ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-8134/2017

19 июня 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Волковой Т.В.

при участии:  

от истца (заявителя): Ляличев Е.Н. – доверенность от 09.01.2017;

от ответчика (должника): Борисова Ю.А. – доверенность от 19.12.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10107/2017)  ЖСК "Парнас" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2017 по делу № А56-8134/2017 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению  ЖСК "Парнас"

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

о признании незаконным постановления

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Парнас» (далее - Кооператив, ЖСК) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее - административный орган, Комитет) от 23.01.2017 № 1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд первой инстанции в своем решении от 27.03.2017 изменил оспариваемое постановление, уменьшив размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решении суда отменить и принять по делу новый судебный акт. ЖСК, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 349-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», полагает, что закон, вменяющий в обязанность кооперативам приобретение статуса застройщика, вступил в силу 25.06.2015. Также податель жалобы считает, сумму штрафа в размере 250 000 руб. является чрезмерной.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда от 27.03.2017 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями граждан и на основании приказа от 05.10.2016 № 214 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Кооператива на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) при осуществлении Кооперативом деятельности по привлечению денежных средств граждан для строительства жилого комплекса по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литра А по Заречной улице) (далее - Объект).

По результатам проверки составлен акт от 05.12.2016 № 31/214, в котором отображено, что 24.05.2014 между Кооперативом и Митиным И.А (пайщик) заключен договор паевого взноса № О2-24-05-14/РС/ВД285 (далее - Договор).

В соответствии с Договором внесение пайщиком паевого взноса является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме со следующими характеристиками: однокомнатная (студия) квартира, с условным номером ВД285, расположенная в корпусе 1, проектный номер 1/75/7, на 15 этаже, в строительных осях Б-В/4-6; проектной площадью 27,39 кв. м.

Во исполнение Договора гражданином перечислены на счет Кооператива денежные средства на сумму 1 845 804 руб., что подтверждается платежными поручениями от  09.02.2016 № 58428, от 28.03.2016 № 160, от 25.04.2016 №311649, от 25.05.2016 № 652.

На основании разрешения на строительство № 78-003-0267.2-2014 (срок действия до 29.12.2017) строительство Объекта осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «П1» (далее - ООО «П1») на земельном участке с кадастровым номером 78:36:1310101:39 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной ул.), принадлежащем ООО «П1» на праве собственности.

Ранее застройщиком Объекта являлось ООО «Невский проект» в соответствии с разрешениями на строительство от 23.01.2014 № 78-03026720-2014 (срок действия до 30.06.2017), № 78-003-0267.1-2014 (срок действия до 28.02.2019).

Кооператив участвует в реализации инвестиционного проекта путем финансирования строительства Объекта в соответствии с заключенным с ООО «Невский проект» инвестиционным договором от 06.03.2014 и договором от 09.10.2015 уступки прав и обязанностей по инвестиционному договору от 06.03.2014, заключенным между Кооперативом, ООО «Невский проект» и ООО «П1».

Установив, что земельный участок, на котором осуществляется строительство, не принадлежит Кооперативу; разрешение на строительство многоквартирного дома на данном земельном участке также выдано не Кооперативу, а иному лицу, Комитет 11.01.2017 составил в отношении Кооператива протокол об административном правонарушении № 1, согласно которому действия Кооператива квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 23.01.2017 № 1 Кооператив привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ЖСК состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного Кооперативом правонарушения малозначительным, однако, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, уменьшил размер штрафа до 250 000 руб.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Кооператива в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом о долевом участии в строительстве Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

- на основании договора участия в долевом строительстве;

- путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

- жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно положениям части 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

В части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ).

В апелляционной жалобе Кооператив указывает на отсутствие законодательного запрета на принятие граждан в члены кооператива (с отсутствующим статусом застройщика и прав на земельный участок) с оплатой соответствующего паевого взноса.

Как полагает податель жалобы, соответствующая обязанность жилищным кооперативам приобретать статус застройщика была установлена Федеральным законом от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в свою очередь вступил в силу лишь 25.07.2015. Ссылаясь на пункт 7 статьи 9 указанного Закона, ЖСК полагает, что законодатель предоставил кооперативам значительный срок - до 25.07.2016 на то, чтобы приобрести статус застройщика, либо прекратить свою деятельность.

Также Кооператив отмечает, что частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 349-ФЗ) положения частей 2 и 3 статьи 110 ЖК РФ, устанавливающие, что «жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика», применяются к кооперативам только при получении ими разрешения строительство.

Указанную позицию ЖСК апелляционная коллегия признает ошибочной и основанной на неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

Следует отметить, что требования положений части 3 статьи 110 ЖК РФ распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона № 349-ФЗ (01.12.2011), а следовательно, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на земельный участок, на котором осуществляется строительство, а также получить разрешение на строительство как застройщик.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 03.03.2014, и соответственно привлекая денежные средства граждан, Кооператив обязан был руководствоваться положениями Закона № 214-ФЗ.

Из вышеприведенных норм следует, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникновением у них в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований Закона № 214-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что Кооператив, не являясь застройщиком указанного многоквартирного жилого дома, не имея выданного ему разрешения на строительство, а также не обладая какими-либо правами на земельный участок, на котором осуществляется строительство, в нарушение положений Закона № 214-ФЗ, статьи 110 ЖК РФ привлекал денежные средства граждан для его строительства с последующим возникновением у них права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Проанализировав и оценив приведенные обстоятельства и представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Кооператива образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Кооперативом установленных Законом № 214-ФЗ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ЖСК во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения ЖСК к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, суд посчитал возможным на основании статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 250 000 руб.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в пределах от 500 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Кооперативу назначен административный штраф в сумме 500 000 руб., хотя и в минимальном размере, предусмотренном санкцией, однако, по мнению суда первой инстанции, являющимся чрезмерным и не соответствующим характеру совершенного правонарушения. Снижение размера административного штрафа ниже 250 000 руб. в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не допускается.

Апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Кооператива и отмены решения суда от 27.03.2017 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27 марта 2017 года по делу №  А56-8134/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Парнас» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова