. Обеспечить прохождение предсменного  медицинского осмотра водителями перед выходом на смену в соответствии с  требованиями: п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от  15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения»; п. 2 (4). п. 7 ст. 46, ст. 46 п. 2 (4)  Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации"; п. 2-9, п. 4, 6 Порядка проведения  предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских  осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от  15.12.2014 № 835н.  

7. Обеспечить осуществление контроля технического состоянии  транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на  проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста,  имеющего специальное профильное образование и соответствующего  квалификационным требованиям. Провести аттестацию специалистов,  осуществляющих выпуск транспортных средств на линию в соответствии с  требованиями: Приложение 1 Положения о порядке аттестации лиц,  занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов  организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и  грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994   № 13/11; п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и  грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20  

Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения».  

8. Обеспечить выполнение контроля соблюдения мероприятий по  подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной  работе и подготовки транспортных средств к безопасной эксплуатации.  Организовать проведение проверок соблюдения мероприятий по обеспечению  безопасности перевозок в соответствии с требованиями: п. 5 Правил  обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01,2014 № 7; ст. 20 Федерального  закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».  

9. Провести аттестацию должностного лица, ответственного за  безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями: п. 16.3  Профессиональных и квалификационных требований к работникам  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28,09.2015 № 287; п. 2  «Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального  обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную  с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского  наземного электрического транспорта» утвержденный Приказом Минтранса  России от 11.03.2016 № 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от  15.01,2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения».  

10. Обеспечить соответствие специалиста, ответственного за обеспечение  безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным  требованиям. Определить на должность ответственного за БДД специалиста с  необходимым уровнем знании и умений. Обеспечить наличие у ответственного  за БДД высшего образовании по специальности, входящей в укрупненную  группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта». Обеспечить  наличие у контролера, не имеющего профильного высшего образования по  специальности группы 23.00.00, диплома о дополнительном профессиональном  образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением  квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного  движения в соответствии с требованиями п. 16.1, п. 16.2, п. 16.3  Профессиональных и квалификационных требований к работникам  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28,09.2015 № 287; п. 4,  п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального  обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную  с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского  наземного электрического транспорта утвержденного Приказом Минтранса РФ  

от 11.03.2016 № 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от  15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения».  

11. Устранить нарушение положения об аттестации исполнительных  руководителей и специалистов. Провести аттестацию исполнительных  руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (согласно  утвержденному перечню должностей) в соответствии с требованиями: п. 2  Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных  руководителей и специалистов организаций и их подразделений,  осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; п. 8 Правил обеспечения  безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом  Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №  196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».  

12. Устранить несоответствие квалификации специалистов,  осуществляющих функции диспетчеров автомобильного транспорта  установленным требованиям. Определить на должность специалистов,  исполняющих функции диспетчеров, специалистов с необходимым уровнем  знаний и умений в соответствии с требованиями: п. 13.1, п. 13.2  Профессиональных и квалификационных требований к работникам  юридических лиц и квалификационных требований к работникам юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287, п. 4  Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального  обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную  с движением транспортных средств автомобильное транспорта и городского  наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса РФ  от 11.03 2016 № 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от  15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения».  

13. Устранить несоответствие квалификации специалистов,  осуществляющих функции контролеров технического состояния  автотранспортных средств, установленным требованиям. Определить на  должность контролера АТС специалиста с необходимым уровнем знаний н  умений. Обеспечить наличие у контролера АТС профессионального  образования по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт  автомобильного транспорта». Обеспечить наличие у контролера АТС, не  имеющего профильного образования по специальности 23.02.03, диплома о  дополнительном профессиональном образовании по программе  

профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера  технического состояния автотранспортных средств в соответствии с  требованиями: п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3 Профессиональных и квалификационных  требований к работникам юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом  Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 4, п. 7, п. 8 Порядка прохождения  профессионального отбора и профессионального обучения работниками,  принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением  транспортных средств автомобильное транспорта и городского наземного  электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 11.03  2016 № 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и  грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения».  

Проанализировав положения указанных нормативных правовых актов,  нарушение которых вменяется заявителю в предписании, суды первой и  апелляционной инстанции пришли к выводу, что согласно их преамбуле и  нормам, нарушение которых установлено Управлением, все они направлены на  обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок  пассажиров и грузов юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам.  

Так как из материалов дела следует и заинтересованным лицом не  опровергнуто, что непосредственная деятельность заявителя не связана с  деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов  автомобильным транспортом в качестве оказания транспортных услуг третьим  лицам, с учетом основного вида деятельности учреждения суды сделали вывод,  что на заявителя не распространяются требования Устава автомобильного  транспорта, а также положения иных нормативных актов, относящихся к  деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по  перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.  

Поскольку Учреждение не является юридическим лицом,  осуществляющим на основании договоров перевозки коммерческую  деятельность по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт  назначения, на него не распространяются требования частей 1, 4 статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения» и требования Устава автомобильного транспорта, а также  положения иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке  пассажиров и грузов автомобильным транспортом.  

Между тем, судами не учтено следующее. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на  территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от  

10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее также Закон №  196-ФЗ).  

Согласно статье 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской  Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного  Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в  соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской  Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации, муниципальных правовых актов.  

В соответствии с положениями статьи 20 Закона № 196-ФЗ установленные  ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения  распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях  оказания услуг, так и для собственных нужд. Вместе с тем отдельные  требования из числа перечисленных в статье 20 названного Закона, исходя из  их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации  транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке  пассажиров и грузов. К числу таких требований, относятся, в частности,  предусмотренное пунктом 1 статьи 20 Закона требование соблюдать правила  обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом и  предусмотренные пунктом 4 статьи 20 Закона требования к юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки  автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.  

Во исполнение статьи 20 Закона № 196-ФЗ Министерством транспорта  Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом Министерства  транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 Правила обеспечения  безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом № 7, пункт 2 которых  определяет основные задачи и требования по обеспечению безопасности при  организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,  осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность,  связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для  перевозок пассажиров и грузов.  

В силу пункта 5 указанных Правил при организации работы, направленной  на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект  транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения  мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и  транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в  приложении № 2 к этому приказу.  

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и  транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения  соответствующих проверок определяются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  транспорта.  

Таким образом, положениями пунктов 1 и 4 статьи 20 Федерального закона   № 196-ФЗ не предусмотрено дифференцирование требований предъявляемых к  юридическим лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом  в зависимости от целей таких перевозок.  

Требования об устранении нарушений, выявленных при проведении  проверки, направлены на организацию работы водителей в соответствии с  требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, создание  условий для повышения квалификации водителей и других работников,  обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечение соответствия  технического состояния транспортных средств требованиям безопасности  дорожного движения и недопуска транспортных средств к эксплуатации при  наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного  движения. Учреждение осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией  транспортных средств и осуществляет перевозку работников, следовательно  оно обязано соблюдать требования, установленные статьей 20 Закона о  безопасности дорожного движения.  

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 26.06.2018 № 26 «О некоторых вопросах применения  законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов,  пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» предусмотрено,  что организации, которые совершают перевозки для собственных нужд,  должны выполнять те же требования безопасности, что и при коммерческих  перевозках, в том числе они обязаны выполнять обязанности, установленные  ст. 20 Закона о безопасности дорожного движении.  

Таким образом, сам по себе факт неосуществления учреждением  деятельности, связанной с перевозками пассажиров и грузов автомобильным  транспортом, не отменяет для учреждения как лица, осуществляющего  эксплуатацию транспортных средств, в целях обеспечения безопасности  дорожного движения обязанность по соблюдению требований, изложенных в  ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ.  

Поскольку судами проверка предписания на предмет соответствия  изложенных в нем мероприятий требованиям, предусмотренным статьей 20  Федерального закона № 196-ФЗ, не осуществлялась, обжалуемые судебные  акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой  инстанции.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2018 по делу  

 № А60-1386/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 25.06.2018 по тому же делу отменить.  

 Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской  области.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Д.В. Жаворонков 

Судьи О.Г. Гусев 

 Н.Н. Суханова