338/2023-93161(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-9945/2023   № 09АП-10822/2023  

город Москва  07.04.2023 дело № А40-126499/22 

резолютивная часть постановления оглашена 04.04.2023 полный текст постановления изготовлен 07.04.2023 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Автономной  некоммерческой дошкольной образовательной организации «Академическая гимназия -  Сокольники» и Департамента образования и науки г. Москвы  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2023 по делу № А40-126499/22, 

по заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации  «Академическая гимназия - Сокольники»  

к Департаменту образования и науки г. Москвы третье лицо: Департамент финансов г. Москвы о признании незаконным решения, взыскании судебной неустойки; 

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.09.2022; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.04.2022;  от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.12.2022;  

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2023 признано  незаконным и отменено решение Департамента образования и науки г. Москвы об  отказе в предоставлении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной  организации «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения  затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в  периоды с 01.11.2021 по 31.12.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по  31.08.2022, с 01.02.2022 по 31.08.2022, с 01.03.2022 по 31.08.2022, изложенное в п. п. 5  и 8 протокола от 11.05.2022 № 1 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению  заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета  

г. Москвы и на Департамент образования и науки г. Москвы возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение  месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о  предоставлении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной  

организации «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии и целях возмещения  затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в  периоды с 01.11.2021 по 31.12.2021 в размере 30.833 руб., с 01.12.2021 по 31.12.2021 в  размере 77.085 руб., с 01.01.2022 по 31.08.2022 в размере 1.145.997 руб., с 01.02.2022 по  31.08.2022 в размере 1.225.587 руб., с 01.03.2022 по 31.08.2022 в размере 76.4000 руб.  (заседание Отраслевой комиссии - май 2022) на общую сумму 3.243.502 руб.; в части  заявленных Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией  «Академическая гимназия - Сокольники» требований о возложении на Департамент  образования и науки г. Москвы обязанности доложить суду об исполнении судебного  акта (ч. 6 ст. 201 АПК РФ), начиная с первого рабочего дня с даты вступления  судебного акта в законную силу до дня полного фактического исполнения судебного  акта и в случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и  науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой дошкольной образовательной  организации «Академическая гимназия - Сокольники» денежные суммы:  единовременно 1.000.000 руб., при неисполнении Департаментом образования и науки  г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с  дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2 % от 3.243.502 руб. за  каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до  фактического его исполнения, отказано.  

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация  «Академическая гимназия - Сокольники» и Департамент образования и науки  

г. Москвы не согласились в соответствующих частях с выводами суда, обратились с  апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в  соответствующих частях, по мотивам, изложенным в жалобах.  

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент финансов г. Москвы. 

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои  доводы и возражения.  

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке,  предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации», финансовое обеспечение оказания  государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской  Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской  Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным  законом.  

Согласно ч. 5 указанной статьи, субсидии на возмещение затрат частных  организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации  основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской  Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1  ст. 8 настоящего Федерального закона.  

Пунктом 6 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании органы государственной власти  субъектов Российской Федерации в сфере образования наделены полномочиями в  части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных  дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего,  основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных  организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим  государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,  посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на  возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и  

учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на  содержание зданий и оплату коммунальных услуг).  

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным  организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам  дошкольного образования, утвержден постановлениями Правительства г. Москвы  

 № 489-ПП от 18.09.2012. 

Согласно 1.3. Порядка предоставления субсидий из бюджета г. Москвы  частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с  предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденного  постановлением Правительства г. Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП установлено, что  субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с  предоставлением гражданам, имеющим место жительства в г. Москве, дошкольного  образования.  

Исходя из содержания п. 1.4. постановления № 489-ПП, субсидии  предоставляются Департаментом образования и науки г. Москвы в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту Законом г. Москвы о  бюджете г. Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на  указанные цели.  

Приказом Департамента от 13.11.2012 № 713 «О предоставлении субсидий из  бюджета г. Москвы частным образовательным организациям» утвержден Порядок  рассмотрения заявок на получение субсидий.  

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а  также определения размера субсидий Департаментом создается Отраслевая комиссия  по рассмотрению заявок на получение субсидии (п. 2.6 постановления № 489-ПП).  

Пунктом 8 Приложения № 3 к приказу № 713 от 13.11.2012 установлено, что  Отраслевая комиссия рассматривает заявки на получение субсидий из бюджета  

г. Москвы частным образовательным организациям. 

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации  процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8  постановления № 489-ПП.).  

Порядок, приказ Департамента от 13.11.2012 № 713 «О предоставлении  субсидий из бюджета г. Москвы частным образовательным организациям»  

не содержат информации о том, что заявителю для получения субсидии необходимо  совместно с заявкой предоставить документ, подтверждающий место жительства или  пребывания ребенка в г. Москве.  

Довод Департамента о том, что субсидии предоставляются только тем детям,  которые подтвердили свое местонахождение в г. Москве, встав на регистрационный  учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную  образовательную организацию свидетельство о месте проживания/пребывания в  

г. Москве по определенной форме, судом отклоняется, поскольку ограничивает право  ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.  

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под  местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или  преимущественно проживает.  

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный  характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место  пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия  гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2  ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и  жительства в пределах Российской Федерации».  

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием  ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями  (уставами) и законами субъектов Российской Федерации  

(абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1). 

Согласно названному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в  образовательной организации, находящейся на территории г. Москвы, являются  копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения  дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе  воспитанников в другую возрастную группу.  

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая дошкольная  образовательная организация «Академическая гимназия - Сокольники» посредством  УАИС «Бюджетный учет» обратилась с заявками на предоставление субсидии, в  целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного  образования в периоды с 01.11.2021 по 31.12.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021, с  01.01.2022 по 31.08.2022, с 01.02.2022 по 31.08.2022, с 01.03.2022 по 31.08.2022.  

Департаментом образования и науки г. Москвы принято решение об отказе в  предоставлении субсидии.  

Удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что заявки Автономной некоммерческой  дошкольной образовательной организации «Академическая гимназия - Сокольники»  соответствуют требованиями Порядка предоставления субсидий частным  дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи  предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным  постановлением Правительства г. Москвы № 489-ПП от 18.09.2012; все заявки  направлены с соответствующим комплектом документов (в описи документов  отражен перечень заявленных документов); все обучающиеся внесены в  информационную систему КИС «Государственные услуги в сфере образования»; у  заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или  банкротства.  

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционного  жалобы Департамента образования и науки г. Москвы в данной части, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя  из того, что в данном случае требования законодательства организацией выполнены -  на каждого ребенка, внесенного в КИС «Государственные услуги в сфере  образования» прикреплено личное заявление родителей (законных представителей),  свидетельство о рождении ребенка и данный перечень прикрепленных документов  является основанием для предоставления субсидии.  

Требование о возложении обязанности на Департамент образования и науки г. Москвы доложить суду об исполнении судебного акта, удовлетворению 

не подлежит, исходя из того, что ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации предполагает форму сообщения, информации, а не доклада и  по общему правилу, принудительное исполнение судебных актов возлагается на  Федеральную службу судебных приставов, ее территориальные органы, предъявление  исполнительного листа рассматривается как альтернатива указанному способу  принудительного исполнения судебных актов.  

В обоснование требования о присуждении судом судебный неустойки в случае  неисполнения судебного акта организация указывает на то, что судебная неустойка  несет публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой  ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в  целях дополнительного воздействия на должника, мерой стимулирования и  косвенного принуждения.  

Предусмотренное в ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации правовое регулирование сходно по своей сути с  регулированием, установленным ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской  Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства. Включение данной нормы в закон, определяющий порядок  судопроизводства в арбитражных судах, в отсутствие установленных этим законом  каких-либо изъятий позволяет применить это положение и при рассмотрении споров  административного характера (аналогичная позиция изложена Судебной коллегией по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от  15.03.2018 N 305-ЭС17-17260 по делу № А40-28789/2014 и от 23.03.2021 N 306-ЭС20- 12906 по делу № А55-31496/2016).  

При рассмотрении заявления о присуждении судебной неустойки судам  надлежит, исходя из предмета спора, характера действий, которые должно совершить  обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и  недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для  защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения,  определить денежную сумму, подлежащую взысканию с обязанного лица.  

Следует отметить, что судебная неустойка не может быть взыскана за  неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.  

Целью взыскания судебной неустойки является стимулирование должника к  совершению определенных действий или воздержанию от них под угрозой наступления  неблагоприятных материальных последствий.  

 В части отказа судом первой инстанции в удовлетворении требований о  взыскании денежных средств в случае неисполнения Департаментом образования и  науки г. Москвы судебного акта: единовременно 1.000.000 руб., при неисполнении  Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня  его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из  расчета 0,2 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев  неисполнения решения суда до фактического его исполнения, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что в данной части решение суда подлежит  отмене и на Департамент возлагается обязанность в случае неисполнения судебного  акта уплатить Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации  «Академическая гимназия - Сокольники» денежные суммы: единовременно  

300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы  решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу судебную  неустойку из расчета 0,05 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих  месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения; в остальной  части заявленный размер судебной неустойки признается судом несоразмерным.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2022 по делу № А40-126499/22  изменить.  

 Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: 

В случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и  науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой дошкольной образовательной  организации «Академическая гимназия - Сокольники» денежные суммы:  единовременно 300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г.  Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с  дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,05 % от 3.243.502 руб. за  

каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до  фактического его исполнения.  

В остальной части решение суда оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова 

Судьи М.В. Кочешкова 

 О.С. Сумина