АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-372/2021

16 апреля 2021 года

г. Хабаровск

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Ширяева И.В.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 27.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021

по делу № А73-15876/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304272508900092, ИНН 

<

***>, далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>, далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган) от 24.09.2020 № 22, которым заявитель привлечен к ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами судов относительно приостановления предписания с момента обращения Предпринимателя в арбитражный суд – 01.07.2019, до вступления в силу судебного акта суда кассационной инстанции – 23.07.2020. Натаивает, что срок привлечения к административной ответственности истек 02.07.2019.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Хабаровскому краю выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УФАС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела                                                             № 027/04/19.5-1021/2020 о нарушении антимонопольного законодательства 17.06.2019 принято решение, которым Предприниматель признан нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006                           № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения ИП ФИО1 выдано предписание от 17.06.2019, которым предложено в срок до 02.07.2019 устранить последствия нарушения Закона о защите конкуренции путем обращения в Управление транспорта администрации города Хабаровска, выдавшее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении привозок по маршруту регулярных перевозок № 11-1.

Не согласившись с решением и предписанием, Предприниматель 01.07.2019 обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2019 по делу № А73-11847/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 29.01.2020, заявление удовлетворено, вышеназванные решение и предписание признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.07.2020 № Ф03-789/2020 указанные судебные акты отменены, в удовлетворении заявления Предпринимателя о признании незаконными решения и предписания УФАС по Хабаровскому краю от 17.06.2019 по делу № 04-3/3 отказано.

В связи с тем, что в установленный срок предписание                                          ИП ФИО1 не исполнено, 23.09.2020 административным органом составлен протокол об административном правонарушении на основании части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду чего 24.09.2020 вынесено постановление № 22, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере                            10 000 руб.

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением,  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1-2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных им предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.07.2020 № Ф03-789/2020 по делу                                        № А73-11847/2019 решение и предписание УФАС по Хабаровскому краю от 17.06.2019 по делу № 04-3/3 признаны законными и обоснованными, в удовлетворении требования ИП ФИО1 о признании их недействительными отказано.

Факт неисполнения Предпринимателем в установленный срок законных требований предписания от 17.06.2019 (с учетом выводов суда по делу № А73-11847/2019), выданного заявителю в связи с установленными нарушениями требований законодательства Российской Федерации, установлен антимонопольным органом и подтвержден материалами дела.

При указанных обстоятельствах, в действиях заявителя доказано наличие объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что ИП ФИО1 предприняты все зависящие от него своевременные меры по исполнению предписания антимонопольного органа. В материалы дела также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания антимонопольного органа в установленный срок.

Исследовав и оценив в представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71                            АПК РФ, суды пришли к верному выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Предприниматель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод кассационной жалобы об обратном основан на неверном толковании норм права и отклоняется судом округа ввиду следующего.

На основании положений статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (статья 51 Закона о защите конкуренции).

Судами установлено, что заявление Предпринимателя об оспаривании решения и предписания поступило в арбитражный суд 01.07.2019, следовательно, исполнение предписания приостановлено с указанной даты на два дня, принимая во внимание, что постановление кассационной инстанции по делу № А73-11847/2019, которым признаны законными оспариваемые ненормативные акты, вступило в силу 23.07.2020, учитывая выходные дни, датой совершения правонарушения является 28.07.2020.

Руководствуясь положениями статьи 4.5 КоАП РФ, учитывая дату вынесения антимонопольным органом постановление о привлечении к административной ответственности - 24.09.2020, суды пришли к верному выводу, что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах установленного двухмесячного срока.

Административное наказание назначено Предпринимателю в минимальном размере, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судами  не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части                     4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу № А73-15876/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  обжалованию не подлежит.

Судья                                                                Ширяев И.В.