АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3813/2025

Дело № А57-4807/2024

г. Казань

04 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025

по делу № А57-4807/2024

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (410005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее - заявитель, ООО «Вектор-Н», Общество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик, Управление) о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 997-И. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт.

По мнению Общества, раздел 4 СанПиН 1.2.3685-21 распространяется только на почвы населенных мест и сельскохозяйственных угодий. Принадлежащий ООО «Вектор-Н» полигон, расположен иг земельных участках, отнесенных к землям промышленности., энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Поскольку для указанной категории земель не установлены нормативы качества, основанием для неподтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Взятые на территории полигона пробы почвы не содержат физических, химических или биологических показателей, превышающих фоновые значения. 

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить судебные акты без изменения. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность по сбору транспортированию, утилизации, размещению отходов 3-4 класса опасности и имеет соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности (лицензия от 05.08.2016 № 064-00021). На праве собственности ООО «Вектор-Н» принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 6 км северо-западнее с. Еремеевка, где оборудован полигон твёрдых бытовых отходов.

Обществом в административный орган предоставлен Отчет о результатах фонового экологического мониторинга и производственного экологического мониторинга окружающей среды на участке расположения и в зоне влияния полигона твёрдых бытовых отходов ООО «ВекторН» в Саратовском районе Саратовской области за 2023 год.

По результатам рассмотрения Отчета Управлением в адрес Общества направлено письмо от 09.02.2024 № 997-И, где указало, что в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467) в отчёте отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

Кроме того, Управление указало, что размещение мест отбора проб подземной воды (скважин № 1-3) не отражено в Приложении 3 «Карта-схема расположения полигона ТБО ООО «Вектор-Н» с нанесенными на нее контрольными точками», координаты мест отбора проб не указаны в протоколах отбора проб (вода) от 28.03.2023 № 90- В/2023, от 21.06.2023 № 368-В, от 13.09.2023 № 649-ПрВ, от 13.11.2023 № 869-ПрВ Испытательной лаборатории Саратовской области. Отсутствие сведений о расположении мест отбора проб не позволяет сделать вывод о соблюдении нормативов качества подземных вод на границе земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, по направлению течения подземных вод, что предусмотрено требованиями подпункта «в» пункта 4 Положения № 467.

По мнению административного органа, Обществом не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду принадлежащего ему объекта размещения отходов — полигона ТБО.

Считая свои права нарушенными, ООО «Вектор-Н» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 12, 21, 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производств и потребления), Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467), Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок № 1030), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отбор проб произведён за границами полигона и указывает об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Законом об отходах производств и потребления определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 данного Закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункты 6, 7 статьи 23 Закона об отходах производств и потребления). 

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов установлен Положением № 467.

В силу пункта 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов (пункт 11 Положения № 467).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга). 

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). 

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным (пункт 4 Порядка № 1030).

В силу пункта 9 Порядка № 1030 при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 предусматриваются следующие места отбора проб: для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия (подпункт «а»); для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов (подпункт «в»). 

Из подпункта «е» пункта 10 Порядка № 1030 следует, что программа мониторинга включает раздел – обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

По сведениям, представленным заявителем в отчете, точки отбора проб атмосферного воздуха размещаются на: границе Полигона – 4 точки, 1 точка – на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», 3 точки – по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха. Отбор проб атмосферного воздуха проводится 2 раза в год по следующим вредным (загрязняющим) веществам: метан, сероводород, аммиак, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, хлор, хлорид водорода, диоксид азота, метилмеркаптан.

Исследования атмосферного воздуха на содержание метана, сероводорода, аммиака, ксилола, толуола, формальдегида, хлора, хлорида водорода, диоксида азота проведены 14.06.2023 (протокол отбора проб (образцов) атмосферного воздуха № 639-АВ/2023, протокол испытаний от 27.06.2023 № 639-АВ/2023) и 01.11.2023 (протокол отбора проб № 1439-АВ/2023, протокол испытаний от 09.11.2023 № 1177/23-АВ).

Исследования атмосферного воздуха на содержание этилбензола, метилмеркаптана проведены 22.08.2023 (протокол отбора проб № 337-АВ, протокол испытаний № 293/23-АВ от 23.08.2023 ) и 08.12.2023 (протокол отбора проб № 568-АВ, протокол испытаний № 608/23-АВ от 11.12.2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, проверяющий пришел к выводу о том, что в нарушение требований Положения № 467 в отчёте отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена Программа фонового экологического мониторинга (ФЭМ) и производственного экологического мониторинга окружающей среды (ПЭМОС) на участке расположения и в зоне влияния полигона ТКО ООО «Вектор-Н» в Саратовском районе Саратовской области», утвержденная 23.03.2021 генеральным директором ООО «Вектор-Н» ФИО1. 

Подразделом 2.2.2 Программы мониторинга предусмотрено, что отбор проб атмосферного воздуха предусмотрен в четырех точках на границе полигона, в одной точке для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, три другие точки расположены по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха и дополнительно на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна» северо-восточнее Полигона. Также предусмотрен отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в точках с координатами: север с.ш. 51,558714, в.д. 45,782373; северо-восток с.ш. 51,554678, в.д. 45,789874; восток с.ш. 51,547708, в.д. 45,798131; юго-восток с.ш. 51,543029, в.д. 45,792359; юг с.ш. 51,540771, в.д. 45,782509; юго-запад с.ш. 51,543576, в.д. 45,774524; запад с.ш. 51,548823, в.д. 45,769360; северо-запад с.ш. 51,555923, в.д. 45,772332. Отбор проб предусмотрен 2 раза в год.

Соглашаясь с позицией Управления, суды отметили, что в силу подпункта «а» пункта 4 Положения № 467 и подпункта «а» пункта 9 Порядка № 1030 нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. Программой мониторинга предусмотрено, что отбор проб атмосферного воздуха предусмотрен в четырех точках на границе полигона.

Кроме того, заявитель в отчёте о результатах экологического мониторинга указывает, что пробы атмосферного воздуха отбираются в четырёх точках на границе полигона, в одной токе для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, три другие точки расположены по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха и дополнительно на границе лесного массива Природного парка Кумысная поляна северо-восточнее полигона (стр. 7 отчёта). 

При этом, из протоколов отбора проб следует, что все пробы отобраны на расстоянии 500 м. от границ полигона. Отбор проб атмосферного воздуха на границе полигона в ходе мониторинга не производился, такие точки в протоколах отбора проб не отражены.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды согласились с выводами Управления о том, что отбор проб произведён за границами полигона ТБО ООО «Вектор-Н» и указывает об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467. Изложенное является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А57-4807/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              И.Ш. Закирова 

Судьи                                                                                   Э.Т. Сибгатуллин 

Р.Р. Мухаметшин