АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-4385/2018

г. Ижевск

05 сентября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен  12  сентября 2018г.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Транс-инжиниринг» г.Ижевск о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики, выраженного в письме от 16.03.2016 №900/16-14Щ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.05.2018 (в судебном заседании 23.08.2018);

от ответчика:  ФИО3 по доверенности от 01.08.2017 (в судебном заседании 23.08.2018); 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа «Транс-инжиниринг» г.Ижевск (далее заявитель, общество, ООО «ГТИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в приеме отчетности по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск (далее ответчик, Пенсионный фонд), выраженного в письме от 16.03.2016 №900/16-14Щ. 

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.08.2018 объявлялся перерыв до 29.08.2018 до 15 час 30 мин. для предоставления возможности сторонам разрешения спора мирным способом. 

После перерыва судебное заседание продолжено   29.08.2018 в  15 час.  30 мин. в том же составе суда в отсутствие представителей сторон.

Судом на основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании   объявлен перерыв  с 29.08.2018 с  15 час.  30 мин.  до   05.09.2018   до   14-00 час. 

04.09.2018 через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. После перерыва судебное заседание продолжено  05.09.2018 в  14-00 час.  в том же составе суда в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на  официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

В обоснование требований заявитель указал, что Пенсионным фондом неправомерно отказано в принятии отчетности по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год.  Расчет по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год с корректировкой сведений за 2013г. и 2014г. был заполнен в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 №2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения» (далее Порядок заполнения). 

ООО «ГТИ» привело в заявлении доводы, в соответствии с которыми оно имело право на применение пониженных тарифов в 2013-2014 г.г. Отказывая в удовлетворении заявленных требований в рамках дела №А71-12620/2015, суды исходили из того, что заявителем не доказано наличие права на применение пониженного тарифа страховых взносов за 2013 год как  организацией, применяющей УСН, основным видом экономической деятельности которой является "Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук" (ОКВЭД - 73.10). Заявитель в уточненном расчете за 2016 год применил пониженные тарифы при исчислении страховых взносов за 2013г. и 2014г. по видам экономической деятельности, предусмотренным п. 8 ст. 58 Федерального Закона №212-ФЗ: ОКВЭД – 25, 28, 73.10, 70.32. Доходы от данных видов деятельности  возможно суммировать в целях определения права применения пониженных тарифов страховых взносов.

Пенсионный фонд требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в дополнениях к отзыву от 23.03.2018, указав следующее. 19.06.2015 г. была проведена выездная проверка в отношении ООО «ГТИ». На основании проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности от 18.08.2015 № 019/035/116-2015. В ходе проверки ООО «ГТИ» установлено неправомерное применение пониженного тарифа страховых взносов за 2013, 2014 гг. Решение о привлечении к ответственности от 18.08.2015 №019/035/116-2015 обжаловалось страхователем в суде (дело №А71-12620/2015). Решением Арбитражного суда УР от 18.01.2016 ООО «ГТИ» отказано в заявленных требованиях, Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда № 17АП-2935/2016-АК, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.08.2016 г. №Ф09-7596/2016 решение Арбитражного суда УР от 18.08.2015 оставлено без изменения. Указанными судебными актами подтверждено, что у заявителя отсутствовало право на применение пониженного тарифа в 2013-2014 г.г.

Отказ в приеме отчетности, выраженный в письме от 16.03.2016 №900/16-14Щ, является обоснованным. В результате проверки расчета установлено необоснованное незаполнение 120 строки Расчета за 2016 год по причине отсутствия  у организации права применения пониженного тарифа. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде 24.05.2018 в адрес ООО «ГТИ» отправлено дополнение к Уведомлению от 16 марта 2018г. (л.д.63), в котором Пенсионным фондом разъяснено, что представленная отчетность оформлена с нарушением требований Порядка заполнения. В единой форме отчетности отсутствуют индивидуальные сведения персонифицированного учета (раздел 6 единой формы), с 01.01.2014 сведения персонифицированного учета  являются неотъемлемой частью  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС. На основании пункта 44 «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование» от 22 октября 2012 г. N 329н при выявлении ошибок расчет не может быть принят, а подлежит возврату плательщику страховых взносов.

Таким образом, отчетность, представленная с нарушением требований Порядка заполнения, не может быть принята Пенсионным фондом. Доводы о применении плательщиком пониженных тарифов в 2013-2014 годах в рассматриваемом деле рассмотрению не подлежат, т. к. в соответствии с судебным решением право на их применение у ООО «ГТИ» отсутствует.

Как следует из материалов дела, ООО «ГТИ» в адрес Пенсионного фонда 07.02.2018 направило расчет по форме РСВ – 1 ПФР за 2016г. с корректировкой сведений за 2013-2014 гг., с номером уточнения (корректировки) 005, причина уточнения - исключение доначисленных страховых взносов по решению № 019/035/116-2015 от 18.08.2015 с письменными пояснениями. 

16.03.2018 Пенсионным фондом принято решение об отказе в принятии  отчетности по форме РСВ – 1 ПФР за 2016г. (уведомление 900/16-14Щ) (л.д. 8-9). Отказ в приеме отчетности мотивирован наличием противоречий между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем, а именно - необоснованное незаполнение строки 120 расчета за 2016г. по причине отсутствия у организации права применения  пониженного тарифа, что подтверждается актом выездной проверки Пенсионного фонда от 19.06.2015 № 019/035/116-2915, а также постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.08.2016 № Ф09-7596/16.

В ходе рассмотрения дела в суде 24.05.2018 в дополнение к уведомлению №900/16-14Щ от 16.03.2018г. Пенсионным фондом в адрес общества было направлено уведомление от 23.05.2018г. № 1871/16-14Щ в котором указано, что в представленном обществом расчете по форме РСВ-1 ПФР отсутствуют сведения  индивидуального (персонифицированного) учета (раздел 6 формы), которые обязательны для указания с 01.01.2014г., и, руководствуясь п. 44 Административного регламента, в принятии расчета по форме РСВ-1 ПФР  от 07.02.2018г. Пенсионным фондом отказано. 

В ходе судебного разбирательства корректировочный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), представленный по электронным каналам связи ООО «ГТИ» 18.06.2018 за 2016г. был принят Пенсионным фондом.

Несогласие заявителя с решением Пенсионного фонда об отказе в приеме отчетности по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, выраженным в письме от 16.03.2016 №900/16-14Щ, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Согласно статье 20 Федерального закона № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

На основании пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Порядок приема и проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам регулируется Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.07.2014 №323р "О проверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам" и утвержденными данным распоряжением методическими рекомендациями; Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" и утвержденными им регламентами обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации; административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.10.2012 №329н (далее Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки, стандарты и последовательность действий (административных процедур) Пенсионного фонда Российской и его территориальных органов по предоставлению государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (п.1 Административного регламента).

Пунктом 24 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме РСВ-1 ПФР, к которым относится:

-отсутствие печати в РСВ-1, представленном плательщиком страховых взносов - юридическим лицом;

-отсутствие подписи на документах (усиленной квалифицированной электронной подписи);

-несоответствие РСВ-1, представленного заявителем, форме РСВ-1, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и (или) противоречие между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем;

-отсутствие или ненадлежащее оформление документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя;

-наличие ошибок на магнитном носителе информации;

-отсутствие файла РСВ-1 на магнитном носителе информации.

Иных оснований для отказа в приеме документов Административный регламент не содержит.

Как следует из материалов дела, 07.02.2018 заявитель представил единую форму отчетности по форме РСВ-1 ПФР за 2016г. с корректировкой сведений за 2013-2014 гг.

Отчет не принят пенсионным фондом в связи с наличием противоречий между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем, а именно: необоснованное незаполнение строки 120 расчета за 2016г, о чем обществу было направлено оспариваемое решение, изложенное в письме от 16.03.2016 №900/16-14Щ.

Основания для отказа в приеме отчетности по форме РСВ-1 ПФР, указанные в п. 24 Административного регламента, согласно имеющимся в деле доказательствам, Пенсионным фондом не выявлены.

Суд считает, что ошибки форматно-логического контроля непосредственно в данных о суммах страховых взносов в целом по страхователю,  не могут быть квалифицированы как неустранимые ошибки, позволяющие Пенсионному фонду отказывать в приеме отчетности.

В строке 120  РСВ-1ПФР отражаются суммы страховых взносов, доначисленные по актам проверок (камеральной и (или) выездной), по которым в отчетном периоде вступили в силу решения о привлечении к ответственности плательщиков страховых взносов. Заявитель в представленном корректировочном расчете  за 2016 год указанную графу не заполнил, считая, что имеет право в 2013-2014 г.г. на применение пониженного тарифа по иным основаниям, нежели заявлял ранее. Таким образом, незаполнение строки 120 расчета не может являться основанием для  непринятия отчетности. 

Обществом были соблюдены требования к представлению отчетности, т.е. отчетность представлена с соблюдением требований Федеральных законов №212-ФЗ и иных нормативно-правовых актов, а также по установленным формам и в соответствии с установленным порядком заполнения соответствующих отчетных форм и с соблюдением электронного формата представления.

Отсутствие заполненной графы 120 не препятствовало принятию корректировочного расчета для последующего углубленного анализа в ходе контроля.

На основании вышеизложенного, отказ пенсионного фонда в принятии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1, выраженный в письме от 16.03.2018 №900/16-14Щ, подлежит признанию незаконным как несоответствующий Федеральному закону №212-ФЗ.

Доводы  ответчика со ссылкой на  дополнительное уведомление от 23 мая 2018г. №1871/16-14Щ судом не принимаются, поскольку указанные основания в обжалуемом отказе в письме от 16.03.2018 №900/16-14Щ отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными в целях восстановления нарушенных прав заявителя должно быть указано на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. При этом необходимо учитывать, насколько конкретный способ восстановления нарушенных прав заявителя отвечает его интересам и интересам других лиц на момент вынесения соответствующего судебного акта.

Вместе с тем, судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), представленный по электронным каналам связи ООО «ГТИ» 18.06.2018 за 2016г. принят Пенсионным фондом и по нему начата камеральная проверка (письмо от 18.07.2018г. №2586/16-14Щ).  

Таким образом, у суда отсутствуют основания для возложения на Пенсионный фонд обязанности по принятию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ. 

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск  в приеме отчетности по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Транс-Инжиниринг», г. Ижевск,  выраженный в письме от 16.03.2018 №900/16-14Щ.

2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики  г.Ижевск в пользу Общества  с ограниченной ответственностью  «Группа «Транс-Инжиниринг», г. Ижевск 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          З.Ш. Валиева