АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12213/2017

25 мая 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года. 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской  области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным предписания от 28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014,  

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО1 - руководитель, распоряжение № 813-РП от  07.07.14; ФИО2, представитель по доверенности № 15 от 20.03.17,  

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по  доверенности № 01-01-05-28/202 от 31.12.2016 г.  

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные  права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя  поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых в том числе  изложены уточнения требований. Уточненные требования заявителя в части  предоставления отсрочки исполнения предписания судом не приняты, как не  соответствующие положениями главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. Других заявлений и ходатайств не поступало.  

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской  области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обратилось в Арбитражный  суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным  предписания УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ  ОБЛАСТИ от 28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014.  

С учетом принятых судом уточнений Государственное бюджетное  учреждение здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно- медицинской экспертизы» признать незаконным и отменить предписание от  28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014 в части устранения следующих нарушений:  

- Алапаевское районное отделение: выделить помещение для обработки и  хранения нефиксированного секционного и биопсийного материала,  помещения выдачи трупов;  

- Режевское районное отделение: в патологоанатомическом отделении,  принадлежащим ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ», в котором располагается  Режевское районное отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» предусмотреть помещение  для вскрытия инфицированных трупов;  

- Слободо - Туринское районное отделение: для персонала отделения  судебно-медицинской экспертизы предусмотреть душевую комнату, вскрытие  трупов, умерших от особо опасных инфекций, производить в отдельном  изолированном помещении;  

- Туринское районное отделение: выделить в отделении зоны:  административно-хозяйственную, секционную, лабораторную, инфекционную,  ритуальную зоны. В отделении предусмотреть доступность не менее трех  входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал).  Предусмотреть наличие двух секционных, одна из которых на один  секционный стол, с запасным наружным выходом отсутствует;  

- Богдановичское районное отделение: в отделении выделить зоны:  лабораторию, инфекционную, ритуальную. Помещения для вскрытия  инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный  вход снаружи. Предусмотреть в отделении как минимум две секционные, одна  из которых на один секционный стол, с запасным наружным выходом;  

- Качканарское районное отделение: предусмотреть изолированную  секционную для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом  снаружи;  

- Нижне-Туринское районное отделение: в отделении предусмотреть  инфекционную зону. В  

отделении предусмотреть отдельную секционную для вскрытия  инфицированных трупов с отдельным наружным входом;  

- Красноуральское районное отделение: в отделении предусмотреть  наличие инфекционной и ритуальной зон. В отделении предусмотреть  отдельную секционную для вскрытия инфицированных трупов с  изолированным наружным входом;  

- Березовское районное отделение: организовать проведение  производственного лабораторного контроля, в соответствии с программой  производственного контроля и в соответствии с требованиями действующего  санитарного законодательства - необходимо исключить полностью, т.к.  решением на административной комиссии в Управлении Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Свердловской области, вынесено соответствующее постановление о назначении  административного наказания от 21.01.2017г., в котором данное нарушение  

исключено. Предусмотреть изолированное помещение для вскрытия  инфицированных трупов с самостоятельным входом. Предусмотреть как  минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с  запасным наружным входом;  

- Полевское районное отделение: выделить как минимум две секционные,  одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.  Выделить малую секционную для вскрытия инфекционных трупов с отдельным  запасным наружным входом;  

- Сысерсткое районное отделение: выделить как минимум две  секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным  входом. Выделить малую секционную для вскрытия инфекционных трупов с  отдельным запасным наружным входом;  

- Невьянское районное отделение: в отделении выделить зоны:  административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная,  ритуальная. В отделении предусмотреть не менее трех входов (доставка трупов,  вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия  инфицированных трупов должно быть изолированными и иметь отдельный  вход снаружи;  

- Кировградское районное отделение: в отделении выделить зоны:  административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная,  ритуальная. В отделении предусмотреть не менее трех входов (доставка трупов,  вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия  инфицированных трупов должно быть изолированными и иметь отдельный  вход снаружи;  

- Ивдельское районное отделение: в отделении выделить зоны:  лабораторную, инфекционную. Предусмотреть помещение для вскрытия  инфицированных трупов. В отделении предусмотреть как минимум две  секционные, одна из которых на один секционный тол, с запасным наружным  входом. В отделении обеспечить зонирование, а именно: выделить  административно-хозяйственную, секционную, лабораторную, инфекционную  зоны для соблюдения последовательности технологических процессов;  

- Североуральское районное отделение: в отделении выделить зоны:  лабораторную, инфекционную. Помещения для вскрытия инфицированных  трупов должно быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи;  

- Карпинское районное отделение: предусмотреть помещение для  вскрытия инфицированных трупов;  

- Байкаловское районное отделение: обеспечить наличие специального  помещения для вскрытия инфекционных трупов;  

- Талицкое районное отделение - обеспечить наличие в  патологоанатомическом отделении двух секционных, одна из которых должна  иметь запасной наружный вход. В патологоанатомическом отделении  обеспечить наличие секционной для вскрытия инфекционных трупов.  

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и  обоснованным, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области по итогам  внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ГБУЗ СО «Бюро  судебно - медицинской экспертизы» в период с 16.11.2015г. по 11.12.2015г., в  адрес учреждения было выдано предписание об устранении выявленных  нарушений санитарных правил № 01-01-17-09-03/26887 от 11.12.2015г.  

В период с 01.12.2016 по 28.12.2016 Управлением Роспотребнадзора по  Свердловской области на основании распоряжения от 29.11.2016г. № 01-01-01- 03/27668 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО  «Бюро судебно - медицинской экспертизы» проведена внеплановая выездная  проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания № 01-01-17-0903/26887 от 11.12.2015 г., в ходе которой установлено неисполнение ранее  выданного предписания, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических  требований, а именно:  

- в Алапаевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» установлены  следующие нарушения:  

стены предсекционной, санитарного узла не облицованы глазурованной  плиткой;  

поверхность стен, окон, дверей, пола в предсекционной, кабинете для  приема живых лиц, комнате отдыха персонала не гладкая, имеются дефекты  (трещины, отслаивание штукатурки и краски, выбоины пола), данное состояние  помещений не может быть легкодоступным для влажной уборки и устойчивой  к обработке моющими и дезинфицирующими средствами и не позволяет  проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию;  

не разработаны (отсутствуют) документы по паспортизации имеющейся  системы механической приточно-вытяжной вентиляции. Документы,  подтверждающие эксплуатацию (обслуживание) механической приточно- вытяжной вентиляции, документы о ежегодной проверке эффективности  работы, текущих ремонтов (при необходимости), а также очистке и  дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;  

рабочее место лаборанта не оборудовано местным вытяжным  устройством;  

уборка помещения вентиляционной камеры не проводится не реже 1 раза  в месяц, а воздухозаборных шахт не реже 1 раз в полгода. Техническое  обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции не предусмотрена 1  раза в год. Отсутствуют подтверждающие документы;  

светильники общего освещения в предсекционной и секционной не  имеют соответствующую защитную арматуру-сплошные (закрытые)  рассеиватели, предусматривающие их влажную очистку и предохраняющую  органы зрения персонала от слепящего действия ламп;  

в отделении не выделены зоны: инфекционная, ритуальная. Помещение  для вскрытия инфицированных трупов отсутствует;  

в отделении не предусмотрены как минимум две секционные, одна из  которых на один секционный стол, с запасным наружным входом (имеется одна  секционная с двумя секционными столами);  

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Алапаевское районное  отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» не осуществляются лабораторные исследования и  испытания уровня искусственной освещенности на рабочих местах  заведующего отделением врача, санитара в секционной. Протоколы  лабораторных испытаний уровня искусственной освещенности отсутствуют;  

отсутствует помещение для обработки и хранения нефиксированного  секционного и биопсийного материала, помещения выдачи трупов не выделено;  

в помещениях Алапаевского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ»  имеются дефекты (трещины, отслаивание штукатурки и краски, выбоины пола)  поверхностей стен, окон, дверей, полов и потолков;  

одевание трупа производится в секционной; 

- в Режевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

отсутствует изолированное помещение для вскрытия инфицированных  трупов с самостоятельным входом;  

отсутствует паспорт на вытяжную вентиляцию с механическим  побуждением. Не представлен акт проверки эффективности работы  вентиляции. Откидные фрамуги или форточки для проветривания не  используются вследствие их ветхости.  

- в Ирбитском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

не проведен косметический ремонт помещений. Отделка поверхности  стен, потолка в секционной не гладкая, имеются дефекты (отстала краска,  имеются выбоины), что затрудняет проведение влажной уборки с моющими и  дезинфицирующими средствами;  

не представлены документы по паспортизации имеющейся системы  механической приточно-вытяжной вентиляции, документы подтверждающие  эксплуатацию (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции,  документы о ежегодной проверке эффективности работы, текущих ремонтов  (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем механической  приточно-вытяжной вентиляции;  

- в Слободо-Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ»  выявлены следующие нарушения:  

основные помещения отделения не оборудованы принудительной  приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, также не  представлены документы по эксплуатации системы;  

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ»  для персонала не предусмотрена душевая комната;  

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ»  во всех помещениях не оборудованы легко открывающиеся откидные фрамуги  или форточки;  

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ»  отсутствует отдельное изолированное помещение для вскрытия трупов  умерших от особо опасных инфекций;  

- в Тавдинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Тавдинское районное  отделение ГБУЗ СО "БСМЭ" не организовано проведение производственного  лабораторного контроля за качеством питьевой воды (не представлены  протоколы лабораторных испытаний);  

отсутствует в секционной резервный источник горячего водоснабжения; 

требуется проведение косметического ремонта помещений: санитарная  комната - стены и потолки не окрашены или окрашены некачественно, окна и  двери не окрашены, на стенах и потолке кабинетов имеются трещины;  

отсутствует вытяжной шкаф для фиксирования биопсийного материала и  разливки формалина;  

- в Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

поверхность стен, полов и потолка, помещения, находящегося в  индивидуальном пользовании, имеет многочисленные дефекты в отделке,  местами разрушены, что нарушает режим проведения влажной уборки и  обработки моющими и дезинфицирующими средствами;  

не представлены документы по паспортизации имеющейся системы  механической приточно-вытяжной вентиляции, документы, подтверждающие  проверку эффективности работы, очистке и дезинфекции систем механической  приточно-вытяжной вентиляции;  

в отделении не выделены инфекционная, ритуальная зоны, помещение  для вскрытия инфицированных трупов отсутствует, не предусмотрено не менее  трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный  зал). Входы имеются, но не эксплуатируются;  

в отделении имеется одна секционная, вторая секционная на один  секционный стол с запасным наружным выходом отсутствует. Не  предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один  секционный стол, с запасным наружным входом, (имеется одна секционная с  одним секционным столом).  

- в Каменск- Уральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ»  установлены следующие нарушения:  

помещения Каменск- Уральского районного отделения ГБУЗ СО "БСМЭ"  не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;  

- в Богдановичском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в отделении не выделена лаборатория, инфекционная и помещения для  вскрытия инфицированных трупов, которые должны быть изолированными и  иметь отдельный вход снаружи;  

в отделении отсутствует две секционные, одна из которых на один  секционный стол, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов с  отдельным входом снаружи;  

- в Качканарском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

не выделена отдельная секционная для вскрытия инфицированных трупов  с отдельным входом снаружи;  

- в Нижне-Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

потолки в коридорах отделения имеют дефекты отделки, поверхность  пористая не гладкая, что не дает возможности провести влажную уборку и  дезинфекцию,  

в отделении не предусмотрена инфекционная зона; 

не выделена отдельная секционная для инфицированных трупов,  фактически секционная одна, которая используется для вскрытия  инфицированных и не инфицированных трупов;  

- в Красноуральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

не обеспечена гладкая поверхность стен, полов и потолков помещений ,  не устранены текущие дефекты отделки секционной, в комнате санитара -  стены, потолок, пол имеют дефекты, что не дает возможности провести  качественную влажную уборку и дезинфекцию;  

в отделении не выделена инфекционная и ритуальная зоны; 

в отделении выделена лишь одна секционная с тремя секционными  столами, что может привести к возникновению и распространению  инфекционных заболеваний;  

- в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Березовское районное  отделение не организовано проведение производственного лабораторного  контроля в соответствии с программой производственного контроля;  

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» помещение не  оборудовано резервным водонагревательным устройством с подводкой воды ко  всем раковинам;  

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» отсутствует  изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с  самостоятельным входом;  

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» не предусмотрены  как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с  запасным наружным входом;  

- в Полевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в отделении не выделена вторая секционная для вскрытия инфекционных  трупов с запасным наружным входом;  

- в Сысертском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

системы механической приточно-вытяжной вентиляции не  паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно- вытяжной вентиляции и кондиционирования не осуществляется. Проверка  эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также  очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и  кондиционирования не проводится. Паспорта имеющейся системы  механической приточно-вытяжной вентиляции, акты ревизии, дезинфекции  вентиляционной системы не представлены;  

в патологоанатомическом отделении не выделена вторая секционная для  вскрытия инфекционных трупов с запасным наружным входом;  

- в Невьянском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения;  

в отделении не выделены зоны: административно-хозяйственная,  секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении не  предусмотрены не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и  посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных  трупов не изолированы и не имеют отдельный вход снаружи;  

- в Кировградском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в отделении не выделены зоны: административно-хозяйственная,  секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении не  предусмотрены не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и  посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных  трупов не изолированы и не имеют отдельный вход снаружи;  

в Кировградском отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» секционная  патологоанатомического отделения и морга (лаборатории) не оборудована  вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Не представлены  паспорта на системы механической приточно-вытяжной вентиляции. Один раз  в год не проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при  необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической  приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования;  

- в Шалинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в ходе проведения проверки не представлены документы по  паспортизации имеющейся системы механической приточно-вытяжной  вентиляции, документы, подтверждающие проверку эффективности работы;  очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;  

- в Нижнесергинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в ходе проведения проверки установлено, что имеются дефекты покрытия  стен и пола в помещениях секционного зала, кабинета врача, холла, туалетной  комнаты, коридоре Нижнесергинского районного отделения ГБУЗ СО  «БСМЭ»;  

- в Ивдельском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

поверхность стен, полов и потолков помещений имеет дефекты, что не  позволяет проводить легкодоступную влажную уборку с применением моющих  и дезинфицирующих средств;  

в отделении не выделены зоны: лабораторная, инфекционная, не  предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;  

в патологоанатомическом отделении выделена только одна секционная на  один секционный стол;  

в отделении не выделены зоны, а именно инфекционная и лабораторная;  

- в Североуральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;  

основные помещения отделения не оборудованы принудительной  приточно-вытяжной вентиляцией, с механическим побуждением;  

не разработаны документы по паспортизации системы механической  приточно-вытяжной вентиляции. Отсутствуют документы подтверждающие  эксплуатацию (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции,  отсутствуют документы о ежегодной проверке эффективности работы, текущих  ремонтов (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем  механической приточно-вытяжной вентиляции;  

светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках,  не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями;  

в помещениях отделения использоваться немедицинская мебель.  Наружная и внутренняя поверхность которой не позволяет качественное  проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств,  

в отделении не выделены зоны: лабораторная, инфекционная;  

не обеспечено соблюдение последовательности технологических  процессов связанных с транспортировкой трупов внутри здания. Не выполнен  косметический ремонт отделки помещений;  

в лаборатории установлен самодельный вытяжной шкаф с побудительной  тягой, документы подтверждающие эффективность работы вытяжного шкафа  отсутствуют;  

- в Краснотурьинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

имеются текущие дефекты в кабинете газовой хроматографии и  трупохранилище (стены окрашены частично, потолки не покрашены). Не  устранены дефекты поверхности стен, потолков в кабинете медицинского  персонала;  

в секционной и моечной отсутствует резервное горячее водоснабжение;  

в кабинете установки оборудования газовой хроматографии  Краснотурьинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» не обеспечено  проведение ревизии и ремонт системы механического побуждения вытяжных  шкафов;  

- в Карпинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

не предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;  

- в Байкаловском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

не предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;  

в помещении приема и выдачи трупов имеются дефекты потолка  (трещины) на полу швы линолеума не спаяны между собой;  

в помещениях отсутствует вытяжная вентиляция с механическим  побуждением;  

- в Талицком районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены  следующие нарушения:  

в патологоанатомическом отделении отсутствует вторая секционная;  

отсутствует малая секционная, предназначенная для вскрытия  инфекционных трупов, с отдельным запасным наружный входом;  

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.12.2016. 

По факту выявленных нарушений ГБУЗ СО «Бюро судебно -  медицинской экспертизы» выдано предписание от 28.12.16 № 01-01-17-09- 03/30014 об устранении выявленных нарушений санитарных требований.  

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы  представителей сторон, и исследовав имеющиеся в материалах дела  доказательства, суд полагает, что заявленные Государственным бюджетным  учреждением здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно- медицинской экспертизы» требования не подлежат удовлетворению, исходя из  следующего.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания  является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным  нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и  законных интересов заявителя.  

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322  «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  защиты прав потребителей и потребительского рынка.  

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического  надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том  числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) и  санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в  установленном законом порядке.  

Пунктом 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных  лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический  надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать  гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения  ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений  санитарных правил.  

Из этого следует, что надзорные функции реализуются  Роспотребнадзором как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных  законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю  уполномоченным органом и в установленном порядке.  

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что  санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается  посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными  предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной  части осуществляемой ими деятельности.  

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения  (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции  Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других  

федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью  обязаны, в том числе:  

- выполнять требования санитарного законодательства, а также  постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;  

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические  (профилактические) мероприятия;  

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и  оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического  назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их  производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;  

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных  правил является обязательным для граждан, индивидуальных  предпринимателей и юридических лиц.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от  18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим  медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).  

В силу п. 4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 для внутренней отделки  используются материалы в соответствии с функциональным назначением  помещений.  

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и  потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для  влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими  средствами. При использовании панелей их конструкция также должна  обеспечивать гладкую поверхность.  

Согласно п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 для вновь строящихся и  реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения  профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть  предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для  существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются  водонагревательные устройства.  

В силу п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания МО должны быть  оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или  естественным побуждением.  

В соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 системы механической  приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы.  Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и  кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или  другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка  эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также  

очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и  кондиционирования.  

Согласно п. 6.32 СанПиН 2.1.3.2630-10 рабочие места в помещениях, где  проводятся работы, сопровождающиеся выделением вредных химических  веществ (работа с цитостатиками, психотропными веществами,  метилметакрилатами, фенолами и формальдегидами, органическими  растворителями, анилиновыми красителями и другими), должны быть  оборудованы местными вытяжными устройствами.  

В силу п. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10 воздуховоды, воздухораздающие и  воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные  установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь  механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности.  Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается.  Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже одного  раза в месяц, а воздухозаборных шахт - не реже одного раза в полгода.  Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции  предусматриваются не реже одного раза в год. Устранение текущих  неисправностей, дефектов проводится безотлагательно.  

В соответствии с п. 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 администрацией МО  организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями  микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже  одного раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами  воздушной среды не реже одного раза в год.  

Согласно п. 7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения  помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными  (закрытыми) рассеивателями.  

В силу п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в лечебных, диагностических и  вспомогательных помещениях, кроме административных, должна  использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность  медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов,  устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.  

В соответствии с п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении  выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная,  инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех  входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал).  Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть  изолированными и иметь отдельный вход снаружи.  

Согласно п. 10.16.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в патолого-анатомическом  отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из  которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.  

В силу п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов  отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени,  заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной  плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться  незамедлительно.  

В соответствии с п. 1 «Правил по устройству и эксплуатации помещений  патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно- гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно- медицинских учреждений, институтов и учебных заведений», утвержденных  Минздравом СССР 20.03.1964 № 468-64 (далее – Правила) настоящие Правила  распространяются на все патологоанатомические отделения и морги  (патогистологические и судебно-гистологические лаборатории) лечебно- профилактических и судебно-медицинских учреждений, научно- исследовательских институтов и учебных заведений независимо от их  подчиненности.  

Согласно п. 13 Правил малая секционная, предназначенная для вскрытия  инфекционных трупов, должна иметь отдельный запасной наружный вход.  

В силу п. 17. Правил планировка помещения патологоанатомического  отделения и морга должна соответствовать следующим требованиям:  помещения, связанные с транспортировкой трупов внутри здания, проведением  вскрытия, обработкой и хранением нефиксированного секционного и  биопсийного материала, должны быть отделены тамбуром или коридором от  гистологической лаборатории, помещения для врачей и обслуживающего  персонала, музея, душевой и санитарного узла, а также других помещений, не  предназначенных для указанных выше целей; секционная не должна граничить  непосредственно с помещением выдачи трупов.  

В соответствии с п. 21 Правил для персонала патологоанатомического  отделения и морга обязательно должна предусматриваться душевая комната.  

Согласно п. 22 Правил стены и полы всех помещений должны быть  непроницаемы для грызунов, гладкими, без щелей. Все углы и места  сопряжения стен, пола и потолка в помещениях должны быть закругленными,  без карнизов и декоративных украшений.  

В силу п. 23 Правил стены кабинетов должны быть покрыты масляной  краской до половины высоты, а стены секционной, предсекционной, комнаты  для хранения трупов и санитарного узла - иметь панели, облицованные  глазурованными плитками.  

В соответствии с п. 24 Правил полы в секционной, препараторской,  предсекционной и комнате для хранения трупов должны быть покрыты  водонепроницаемым материалом, легко очищаемые и выдерживающие частое  мытье дезинфицирующими растворами и должны быть ровными, без порогов,  выступов, удобными для транспортировки трупов на каталках. Пол в  секционной должен иметь сток в канализацию или в специальный приемник  для сточных вод из отделения.  

Полы в патогистологической и судебно-гистологической лабораториях и  помещениях для врачей должны быть покрыты линолеумом.  

Согласно п. 31 Правил все помещения патологоанатомического  отделения и морга (лабораторий) должны быть оборудованы вытяжной  вентиляцией с механическим побуждением.  

В силу п. 33 Правил независимо от наличия приточно-вытяжной  вентиляции должны быть оборудованы во всех помещениях легко  открывающиеся откидные фрамуги или форточки.  

В соответствии с п. 34 Правил в патогистологической и судебно- гистологической лабораториях должны быть оборудованы вытяжные шкафы с  механическим побуждением.  

Согласно п. 36 Правил помещения должны быть обеспечены системой  общего и местного искусственного освещения, отвечающего требованиям  действующих норм. В секционных искусственное освещение должно  обеспечиваться бестеневыми светильниками.  

В силу п.47 Правил вскрытие трупов умерших от особо опасных  инфекций производится в отдельном изолированном помещении.  

В соответствии с п. 48 Правил одевание трупа производится в специально  отведенной для этого комнате. Одевание трупа в секционной и  трупохранилище не должно допускаться.  

Согласно п. 63 Правил фиксирование материала должно проводиться  только в вытяжном шкафу, а хранение его - в специальной комнате  (фиксационной, обеспеченной хорошей вентиляцией). Разливка формалина и  крепких кислот и приготовление растворов из них должны производиться  также в вытяжном шкафу.  

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и  индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими  деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а  также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических  заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:  разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические  (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья  человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции  производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для  личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и  реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе  посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за  соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении  работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении  и реализации продукции.  

Нарушения вышеуказанных норм подтверждается материалами дела и по  существу заявителем не оспаривается.  

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то обстоятельство, что  ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ» владеет спорными помещениями на основании  договоров безвозмездного пользования, в соответствии с которыми у  учреждения отсутствует обязанность и право по проведению капитального и  текущего ремонта зданий.  

Так же заявитель ссылается на то обстоятельство, что у учреждения  отсутствуют денежные средства на осуществление мероприятий для  исполнения требований изложенных в предписании.  

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у  ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ» обязанности соблюдать вышеуказанные требования  законодательства при осуществлении медицинской деятельности.  

Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает на заявителя  каких-либо обязанностей, не предусмотренных законодательством, в связи с  чем, не может нарушать права и обязанности учреждения.  

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое  предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права  и законные интересы заявителя.  

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в  порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств  нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.  

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в  соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия  оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения  ими прав и законных интересов учреждения, суд пришел к выводу, что  оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном  статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не  имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Государственным бюджетным  учреждением здравоохранения Свердловской области "Бюро судебно- медицинской экспертизы" требований отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья П.Н. Киреев