АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3698/2019

г. Ижевск

03 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконными решения и предписания от 04.03.2019 по делу № 018/07/18.1-41/2019, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «РОСА», г. Ижевск, Общества с ограниченной ответственностью   «Санэпидсервис», п.Кама,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 12.04.2019, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.05.2019, 

от Общества с ограниченной ответственностью  «РОСА»: ФИО4 по доверенности от 18.03.2019,

от Общества с ограниченной ответственностью «Санэпидсервис»: ФИО5 по доверенности от 25.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» (далее – ГУП УР «Аптеки Удмуртии, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России, ответчик) о признании незаконными решения и предписания от 04.03.2019 по делу № 018/07/18.1-41/2019 (с учетом уточненного требования, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ). 

Определением суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РОСА» (далее – ООО «РОСА»).

Определением суда от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Санэпидсервис» (далее – ООО «Санэпидсервис»).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление.

ООО «РОСА» поддержало позицию антимонопольного органа по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.3-5) и дополнениях к отзыву (т.2 л.д.19).

ООО «Санэпидсервис» поддержало позицию заявителя. 

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru Заказчиком в лице ГУП УР «Аптеки Удмуртии» размещено извещение о проведении закупки № 31907510359; изменения от 19.02.2019 в документации об аукционе в электронной форме № 03-03-/2019/АЭ-223/АУ на оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд ГУП УР «Аптеки Удмуртии». 

В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «РОСА» на действия заказчика  - ГУП УР «Аптеки Удмуртии» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого среднего предпринимательства, на оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд ГУП УР «Аптеки Удмуртии» (номер закупки в единой информационной системе закупок - 31907510359).

ООО «РОСА» указало, что положения документации об аукционе нарушают требования ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) в части требования о наличии у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): дезинфектология. Также нарушают требования ч.6 ст.3 Федерального закона № 223-ФЗ действия заказчика по установлению в п.5.1 технического здания документации о закупке условия о соответствии технологии и качества оказываемых услуг требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В результате рассмотрения жалобы ООО «РОСА» комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что 08.02.2019 заказчиком в ЕИС размещены извещение об осуществлении закупки и закупочная документация. Максимальная (начальная) цена установлена в размере 1193609,93 руб.

Согласно извещению и закупочной документации предметом закупки является оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд ГУП УР «Аптеки Удмуртии», дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе определена до 01.03.2019, дата окончания срока подачи ценовых предложения – 11.03.2019, дата рассмотрения вторых частей заявок – 12.03.2019, дата подведения итогов – 13.03.2019.

Согласно регистрационным данным, размещённым в ЕИС, заказчик принадлежит к виду юридического лица, определённому в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона № 223-ФЗ, является государственным предприятием.

Закупочная деятельность заказчиком осуществляется на основании  Положения о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого приказом директора ГУП УР «Аптеки Удмуртии» от 28.12.2018 № 1015-АУ.

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России вынесено решение от 04.03.2019 № 018/07/18.1-41/2019, которым довод ООО «РОСА» о нарушении заказчиком требования ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ в части установления в Техническом задании документации о закупке условия о соответствии технологии и качества оказываемых услуг требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» был признан необоснованным; жалоба ООО «РОСА» была признана обоснованной в части установления заказчиком в закупочной документации требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): дезинфектология. Заказчик – ГУП УР «Аптеки Удмуртии» признано нарушившим требования ч.6 ст.3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Удмуртским УФАС России 04.03.2019 ГУП УР «Аптеки Удмуртии» выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства по делу № 018/07/18.1-41/2019, согласно которому  ГУП УР «Аптеки Удмуртии» в течении 3-х рабочих дней со дня получения решения и предписания по делу № 018/07/18.1-41/2019 необходимо отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона. Также заказчику в течении 5 рабочих дней со дня получения решения и предписания по делу № 018/07/18.1-41/2019 необходимо: 

-исключить из документации о проведении аукциона требование к участникам закупки о наличии лицензии на  осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): дезинфектология в качестве единого требования с учетом мотивировочной части решения по делу № 018/07/18.1-41/2019;

- продлить срок подачи заявок на участие  в аукционе.

Несогласие заявителя с вышеуказанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при установлении требований к участникам закупки о предоставлении соответствующих копий документов в составе второй части заявок, а именно копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по следующим видам работ: дезинфектологии, руководствовался письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.02.2018 № 01/1840-2018-32  «О требованиях по выполнению работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», так как данное требование подтверждает соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным заказчиком в документации о конкурентной закупке. Общество со ссылкой на определение Верховного суда Российской Федерации от 15.01.2018 № 309-КГ17-12073  указало, что для осуществления  дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по дезинфектологии и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

Также ГУП УР «Аптеки Удмуртии» пояснило, что осуществляет медицинскую деятельность в аптеке, входящей в список объектов аукциона на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, что подтверждается соответствующей лицензией.  При этом заявитель отмечает, что от участника закупки не требовалось лицензии на осуществление деятельности по конкретному адресу местонахождения аптек, а в целом указывалось на необходимость наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) «дезинфектология» для подтверждения возможности проведения организацией-соискателем качественных и безопасных работ по дератизации и дезинсекции в аптеках. 

Возражая против требований заявителя, Удмуртское УФАС России указало, что работы (услуги) по дезинфектологии как вид медицинской деятельности  подлежит лицензированию только в случае, когда указанные работы (услуги) выполняются (оказываются) при поведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Указанные выводы содержатся также в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 № 27-3/3059454-468 «О получении  лицензии на медицинскую деятельность при осуществлении дезинфекционных работ». Закупочная документация не содержит положений, из которых следует, что предметом закупки являются работы (услуги), выполняемые  в рамках медицинской помощи. Заказчиком не представлены доказательства того, что в местах оказания услуг по дезинфектологии предполагается оказание медицинской помощи пациентам. По мнению антимонопольного органа, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что работы (услуги) по дезинфектологии, являющиеся предметом закупки, не составляют медицинскую деятельность и лицензированию в соответствии с действующим законодательством не подлежат. Помимо того, до момента подведения итогов аукциона участники закупки не могут иметь в распоряжении документы, подтверждающие наличие у них каких-либо прав в отношении зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и  расположенных по адресу оказания услуг, составляющих предмет закупки. Мероприятия по дезинфекции, дезинсекции, дератизации осуществляются на рынке в зависимости от потребностей заказчиков, по местам осуществления их деятельности и, по сути, не стационарны. Получение лицензии в таком случае является нецелесообразным, ограничивает конкуренцию, препятствует участию организаций в закупках. Кроме того, ответчик ссылается на то, что заявителем не доказано нарушения прав и законных интересов ГУП УП «Аптеки Удмуртии» оспариваемыми актами.

ООО «РОСА» указало, что в рамках действующего законодательства работы (услуги) по дезинфектологии отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи. Правовая позиция, изложенная в Определении Верховного суда РФ № 309-КГ17-12039 обязательно только для лиц, участвующих в деле, не носит общеобязательный характер и не обладает свойствами преюдиции в отношении неопределённого круга лиц. Действующие санитарные правила разграничивают дезинфекционную деятельность на осуществляемую в составе медицинской деятельности (дезинфекция, стерилизация) и осуществляемую вне медицинской деятельности (дезинфекция, дератизация и дезинсекция). Дезинфектология не является самостоятельным видом медицинской деятельности и подлежит лицензированию только в составе одного или нескольких основных видов медицинской деятельности, как работа (услуга). Кроме того, в номенклатуре медицинских услуг дезинфекция, дератизация и дезинсекция отсутствуют. Согласно действующему законодательству о лицензировании санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия подлежат лицензированию в случае, только если оказываются в рамках медицинской деятельности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие.

При этом статьей 6 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В то же время в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, а также требования к участникам такого аукциона также указываются в документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона (пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае заказчиком размещено извещение и соответствующая документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг для нужд ГУП УР «Аптеки Удмуртии» по дератизации и дезинсекции  объектов, указанных в приложении №1  к разделу 1 Технического задания.

Основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере является Федеральный закон №323-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №323-ФЗ  охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ  санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 №131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03); дезинсекция определена как уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей (пункт 3.8.1 СП 3.5.1378-03), а дератизация как уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды (пункт 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Таким образом, указанные понятия определяют способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 №707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «Дезинфектология» установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности «Медико-профилактическое дело», подготовка в ординатуре по специальности «Дезинфектология»; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности «Дезинфектология» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Эпидемиология».

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности «Дезинфектология» устанавливались приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 №415н.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н установлены требования к квалификации «Инструкторов дезинфекторов» и «Медицинских дезинфекторов».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

Следовательно, позиция антимонопольного органа, сводящаяся к тому, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи, является ошибочной.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №323-ФЗ  медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, который должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Таким образом, дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, поэтому они не являются медицинским вмешательством или медицинской услугой, но в то же время относятся к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем включены в понятие «медицинская деятельность».

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ  должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, определенном Федеральным законом №52-ФЗ, в связи с чем, такая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ.

Как следует из представленных материалов, заявитель оспаривает законность решения и предписания антимонопольного органа, которыми действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции признаны нарушающими ч. 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с включением в документацию об электронном аукционе требования о наличии у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): дезинфектология.

Между тем, поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки являлось оказание услуг по дератизации и дезинсекции (отнесенных к группе дезинфектологии), соответственно, требование о предоставлении участниками аукциона в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии включено заказчиком в документацию об электронном аукционе правомерно.

Сформулированные выше выводы согласуются с правовой позицией, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ17-14344 по делу №А23-840/2016, от 15.01.2018 №309-КГ17-12073 по делу №А60-27966/2016, от 06.06.2018 №104-ПЭК18 по делу №А23-840/2016.

В то же время, позиция Удмуртского УФАС России об обратном является ошибочной и ее принятие арбитражным судом создаст потенциальную угрозу здоровью граждан в результате отсутствия соответствующего контроля за качеством и безопасностью выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов, наделенных полномочиями в данной сфере деятельности.

Доводы антимонопольного органа о том, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, материалами дела установлено, что ГУП УП «Аптеки Удмуртии» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

...>, что подтверждается лицензией на осуществление медицинской деятельности от 16.06.2017 № ЛО-18-01-002293, выданной Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской по дератизации и дезинсекции в рамках спорной закупки (Приложение № 1 к Техническому заданию – т. л.д. 96 оборотная сторона).

Также отклоняются ссылки ответчика и третьего лица о том, что невозможно заранее получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии по конкретным адресам, поскольку аукционная документация не содержала требования наличия лицензий по осуществлению медицинской деятельности по какому-то конкретному адресу. 

Ссылки антимонопольного органа на судебную практику отклоняются судом, так как названные Удмуртским УФАС России судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, поэтому не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении заказчиком требований ч. 6 статьи 3 Закона о закупках является необоснованным. 

Оспариваемые решение и предписание нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагают на последнего обязанность исключить из аукционной документации условия, обеспечивающие предоставление заказчику услуг надлежащего качества, что само по себе влечет нарушение норм и принципов законодательства о закупках.

Таким образом, решение Удмуртского УФАС России от 04.03.2019 по делу № 018/07/18.1-41/2019 подлежит признанию незаконным.

Поскольку решение от 04.03.2019 по делу № 018/07/18.1-41/2019 не соответствуют требованиям законности, вынесенное на его основании предписание от 04.03.2018 по делу № 018/07/18.1-41/2019, также подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений может содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании ст.110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 04.03.2019 № 018/07/18.1-41/2019, вынесенные в отношении Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» г.Ижевск.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» г.Ижевск.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова