Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-7057/2019

город Брянск

15 августа 2019 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Хачатрян Рафика

к Брянской городской администрации 

о признании частично недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: не явились,  

от ответчика: ФИО1 – заведующий сектором (доверенность № 1/06-1101и от 31.05.2019 – постоянная)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным пункта 1 приложения №2 к постановлению от 07.06.2019 №1820-п «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Бежицкого и Володарского районов города Брянска».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Архитектурно планировочное бюро» г.Брянска и Управления по строительству и развитию территории г.Брянска; об истребовании у МУП «Архитектурно планировочное бюро» г.Брянска доказательств – договора на изготовление паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, заключенного с ИП ФИО2, а также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с заявлением вышеуказанных ходатайств и невозможностью обеспечить свою явку и явку своего представителя.

Суд находит указанные ходатайства не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.         

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица привлекаются к участию в деле, если решение суда по данному делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Предпринимателем оспаривается пункт 1 приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-п, в указанном постановлении ни МУП «Архитектурно планировочное бюро» г.Брянска, ни Управление по строительству и развитию территории г.Брянска не упомянуты. Каких-либо доводов о том, что решение суда по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон заявителем в своем ходатайстве не приведено.

По смыслу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребование доказательств производится судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в том случае, если данное лицо подтвердило невозможность самостоятельного получения необходимого доказательства от лица, у которого оно находится.

В своем ходатайстве ИП ФИО2 не указал каких-либо причин, препятствующих самостоятельному получению им договора, стороной которого он является. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. В данном случае предприниматель не обосновал относимость данного доказательства.  Суд находит, что в рассматриваемом деле правовое значение имеет не факт заключения какого-либо договора с МУП «Архитектурно планировочное бюро» г.Брянска, а факт его исполнения, а также факт выдачи паспорта временного объекта в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, предприниматель не указал причины, препятствующие его явке или явке его представителя в судебное заседание. 

Учитывая вышеизложенное, а также факт неявки без уважительных причин представителя заявителя в предварительное судебное заседание, суд находит, что заявленные ходатайства направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела, являются явно выраженным злоупотреблением процессуальными правами, в связи  с чем  в удовлетворении ходатайства  судом отказано на основании части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта – торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод». 

Предпринимателю был выдан паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 со сроком действия до 27.09.2018. 

17.05.2019 рабочей группой в составе должностных лиц органа местного самоуправления и Володарской районной администрации г. Брянска установлен факт незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, о чем был составлен Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 17.05.2019.

ИП ФИО2 выдано требование №23/19 от 17.05.2019 о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул.Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» в добровольном порядке в срок 10 дней с момента получения требования. Указанное требование получено предпринимателем 27.05.2019.

07 июня 2019 года Брянской городской администрацией принято постановление №1820-п «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Бежицкого и Володарского районов города Брянска».

Пунктом 2 указанного постановления утвержден Перечень незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1 приложения № 2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 № 1820-п в указанный Перечень включен нестационарный объект (киоск), расположенный по адресному ориентиру: 

<

...> ост. «Фосфоритный завод», на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В качестве оснований для включения в Перечень спорного нестационарного объекта указаны: акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 17.05.2019, требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 17.05.2019, истечение срока добровольного перемещения - 30.05.2019.

Полагая, что включение в Перечень принадлежащего ему нестационарного торгового объекта – торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» произведено незаконно, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.        

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что спорный нестационарный объект используется им на основании паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 со сроком действия до 29.12.2020.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок размещения временных объектов на территории города Брянска регулируется  Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №  803 (далее – Положение №  803 от 27.06.2012)

Согласно первоначальной редакции пункта 1.4 указанного Положения, действовавшей до 26.02.2016, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Порядок проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регулировался разделом 2 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения №  803 от 27.06.2012 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, в установленном настоящим Положением порядке на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Таким образом, во всех редакциях Положения №  803 от 27.06.2012 полномочиями по выдаче паспорта временного объекта наделялось Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Пунктом 3.4 указанного Положения установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

 Согласно пункту 3.8 Положения от 27.06.2012 период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) устанавливался 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

На основании пункта 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» Брянской городской администрации было принято Постановление от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта».

Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 № 261-п были внесены изменения в Постановление от 30.07.2012 № 1874-п и приложение к указанному постановлению (форма паспорта временного объекта) изложена в новой редакции.

При этом порядок выдачи паспорта временного объекта вышеуказанными постановлениями Брянской городской администрации не регулировался.

В соответствии с пунктами 3.6,  3.7 указанного Положения в случае реорганизации, изменения наименования и (или) адреса юридического лица, адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя паспорт временного объекта подлежит переоформлению. Переоформление паспорта временного объекта осуществляется управлением по строительству и развитию территории города Брянска на основании заявления владельца нестационарного торгового объекта с представлением выписки из протокола конкурсной комиссии.

Иных оснований для переоформления паспорта временного объекта указанным Положением не предусматривалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятие Брянской городской администрацией Постановления от 07.02.2014 № 261-п (вступило в  силу с 14.02.2014), утвердившим новую форму паспорта временного объекта, не прекращало действия ранее выданных паспортов и не требовало  их переоформления.

При этом по смыслу пунктов 3.6,  3.7 вышеуказанного Положения переоформление паспорта временного объекта не влекло за собой изменения срока его действия.

В материалы дела представлена копия паспорта временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 со сроком действия до 27.09.2018. 

Указанный паспорт, выдан ФИО2 в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод».

Данный паспорт соответствует форме, утвержденной постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 № 1874-п, подписан главным архитектором города, срок действия, указанный в паспорте соответствует сроку установленному пунктом 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

В материалы дела также представлена выписка из журнала учета выдачи паспортов временных объектов на территории г.Брянска за 2013 год, из которой следует, что паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 был выдан предпринимателю 17.10.2013 на основании его заявления от 24.09.2013.

В свою очередь заявителем в материалы дела представлена копия спорного паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, подготовленному МУП «АПБ» г.Брянска также в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» со сроком действия до 27.09.2018.

На странице 3 указанного паспорта на Схеме размещения временного объекта на топографической основе имеется запись «Паспорт временного объекта был переделан в связи с уточнением места размещения киоска».

При этом в паспорте временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015  отсутствуют подписи заместителя начальника Управления по строительству и развитию территории города Брянска, представителя владельца, представителя районной администрации города и представителя управления по строительству и развитию территории г.Брянска, наличие которых предусмотрено постановлением Брянской городской администрацией от 07.02.2014 № 261-п.

На странице 3 паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 имеется ссылка на протокол заседания конкурсной комиссии от 20.10.2015, который заявителем в материалы дела не представлен.

В материалах дела также имеется выписка из книги учета выдачи паспортов временных объектов № 2 за 2015 – 2016 годы, из которой следует, что в период с 03.06.2015 по 05.05.2016 ИП ФИО2 в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче паспорта временного объекта не обращался и Управлением ИП ФИО2 какой-либо паспорт временного объекта, в том числе и паспорт № В-0031/13 от 29.12.2015, в указанный период времени не выдавался.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, не подписанный Управлением по строительству и развитию территории города Брянска и не выдававшийся уполномоченным органом,  является недействительным.

Следовательно, единственным действующим паспортом временного объекта, выданным заявителю, являлся паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013, срок действия которого определен в соответствии с пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и истек 27.09.2018.

Согласно пункту 5.2 Положения №  803 от 27.06.2012 действие паспорта временного объекта прекращается в случае истечения срока действия паспорта временного объекта.

Пунктом 5.4 указанного Положения предусмотрено, что после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка. Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Положением срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном Брянской городской администрацией.

Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п утверждено Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее – Положение от 22.06.2017 № 2218-п).

Пунктом 1.3.1 указанного Положения определено, что незаконно размещенными объектами, не являющимися объектами капитального строительства являются  размещенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (объекты, используемые под шиномонтаж, гараж, автосервис, моечный комплекс для автотранспорта, изотермические емкости и цистерны, выносное холодильное оборудование, мобильные пункты быстрого питания, торговые автоматы, летние кафе, другие нестационарные торговые объекты, а также иные аналогичные объекты) без документов, являющихся основанием для их размещения в силу действующего законодательства, либо если срок их действия истек.

Согласно пункту 1.3.3 указанного Положения перемещение объекта - перенос незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в результате которого объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 и 3.1 Положение от 22.06.2017 № 2218-п в случае выявления незаконно размещенных объектов в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства 

В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства. 

В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.

Срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта должен составлять не более 10 рабочих дней с даты вручения требования.

Как отмечено судом выше, единственным действующим паспортом временного объекта, выданным заявителю, являлся паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013, срок действия которого истек 27.09.2018. Таким образом, после указанной даты законных оснований для продолжения эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта у заявителя не имелось.

Из материалов дела следует, что 17.05.2019 был составлен Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, также предпринимателю выдано требование №23/19 от 17.05.2019 о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул.Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» в добровольном порядке в срок 10 дней с момента получения требования. 

Указанное требование получено предпринимателем 27.05.2019, следовательно, срок исполнения требования истек 06.06.2019. Оспариваемое постановление принято Брянской городской администрации от 07.06.2019, то есть после истечения срока исполнения требования №23/19 от 17.05.2019. В этой связи ошибочное указание в оспариваемом пункте постановления на истечение срока добровольного перемещения 30.05.2019 не влияет на законность оспариваемого пункта приложения № 2 к постановлению от 07.06.2019 №1820-п.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный нестационарный торговый объект правомерно включен в перечень незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Володарского района города Брянска.

Порядок осуществления демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных нестационарных объектов регулируется пунктами 3-5 постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-п, которые предпринимателем не оспариваются, в связи с чем законность постановления Брянской городской администрации в неоспариваемой части судом не оценивается.

С учетом вышеизложенного суд находит, что оспариваемый пункт 1 приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-п  соответствует Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, а также  Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Хачатрян Рафика о признании недействительным пункта 1 приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-п «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Бежицкого и Володарского районов города Брянска» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.