﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                

№ 17АП-13407/2021-АК

г. Пермь

15 ноября 2021 года

Дело № А71-6232/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.

        Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М., 

судей Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хаймина Николая Владимировича: Андреевских И.Н., паспорт, доверенность от 14.05.2021;

от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике: Гараева Э.Ф., паспорт, доверенность от 13.03.2020 № 02063-02/4,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

заинтересованного лица, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 10 августа 2021 года по делу № А71-6232/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хаймина Николая Владимировича 

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике (ИНН 1835016228 ОГРН 1021801656854)

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хаймин Николай Владимирович (далее – ИП глава КФХ Хаймин Н.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в согласовании договора поставки от 15.12.2020 №640, счета на оплату от 11.12.2020 №1193, договора купли-продажи от 15.12.2020 №12, счета на оплату от 15.12.2020, оформленного письмом от 08.04.2021 №02213-0214. 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике об отказе в согласовании договора поставки №640 от 15.12.2020, счета на оплату №1193 от 11.12.2020, договора купли-продажи №12 от 15.12.2020, счета на оплату № 10 от 15.12.2020, оформленное письмом от 08.04.2021 №02213-0214. На отраслевой орган Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ИП глава КФХ Хаймина Н.В.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что  судом при рассмотрении дела не установлено, какое именно право из числа предусмотренных бюджетным законодательством нарушено оспариваемым решением об отказе в согласовании договоров купли-продажи и поставки; право на получение субсидий, грантов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг не гарантировано Конституцией Российской Федерации; обеспечение реализации данного права также не установлено в качестве обязанности государства федеральными законами; иное правовое регулирование отсутствует и в законодательстве Удмуртской Республики; право на получение субсидий, грантов из бюджета Удмуртской Республики субъектам предпринимательской деятельности также не гарантируется Порядком предоставления грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции), утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2020 года № 481.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица выразил несогласие с решением суда, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 14.12.2020 между ИП главой КФХ Хайминым Н.В. и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике заключено соглашение № 142 о предоставлении гранта в форме субсидии на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции) (далее - Соглашение).

Согласно плану расходов (приложение  № 1 к Соглашению) ИП глава КФХ Хаймин Н.В. обязуется приобрести кормосмеситель, трактор Беларус, крупный рогатый скот (нетели) 15 голов.

29.03.2021, во исполнение соглашения от 14.12.2020 № 142, ИП глава КФХ Хаймин Н.В. направил в Министерство на согласование документы: договор поставки №640 от 15.12.2020, счет на оплату №1193 от 11.12.2020, договор купли-продажи №12 от 15.12.2020, счет на оплату № 10 от 15.12.2020.

Министерство письмом от 08.04.2021 № 02213-0214 отказало заявителю в согласовании документов, указав, что оплата по представленным договорам уже произведена. 

Полагая, что решение Министерства об отказе в согласовании документов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ИП глава КФХ Хаймин Н.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу, что Министерство необоснованно отказало в согласовании представленных заявителем документов, и признал оспариваемое решение незаконным.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия. 

Согласно пункту 3 Порядка предоставления грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции), утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2020 года № 481 (далее – Порядок), подпункту 15 пункта 8 и абзацу второму подпункта 36 пункта 8 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 585, уполномоченным органом на предоставление грантов является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике.

В соответствии с Порядком грант на поддержку крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета Удмуртской Республики главе крестьянского (фермерского) хозяйства в целях финансового обеспечения части затрат на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и создание на сельских территориях Удмуртской Республики новых постоянных рабочих мест исходя из расчета не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 1,5 миллиона рублей гранта в срок, определяемый Министерством в соглашении о предоставлении гранта, но не позднее 18 месяцев со дня его предоставления. При этом для получения гранта из бюджета Удмуртской Республики заявитель должен обратиться в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов и предоставить документы, перечень которых определен пунктом 6 Порядка.

Условия предоставления гранта определены в пункте 22 Порядка. 

Подпунктом 4 пункта 22 Порядка предусмотрено, что заявитель обязан:

согласовывать с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка, договоры (соглашения), заключенные с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств получателя гранта по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров), а также счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых заявителем по указанным договорам;

не осуществлять оплату с использованием средств гранта по договорам (соглашениям) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителя по оплате которых осуществляется за счет средств гранта и которые (включая вносимые в них изменения) не согласованы с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка.

Судом установлено, что в соответствии с информационным сообщением, размещенным на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, прием документов на предоставление грантов осуществлялся в период с 23 октября по 13 ноября 2020 года.

В установленный срок ИП глава КФХ Хаймин Н.В. обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта. Заявка зарегистрирована в журнале электронного документооборота под № 08186 от 28 октября 2020 года.

В соответствии с приказом Министерства от 8 декабря 2020 года № 633 «Об утверждении списка получателей грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции)» ИП глава КФХ Хаймин Н.В. признан получателем гранта. 

В установленном порядке между ИП глава КФХ Хайминым Н.В. и Министерством заключено Соглашение о предоставлении гранта от 14.12.2020 № 142, согласно которому предпринимателю предоставлен грант из бюджета Удмуртской Республики в размере 3 000 000 рублей (далее - соглашение).

Платежным поручением от 21.12.2020 №261186 денежные средства (грант) в указанном размере перечислены заявителю.

Планом расходов, который является неотъемлемой частью заключенного соглашения, предусмотрено приобретение за счет средств гранта кормосмесителя, трактора Беларус и 15 голов крупного рогатого скота.

15.12.2020 ИП глава КФХ Хайминым Н.В. с ООО «Агротрак» заключен договор поставки № 640 на поставку сельскохозяйственной техники. Поставщиком ООО «Агротрак» покупателю ИП глава КФХ Хаймину Н.В. выставлен счет на оплату №1193 от 11.12.2020.

Также 15.12.2020 ИП глава КФХ Хайминым Н.В. с ООО «Северный» заключен договор купли-продажи № 12 на поставку нетелей в количестве 15 голов в живом весе. Поставщиком ООО «Северный» покупателю ИП глава КФХ Хаймину Н.В. выставлен счет на оплату  № 10 от 15.12.2020.

ИП глава КФХ Хаймин Н.В. исполнил обязательства перед контрагентами ООО «Агротрак» и ООО «Северный», осуществив оплату по договорам с использованием средств гранта, после чего обратился в министерство за согласованием заключенных договоров.

Согласно пунктам 3.4.3.6, 3.4.3.7 Соглашения получатель гранта обязан:

согласовывать с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка, договоры (соглашения), заключенные с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств получателя гранта по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров), а также счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых заявителем по указанным договорам;

не осуществлять оплату с использованием средств гранта по договорам (соглашениям) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств Получателя по оплате которых осуществляется за счет средств гранта и которые (включая вносимые в них изменения) не согласованы с Министерством в порядке, установленном пунктом 31 Порядка о предоставлении гранта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, единственным основанием для отказа в согласовании представленных заявителем документов явилось то обстоятельство, что оплата по договорам произведена ранее их представления в министерство. 

В силу пункта 31 Порядка Министерство назначает лиц, уполномоченных согласовывать договоры (соглашения), заключаемые (заключенные) заявителями с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), исполнение обязательств заявителей по оплате которых осуществляется за счет средств гранта, а также документы о внесении в них изменений (включая договоры (соглашения, дополнительные соглашения) о расторжении указанных договоров) и счета на оплату (предварительную оплату) товаров (работ, услуг), приобретаемых по указанным договорам (соглашениям).

Заявитель представляет договоры (соглашения) и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в Министерство до их представления в кредитную организацию.

Основанием для отказа в согласовании договоров (соглашений) и документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, является их представление в Министерство после представления в кредитную организацию, несоответствие приобретаемых заявителем по указанным договорам (соглашениям) товаров (работ, услуг) плану расходов, а также заключение им ранее в период расходования гранта договора (соглашения), предусматривающего приобретение заявителем аналогичного товара (работы, услуги), за исключением случая, когда заключение такого договора (соглашения) предусмотрено планом расходов или ранее заключенный заявителем в период расходования гранта договор (соглашение) был изменен или расторгнут.

Проанализировав данные положения Порядка, суд первой инстанции правильно заключил, что основанием для отказа в согласовании документов является их предоставление в Министерство после представления в кредитную организацию, а не оплата по договору ранее предоставления документов.

При этом, как правильно установил суд, доказательств того, что указанные документы были представлены в кредитную организацию, в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом не представлено.

При этом, отклоняя ссылку министерства на подпункт 4 пункта 22 Порядка, суд обоснованно указал, что нарушение данного пункта Порядка не является основанием для отказа в согласовании представленной документации и несет для заявителя иные последствия.

На основании изложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что заинтересованным лицом не представлено доказательств представления заявителем в кредитную организацию документов до их представления в адрес министерства, суд первой инстанции пришел к выводу, что министерство необоснованно отказало заявителю в согласовании документации.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права,  в частности, положений утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2020 № 481 Порядка предоставления грантов на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции). Оснований для переоценки данных суждений суд апелляционной инстанции не усматривает.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемое решение министерства об отказе в согласовании документов, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него обязанность возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Порядка.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае судом установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения министерства незаконным, требования заявителя правомерно удовлетворены судом.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда, то признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 августа 2021 года  по делу № А71-6232/2021 оставить  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

       И.В. Борзенкова

       Г.Н. Гулякова