Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                         Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9398/2018

город Брянск

26 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Дубровского района о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Брянской области от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении №1-93А,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – председателя Комитета правовых и имущественных отношений (доверенность б/н от 10.01.2018); 

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист (доверенности №14 от 09.01.2018);

установил:

Администрация Дубровского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный  орган, УФАС, Управление)  о признании незаконным и отмене постановления о  назначении   административного   наказания  по  делу  №1-93А  от  21.08.2018.

Административный орган с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

Как следует из  материалов  дела,  в   УФАС  поступила  жалоба ФИО3  на действия  организатора аукциона – администрации Дубровского района   при  организации аукциона  по продаже  земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>., площадью 1500 кв.м., кадастровый номер 32:05:0110327:69, разрешенное использование: здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны, спортивные зоны и площадки, форма собственности -  не разграниченная.

В  ходе  рассмотрения   данной  жалобы  комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  выявлено нарушение  организатором аукциона - администрацией Дубровского района установленной законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а именно: администрацией Дубровского района издано постановление администрации Дубровского района от 01.02.2018 г. № 79 «О проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков», определяющее проведение аукциона по продаже земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, что не допускается пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Усмотрев в действиях Администрации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации),  административным органом 21.08.2018 в отношении  Администрации  Дубровского района составлен протокол   об административном правонарушении №7136.

Постановлением о назначении  административного наказания по делу №1-93А  от  21.08.2018 Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью  10 статьи 7.32.4  КоАП Российской Федерации, в виде наложения административного  штрафа в размере 20 000 руб.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя  подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации образует нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, орган местного самоуправления муниципального района - администрация Дубровского района имеет право распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Однако, в силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа изложенных правовых норм следует,  что земельный участок, находящийся в государственной или в муниципальной собственности, а также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, основным видом разрешенного использования которых предусматривается строительство зданий, сооружений не могут быть предметом аукциона по продаже земельного участка.

Из материалов дела следует, что 05.02.2018 организатором аукциона – администрацией Дубровского района на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) размещена информация о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>., площадью 1500 кв.м., кадастровый номер 32:05:0110327:69, форма собственности -  не разграниченная.

Видом разрешенного использования указанного земельного участка являются: здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортивные залы и площадки.

Также, администрацией Дубровского района в извещении о проведении аукциона установлены параметры разрешенного строительства на данном земельном участке.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании вышеизложенного, Администрацией в качестве  в качестве предмета аукциона указан спорный земельный участок, с видом разрешенного использования: здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортивные залы и площадки предназначен для строительства зданий и сооружений, который  в силу изложенных выше нормативных норм не может быть предметом аукциона. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении организатором процедуры и порядка организации и проведения аукциона, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации и правомерности вынесения УФАС оспариваемого постановления.

Ответчик, не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, заявитель просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Однако, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП Российской Федерации правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

При этом  статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, и то, что оно не повлекло за собой каких-либо тяжких последствий и существенной угрозы общественным интересам, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации. Иное административным органом не доказано.

Суд находит, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Учитывая вышеизложенное, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличию обстоятельств, позволяющих суду квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, суд приходит к выводу с учетом пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 о  незаконности спорного постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС России по Брянской области от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении №1-93А о привлечении администрации Дубровского района к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.