АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12450/2023

г. Владивосток

24 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  24 июля 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Т.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 14.01.2021) 

к Федеральному государственному казенному учреждению "РЕГИОН" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 27.08.2002) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Администрация города Южно-Сахалинск 

о взыскании 73 491 297 рублей

при участии в судебном заседании: 

от истца посредством системы веб-конференции – ФИО1, доверенность от 14.11.2023, паспорт, диплом  

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом; 

от третьих лиц: не явились.

установил:

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд приморского края с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "РЕГИОН" о взыскании 73 491 297 рублей денежных средств в счет оплаты компенсации за снос зеленых насаждений в бюджет городского округа город Южно-Сахалинск.

Определениями суда к участию в деле в качества третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Администрация города Южно-Сахалинск.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провел судебное заседание в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что после выдачи  ответчику разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений ответчик не выплатил полагающуюся по Правилам благоустройства территории городского округа город Южно-Сахалинск компенсацию за снос зеленых насаждений.

Ответчик требования оспорил, указав на то, что сведения о необходимости уплаты компенсационных выплат и восстановительной стоимости озеленения в документе «О согласовании рубки деревьев» №65-РИ/7294 от 25.11.2020 отсутствует. Также указал, что разрешение на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений №030-4793 от 30.03.2021 фактически получено ответчиком только 06.07.2021.

Третьи лица представили письменные пояснения.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

ФГКУ "РЕГИОН" обратилось к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска с заявлением на выдачу разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений от 10.03.2021 на снос насаждений в количестве 5 699шт. на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, сахалинская область, Южно-Сахалинск (северо-восточнее п/р Ново-Александровска (ул.Резервная 1) для строительства объекта «Логистический комплекс (Сахалин)».

Согласно акту обследования зеленых насаждений №4793 от 17.03.2021, комиссией в составе представителя МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска», Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, МКП «Горархитектура» городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также в присутствие представителя заявителя, произведено обследование зелёных насаждений на объекте «строительство объекта «Логистический комплекс «Сахалин», Российская Федерация, г.Южно-Сахалинск, уд\л. Резервная, 1 (северо-восточнее планировочного района Ново-Александровск) земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:579» установлен общий размер затрат на озеленение, подлежащий возмещению 73 491 297 рублей.

30.03.2021 Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинск выдано разрешение на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений №030-4793.

30.06.2021 ФГКУ комбинат «Восток» направило председателю комиссии по обследованию зеленых насаждений вице-мэру гарантийное письмо, в котором гарантировало оплату компенсации в размере 73 491 297 рублей в срок до 01.12.2022.

Поскольку ответчику оплату компенсации не произвел, истец направил требование об оплате задолженности, неисполнение условий которой послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заилением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «д» части 1 Конституции Российской Федерации).

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О следует, что одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Применительно к статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из статьи 7 Закона № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4)

Положения пункта 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ и пункт 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ относят к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статей 1, 7 и 10 Закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается, в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из указанного следует, что органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты в рамках имеющейся компетенции по вопросам охраны окружающей среды в границах своего муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129) осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственники земельных участков в силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

 

Из системного анализа положений указанного выше законодательства РФ в рассматриваемой сфере следует, что законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, не поставил их в зависимость от права муниципальной собственности на земельный участок, либо в зависимость от территориальной или функциональной зоны, в которой находится участков, а указал, что такие полномочия осуществляются в границах городского округа в целом. 

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость, в частности, от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

Суд учитывает, что в области охраны окружающей среды вред причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, следовательно, возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Из общих принципов и начал гражданского законодательства следует, что под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В силу статьи 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды.

Таким образом, возложение обязанности на пользователей земельных участков соблюдать процедуру получения разрешения на снос зеленых насаждений при строительстве объектов капитального строительства отвечает принципам охраны окружающей среды и регламентировано в установленном порядке муниципальными правовыми актами.

Нормами Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений», утвержденного Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2018 № 2074-па, Порядка компенсации затрат, возмещаемых при уничтожении или повреждении объектов благоустройства (Озеленения) на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного   решением   городского   Собрания   города   Южно-Сахалинска от 27.07.2011 № 407/27-11-4, с учетом полномочий органа местного самоуправления в рамках мер, принимаемых по охране окружающей среды, предусмотрен порядок получения разрешения на снос зеленых насаждений при строительстве объектов капитального строительства.

Пунктом 2 Правил благоустройства установлено, что Правила подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа.

На основании приведенной выше федеральной нормы в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Далее — Правила благоустройства), статьей 38 которых определено, что уничтожение и/или повреждение зеленых насаждений на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» производится на компенсационной основе с возмещением затрат на озеленение согласно Порядку компенсации затрат, возмещаемых при уничтожении или повреждении объектов благоустройства (озеленения) на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27.07.2011 № 407/27-11-4 (Далее Порядок).

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 5 Порядка, затраты на восстановление озеленения определяются Комиссией по обследованию зеленых насаждений в соответствии с действующим Положением о Комиссии по обследованию зеленых насаждений и Правилами определения затрат на восстановление (приложение к Порядку).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2018 №2074-па утверждено Положение о Комиссии по обследованию зеленых насаждений, согласно которому комиссия по обследованию зеленых насаждений (далее - Комиссия) создается в целях охраны и восстановления зеленых насаждений, создания благоприятной окружающей среды, экологической безопасности и обеспечения прав и законных интересов населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" (действовавшее в спорный период).

Указанная комиссия действует с целью выполнения административной процедуры "Организация обследования зеленых насаждений", предусмотренной утвержденным административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений", и принимает решения:

1) о сохранении существующих зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников и т.д.);

2) о пересадке деревьев и кустарников, переносе/восстановлении газонов, цветников и т.д.;

3) о сносе зеленых насаждений;

4) об обрезке зеленых насаждений.

В ходе обследования проверяются заявленные параметры зеленых насаждений (вид (порода), возраст, диаметр, состояние и категория), соответствие их расположения (на представленных схемах) действительному месту произрастания, оценивается в фактических условиях произрастания зеленых насаждений обоснованность запрашиваемого разрешения. В случае необходимости проведения дополнительного обследования зеленых насаждений с целью подтверждения их принадлежности к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и/или в Красную книгу Сахалинской области, Комиссия имеет право отложить принятие решения на срок не более 10 рабочих дней. Решение Комиссии оформляется актом обследования зеленых насаждений (далее - акт) утвержденной формы.

В случаях решений Комиссии, связанных со строительством или с производством земляных работ, акт оформляется на заказчика объекта строительства и/или проведения земляных работ.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает на то обстоятельство, что 25.11.2020 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области выдано согласование № 65-РИ/7294 на рубку и утилизацию сносимых деревьев в целях осуществления строительства на указанном земельном участке. Сведения о необходимости уплаты компенсационных выплат и восстановительной стоимости озеленения в указанном документе отсутствуют.

Из позиции ответчика следует, что письмо о согласовании рубки деревьев № 65-РИ/7294 и является разрешением на рубку деревьев.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2023, земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:579 относится к категории — земли населенных пунктов (для строительства объекта «Комбинат Росрезерва»). 

Из дополнительных пояснений истца по делу от 13.05.2024 следует, что 04.07.2012 Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска №603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск», в соответствии с которым изменены границы города Южно-Сахалинска, территория земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000011:579 включена в границы указанного населенного пункта.

Во исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего в рассматриваемый период, сведения о границах населенного пункта город Южно-Сахалинск внесены в государственный кадастр недвижимости в 2016 году.

После выполнения вышеуказанных мероприятий, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границу населенного пункта, в том числе о земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000011:579, направлены в Управление Росреестра по Сахалинской области для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Во исполнение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 №178 (в ред. от 16.01.2010), проект Генерального плана направлялся на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, в том числе Минобороны России, где рассмотрен и согласован без замечаний.

Учитывая вышеизложенное, процедура включения земельного участка в границы города Южно-Сахалинск, а также изменения категории земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000011:579 с «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» на категорию «Земли населенных пунктов» проведена с соблюдением требований градостроительного законодательства в 2016 году, т. е. до подачи ответчиком заявления на выдачу разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вышеуказанные Правила, на которые ссылается ответчик, устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ: 1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года; 2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции; 3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии; 4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока; 5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком; 6) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Указанная статья содержит исчерпывающий перечень целевых предназначений использования земель или земельного участка и при этом строительство капитальных строений, указанной статьей не предусмотрено.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности выдается на осуществление определенных видов работ, прописанных в самом документе.

Таким образом, выданное ответчику Согласование рубки деревьев от 25.11.2020 № 65-РИ/7294, которое не содержит указание на цели использования земельного участка, не может рассматриваться как разрешительный документ на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений под строительство объекта «Логистический комплекс «Сахалин».

Вместе с тем, соблюдая Правила благоустройства, ФГКУ «Регион» 10.03.2021 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленных насаждений» по объекту «Логистический комплекс (Сахалин)», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, северо-восточнее п/р Ново-Александровск, ул. Резервная, 1 (далее — Объект), на земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000011:579.

По запросу ответчика комиссией в составе представителя МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска», Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, МКП «Горархитектура» городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также в присутствие представителя заявителя, произведено обследование зелёных насаждений на объекте «строительство объекта «Логистический комплекс «Сахалин», 

<

...> (северо-восточнее планировочного района Ново-Александровск) земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000011:579», по результатам которого составлен Акт обследования зеленых насаждений №4793 от 17.03.2021 (далее – Акт).

Как следует из указанного Акта следует, что на земельном участке произрастали деревья (ольха, ива, тополь Максимовича, береза, сосна, лиственница), состояние  всех обследованных зеленых насаждений на момент осмотра - хорошее, размер затрат на озеленение, подлежащий возмещению составил 73 491 297 рублей. Акт содержит подписи всех присутствующих лиц, в том числе представителя заявителя - ФГКУ Комбинат «Восток» (в настоящее время  ФГКУ «Регион»).

30.03.2021 Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинск выдано разрешение на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений №030-4793 в соответствии с решением комиссии по обследованию зеленых насаждений (акта обследования зеленых насаждений) от 17.03.2021 №4793.

Из материалов дела следует, что снос насаждений произведен ответчиком в пределах границ муниципального образования. 

Доводы ответчика о получении разрешения от 30.03.2021 только 06.07.2021 судом оцениваются критически с учетом всех обстоятельств настоящего дела. Так, истец пояснил, что согласно части 3 статьи 5 Порядка, порядок компенсации может определяться условиями двустороннего соглашения или письменного гарантийного обязательства заказчика строительства и, в соответствие с частью 5 статьи 5 уничтожение (снос) и/или повреждение озеленения без предварительной компенсации затрат на восстановление озеленения (или в установленных случаях - без предъявления гарантий компенсации) считается незаконным, и поэтому без гарантийного письма Ответчика, составленного в письменном виде, разрешение на руки не выдавалось.

Гарантийное письмо ФГКУ «Регион» от 30.06.2021 № 963 поступило в адрес администрации г. Южно-Сахалинска 05.07.2023 входящий номер 06723-21 и, при наличии уже поступившей письменной гарантии, 06.07.2021 разрешение выдано представителю Ответчика под подпись.

При этом сведений о том, что ответчик не согласен с расчетом компенсации, произведенной комиссией, материалы дела не содержат, акт подписан ответчиком без замечаний и возражений, доказательств обратного суду  не представлено.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом ходатайство ответчика о замене вида компенсации за снос зеленых насаждений и с денежной формы компенсации на  натуральную, обязав ответчика по окончании строительства восстановить за свой счет зеленые насаждения в соответствующем объеме судом отклоняется, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Кроме того, заявляя ходатайство о смене вида компенсации, ответчик не представил проект проведения соответствующих восстановительных работ, что в свою очередь не позволяет суду установить объем и качество запланированных работ, сроки их проведения, результативность.

Анализ перечисленных правовых норм и доказательств, не позволяют суду прийти к выводу о возможности смены вида компенсации, поскольку при отсутствии проекта восстановительных работ решение суда будет неисполнимо, что противоречит положениям части 1 статьи 16 АПК РФ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены и признаются не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения дела, с учетом установленных обстоятельств. 

Таким образом, ФГКУ «Регион» получив разрешение под гарантированную оплату, произвело рубку деревьев на земельном участке и, в силу письменного обязательства должно компенсировать затраты на восстановление озеленения, путем перечисления денежных средств в бюджет соответствующего муниципального образования.

 С учетом изложенного, суд признает исковые требования обоснованными  и подлежащими удовлетворению в размере 73 491 297  рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Принимая во внимание организационно - правовую форму ответчика (государственное учреждение), суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "РЕГИОН" (ИНН 

<

***>)  в пользу Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 73 491 297 рублей.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                            О.В. Шипунова