Именем Российской Федерации 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                               Дело № А68-12219/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020г.

 

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО Проектно-конструкторское бюро «Вершина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности и пени по контрактам в размере 4 501 020,87 руб.  

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен, 

от ответчика – ФИО1, по доверенности № 47-д от 07.06.2016, диплом ВСГ 1632175, выдан 30.06.2007г. ГОУ ВПО «Тульский государственный университет»,

Суд установил.  

Между ООО Проектно-конструкторское бюро «Вершина» (далее - истец, подрядчик) и министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - ответчик, заказчик) заключены государственные контракты:

- № Ф.2018.377278 от 11.07.2018 на выполнение работ по разработке проектной документации по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи деревни Бандиково, пгт. Славный муниципального образования Славный Тульской области. Проектный номер 447.

- № Ф.2018.327558 от 11.07.2018 на выполнение работ по разработке проектной документации по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе д.Любогощи муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области. Проектный номер 449.

- № Ф.2018.327561 от 11.07.2018 на выполнение работ по разработке проектной документации по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной южнее г.Киреевска муниципального образования Киреевского района Тульской области. Проектный номер 448.

Согласно п. 4 технического задания объем работ включает в себя: разработку проектной документации и инженерных изысканий, прохождение государственной экспертизы.

Пунктом 4.3.4. контракта закреплена обязанность заказчика по оплате стоимости выполненных исполнителем работ.

Стоимость работ определена сторонами в п. 2.1 контрактов и составляет по контрактам №№ Ф.2018.377278 (Бандиково) и Ф.2018.327561 (Киреевск) 2 500 000 рублей, по контракту Ф.2018.327558 - 2 400 000 рублей.

Срок выполнения работ (п. 3.1. контрактов) - не позднее 01.11.2018г.

В пункте 4 Технического задания установлена следующая стадийность работ: 

-1 Этап - разработка проектной документации, в том числе инженерные изыскания,

- 2 Этап - прохождение государственной экологической экспертизы (при необходимости), проверки достоверности определения сметной стоимости проектной документации и иных согласований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Технического задания срок разработки проектно-сметной документации не позднее 60 дней со дня заключения государственного контракта.

В соответствии с нижеуказанными подпунктами пункта 5 контрактов определен следующий порядок сдачи и приемки работ:  

Подрядчик представляет Государственному заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ, материалы в соответствии с п. 5.10 Государственного контракта, в течение 5 (пяти) календарных дней с даты выполнения работ, соответствующей дате выполнения работ, указанной в представленных документах (п. 5.1. контрактов).

При приемке работ Государственный заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных Подрядчиком работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям настоящего Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.2. контрактов).

Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается в установленном порядке и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В случае установления по результатам экспертизы факта выполнения работ, не соответствующих условиям настоящего Контракта, Подрядчик компенсирует Государственному заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Государственным заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Государственного заказчика (п. 5.3. контрактов).

Приемка выполненных работ осуществляется приемочной комиссией в соответствии с заключением экспертизы (п. 5.4. контрактов).

Приемочная комиссия в течение 10 рабочих дней после получения заключения экспертизы результатов производит приемку работ по настоящему Контракту, или выносит мотивированный отказ, оформленный в соответствии с пунктом 5.6 настоящего Контракта (п.5.5. контрактов).

При обнаружении в ходе приемки работ недостатков (дефектов), Сторонами составляется протокол, в котором фиксируется перечень недостатков (дефектов), сроки их устранения Подрядчиком и дата повторного направления материалов для приемки работ (п. 5.6. контрактов).

Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки (дефекты) своими силами и за свой счет в сроки, указанные в протоколе (п. 5.7. контрактов).

Акт сдачи-приемки выполненных работ (или протокол) утверждается Государственным заказчиком (п. 5.8. контрактов).

Работы считаются принятыми с даты подписания Сторонами или представителями Сторон акта сдачи-приемки выполненных работ по настоящему Контракту (п. 5.9. контрактов).

После выполнения всего объема работ, предусмотренного настоящим Контрактом, Подрядчик передает Государственному заказчику проектную документацию, имеющую в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе и 1 экземпляре в электронном виде (пояснительная записка, текстовые, табличные части в форматах Word, Excel; чертежи в формате AutoCad и PDF) (п. 5.10. контрактов).

В соответствии с п. п. 4.1.9, 4.1.10 контракта, п. 19 технического задания проектные решения истец должен был согласовывать с заказчиком. Ввиду того, что условия контрактов и технических заданий идентичны, стороны договорились, что на согласование будет передаваться проектная документация по одному из них - по рекультивации свалки, расположенной вблизи дер. Бандиково, пгт. Славный Тульской области.

23.07.2018 заказчику на согласование направлены инженерные изыскания, ситуационный план (письмо № В447-010-05 от 23.07.2018).

02.10.2018 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с просьбой о содействии в направлении документации на государственную экспертизу. Письмом № 24-01-15/7636 от 12.10.2018 заказчик подтвердил получение им документации.

Как указывает истец, 23.11.2018 проектная документация была направлена письмом № В447-010-05 от 23.11.2018 на государственную экспертизу. Скорректированная после полученных замечаний проектная документация передана письмо № В447-010-06 от 05.12.2018 на госэкспертизу 05.12.2018.  

28.01.2019 истцом получены уведомления Росприроднадзора о комплектности проектных материалов № № ИЗ-03-21/186, ИЗ-03-21/187, ИЗ-03-21/188 от 28.01.2019. 

Как указывает истец, подрядчик выполнил для ответчика работы по подготовке инженерных изысканий и разработке проектной документации. Стоимость выполненных работ по контрактам составила:

- по № ф.2018.377278 от 11.07.2018 - 1 442 726 руб.

- по № Ф.2018.327558 от 11.07.2018 - 1 359 392,50 руб.

- по № Ф.2018.327561 от 11.07.2018 - 1 442 726 руб.

После передачи документации на экспертизу 25.12.2018 года от заказчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.01.2019 с письмом № В449-010-18 (приложение № 16) в адрес заказчика были направлены документы для оплаты стоимости выполненных работ, в том числе акты выполненных работ. 

Однако, заказчик акты не подписал, мотивированного отказа от подписания актов не представил, оплату стоимости работ не произвел в связи с чем в порядке ст. 753 ГК РФ работы считаются принятыми исполнителем в одностороннем порядке и у заказчика имеется задолженность перед исполнителем по оплате стоимости работ.

Кроме того, за несвоевременное исполнение обязательств по оплате стоимости работ подрядчик начислил заказчику пени в размере 1/300 от неуплаченной суммы (п. 8.4.1 контрактов): 

- по контракту № Ф.2018.377278 от 11.07.2018 в размере 87 068,52 руб.,

- по контракту № Ф.2018.327558 от 11.07.2018 в размере 82 039,33 руб.,

- по контракту № Ф.2018.327561 от 11.07.2018 в размере 87 068,52 руб. 

Истец обратился к ответчику с претензией об оплате выполненных работ. Поскольку требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

По своему правовому содержанию государственные контракты от 11.07.2018г. №Ф.2018.377278, №Ф.2018.327558, №Ф.2018.327561 являются договорами подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, взаимоотношения по которому регулируются параграфом 4 главы 37 ГК РФ.  

В силу ст.758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Согласно ст.759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

На основании пункта 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за не достижение, указанных в технической документации показателен объекта строительства.

Пунктом 1 статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное, (пункт 2 статьи 761 Кодекса).

В силу ст.762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, если иное не предусмотрено договором, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. 

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (п.3 ч.1 ст.760 ГК РФ).

В силу п.2 ст.702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Согласно ч.1 ст.711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. 

В соответствии с пунктом 5.1 контрактов подрядчик представляет государственному заказчику акт сдачи-приемки проектно-сметных работ, материалы в соответствии с п. 5.10 контрактов (выполнения всего объема работ, предусмотренного контрактами, подрядчик передает проектную документацию, согласованную со всеми заинтересованными организациями соответствующую требованиям постановления правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» и справку о стоимости выполненных работ, в течение 5 рабочих дней с даты выполнения работ, указанных в представленных документах.

Согласно пункту 5.2 контрактов при приемке работ государственный заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных настоящим контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается в установленном порядке и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.4, 5.5 контрактов государственный заказчик в течение 10 рабочих дней после получения заключения экспертизы результатов выполненных работ производит приемку работ, подписывает и направляет подрядчику акт сдачи-приемки проектно-сметных работ или мотивированный отказ с перечнем необходимых доработок и сроков выполнения.

Согласно пункту 12.1 Контрактов срок действия контрактов до 25.12.2018 года (срок действия контракта включает выполнение работ, период приемки результатов выполнения работ, в том числе проведение экспертизы результатов исполнения обязательств подрядчиком по контракту, оплату выполненных работ). Однако, на момент истечения срока действия Контрактов ООО ПКБ «Вершина» не исполнило принятые обязательства по Контрактам.

Согласно пунктам 21, 22 технического задания срок разработки проектной документации - не позднее 60 дней со дня заключения государственного контактов. Срок окончания всего объема работ, предусмотренного Контрактами, - не позднее 01.11.2018.

Согласно пункту 8.5 Контрактов в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 8.5.2 Контрактов установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Поскольку на момент прекращения Контрактов ООО ПКБ «Вершина» не исполнило надлежащим образом принятые обязательства по Контрактам, в соответствии с пунктом п. 8.5.2.1 государственных контрактов, размер штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактами, устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 10 процентов цены Контрактов (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

В соответствии с условиями банковской гарантии от 10.07.2018 № 18777-447-224699 по контракту № Ф.2018.377278 министерством получены денежные средства 250 000 руб. 00 коп.

В соответствии с условиями банковской гарантии от 10.07.2018 № 18777-447-224709 по контракту № Ф.2018.327558 министерством получены денежные средства 240 000 руб. 00 коп.

В соответствии с условиями банковской гарантии от 10.07.2018 № 18777-447-224704 по контракту № Ф.2018.327561 министерством получены денежные средства 250 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 5.10 Контрактов после выполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом, Подрядчик передает Государственному заказчику проектную документацию, имеющую в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе и 1 экземпляре в электронном виде (пояснительная записка, текстовые, табличные части в форматах Word, Excel; чертежи в формате AutoCad и PDF). Проектная документация должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» и другим действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам на момент заключения Контрактов.

Последовательность выполнения работ по Контрактам определена в пункте 4 технического задания:

- разработка проектной документации, в том числе инженерные изыскания;

- прохождение государственной экологической экспертизы, проверки достоверности определения сметной стоимости проектной документации и иных согласований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 21, 22 технического задания срок разработки проектной документации - не позднее 60 дней со дня заключения государственного контакта. То есть, разработка проектной документации должна быть выполнена до 09.09.2018. Срок окончания всего объема работ, предусмотренного Контрактами, - не позднее 01.11.2018.

Кроме того, 20.07.2018 Подрядчиком предоставлен график выполнения работ по объекту, согласно которому установлен срок прохождения государственной экологической экспертизы «с 01/09/2018г.», оценка сметной стоимости объектов проектной документации «с 01/10/2018г.».

Проектная документация и результаты инженерных изысканий направлены Подрядчиком на государственную экологическую экспертизу 22.10.2018.

Государственным заказчиком неоднократно направлялись требования в адрес Подрядчика о неукоснительном исполнении подрядчиком обязательств в объеме и сроки, установленные Контрактами (письма от 12.10.2018 № 24-01-15/7636, от 04.12.2018 № 24-01-15/8992,14.12.2018 № 24-01-15/9340).

Ответы на указанные письма поступили Государственному заказчику 18.12.2018 без указанных в них приложений (исх. № В449-010-13, № В449-010-14). Вместе с тем, Государственный заказчик располагает информацией о некомплектности материалов проектной документации, направленных в Управление Росприроднадзора по Тульской области для прохождения процедуры государственной экологической экспертизы.

По состоянию на 25.12.2018 результат работ по Контрактам, в соответствии с пунктами 5.1, 5.10 Контрактов, не предоставлен Государственному заказчику, обязательства не выполнены.

Экспертными заключениями исполнения государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектной документации от 24.12.2018 установлено, что условия Контрактов с ООО ПКБ «Вершина» не выполнены, проверить соответствие исполнения работ требованиям Контрактов не представляется возможным.

В судебном заседании 07.02.2020г. представитель ответчика представил документы, подтверждающие, что проектная документация по объектам рекультивации свалок по контрактам не имеет заключения государственной экологической экспертизы.

Доказательств обратного истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено государственным контрактом.

В связи с истечением срока действия Контрактов в соответствии с пунктом 12.2 государственных  контрактов  на  выполнение  работ по разработке проектной документации, Государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов за систематическое нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 20 дней в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Настоящее решение вступило в законную силу и государственные контракты на выполнение работ по разработке проектной документации расторгнуты.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчика от оплаты выполненных истцом работ.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств сдачи ответчиком и принятия истцом результата работ на сумму 4 000 000 руб., суду не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания факта надлежащего выполнения истцом работ и удовлетворения требований о взыскании с ответчика их стоимости. Поскольку не имеется оснований для взыскания задолженности, то также отсутствуют основания и для взыскания с ответчика пени.

В соответствии со ст.ст.101, 106, 110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на истца.     

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

В иске ООО Проектно-конструкторское бюро «Вершина» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья              Е.В. Горькова