АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67708/2023

12 февраля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года 

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67708/2023 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконным постановления № 066/04/14.49-3553/2023 от 27.11.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Больных Н.В., представитель по доверенности от 01.01.2024 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»);

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 296 от 17.01.2024, удостоверение, ФИО2, представитель по доверенности № 282 от 15.08.2023, удостоверение.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Октябрь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 066/04/14.49-3553/2023 от 27.11.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и примечания к ней явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-3553/2023 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 27.11.2023 года, которым Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Октябрь" привлечено к административной ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Октябрь" обратилось с заявлением в  арбитражный суд.

В силу ст. 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ административного правонарушения образуют противоправное действие (бездействие), выражающиеся в нарушении обязательных требований в отношении как оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ), так и процессов, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции, а его объектом являются общественные отношения по поводу осуществления предпринимательской деятельности в сфере формирования, размещения и выполнения ГОЗ, правовые основы государственного регулирования, которые установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о гособоронзаказе).

Согласно ст. 2 ФЗ Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании»), «продукция» - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с подп. «в» п. 2 Раздела I Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по ГОЗ, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (утв. постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 30.12.2016 № 1567, далее - Положение о стандартизации) «военная продукция» - часть оборонной продукции, включая ядерную оружейную продукцию и продукцию военного назначения, которая создается и (или) поставляется по технической документации (конструкторской, технологической и программной документации, техническим условиям, являющимся составной частью конструкторской документации), утвержденной государственным заказчиком ГОЗ в соответствии с Законом о гособоронзаказе.

Согласно подл, «п» п. 2 Раздела I Положения о стандартизации «оборонная продукция» - продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по ГОЗ.

Под изделием военной техники понимается образец (комплекс, система), входящие в него составные части, изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения испытаний, эксплуатации и ремонта, создаваемый по тактико-техническому заданию государственного заказчика (заказчика) и (или) по документации, утвержденной (согласованной) заказчиком военной техники (п. 3.1.2 ГОСТ РВ 0015-001-2011 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Основные положения»).

Военная техника является частью военной продукции (ГОСТ РВ 515402005 «Военная техника. Термины и определения»). В соответствии с ГОСТ РВ 52328-2005 «Продукция оборонная. Термины и определения» оборонная продукция - это продукция, предназначенная к поставке по ГОЗ. К оборонной продукции относится в том числе военная продукция.

Согласно Государственному стандарту ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий. Основные положения» (далее - ГОСТ РВ 15.307-2002), изделие военной техники (далее - ВТ) - техническое средство, предназначенное для выполнения боевых задач, технического и (или) тылового обеспечения войск, входящие в него составные части, комплектующие изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения его эксплуатации и ремонта, включая учебно-тренировочные средства для обучения войск (п. 3.1.14).

Составная часть образца (комплекса, системы) ВТ - самостоятельная часть изделия ВТ, предназначенная для выполнения определенных технических функций в составе образца (комплекса, системы) ВТ, представляющей собой совокупность сборочных единиц и (или) деталей, объединенных общим конструктивным решением (п. 3.1.17).

Комплектующее изделие - изделие военной техники, предназначенное для выполнения определенных технических функций в составе изделий ВТ или их составных частей, создаваемое не для конкретного изделия ВТ по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации и не подвергаемое изменениям в процессе создания изделий ВТ, в которых его применяют (п. 3.1.18).

Между    ФГУП    «ПО    «Октябрь»    (Поставщик)    и    Акционерным    обществом «Государственный ракетный центр имени академика В.П. Макеева» (ИНН 

<

***>, далее -АО «ГРЦ Макеева», Заказчик), во исполнение государственного контракта, заключенного между Минобороны России и АО «ПО «Севмаш» (ИГК 2027187303551412209208393), в рамках ГОЗ заключен договор № 2027187303551412209208393/22/01575мо/ 119115/04/2022 от 28.06.2022 (далее - Договор) на поставку спецпродукции, том числе изделий «дроссель ЕИЖА.671342.696» (далее - изделие ЕИЖА.671342.696).

При этом, изделие ЕИЖА.671342.696, хоть и не является предметом Договора, но изготавливалось в рамках исполнения ГОЗ.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Договора (в ред. Протокола разногласий к Договору) качество, комплектность поставляемой продукции должны удостоверяться паспортом (формуляром, этикеткой), подписанным отделом технического контроля (далее - ОТК) Поставщика (соисполнителя Поставщика) и аккредитованным при Поставщике (соисполнителя Поставщика) ВП МО РФ.

Качество и комплектность поставляемой продукции должны соответствовать конструкторской документации (далее - КД), ГОСТ РВ 15.307-2017, Положению РК-98. Входной контроль продукции по количеству, качеству, комплектности и ассортименту проводится в течение 30 календарных дней со дня доставки продукции на склад Заказчика в порядке, установленном ГОСТ РВ 0015-308-2017.

Изделие ЕИЖА.671342.696 является военной продукцией серийного производства.

Под обязательными требованиями в п. 3 Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по ГОЗ, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, далее - Положение № 1036) понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (далее - процессы), установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

В силу подп. «ц» п. 2 Раздела I Положения о стандартизации «процессы» -проектирование (исследования и обоснование разработки, изыскания), производство, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт и сервисное обслуживание, хранение, перевозка, утилизация, а также иные виды деятельности на стадиях жизненного цикла оборонной продукции.

В соответствии с п. 3 Положения № 1036, используемые в Положении понятия, означают следующее:

«жизненный цикл» - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния оборонной продукции (изделий, материалов) от формирования исходных обязательных требований до снятия ее с эксплуатации и списания (окончания применения и (или) хранения);

«стадия жизненного цикла» - часть жизненного цикла военной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся совокупностью и спецификой выполнения работ, производимых на этой стадии, и конечными результатами;

«производство» - стадия жизненного цикла оборонной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению.

«техническая документация» - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения);

Как следует из п. 3 и п. 6 Положения № 1036, оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, а приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляется в случае положительных результатов оценки соответствия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании»), под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании», оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Правила оценки соответствия регламентируются документами в области стандартизации оборонной продукции и (или) технической документацией (п. 6 Положения № 1036).

Одной из форм оценки соответствия, являются испытания (пп. «б» п. 5 Положения № 1036).

Согласно п. 3 Положения № 1036, «испытания» - экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него.

Пунктами 1 и 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О стандартизации») установлено, что документ по стандартизации - это документ, в котором, для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, а технические условия определяются как вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О стандартизации» порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по ГОЗ, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 5 Раздела III Положения о стандартизации установлено, что стандартизация оборонной продукции основывается, в том числе, в соответствии с принципом обязательности применения документов и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Согласно подл, «и» п. 5 Раздела III Положения о стандартизации одним из принципов стандартизации оборонной продукции является установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля их выполнения.

В соответствии с подп. «т» п. 6 Раздела IV Положения о стандартизации к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся стандарты организаций, а также технические условия (как вид стандарта организации).

Стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для. совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг (п. 13 ст. 2 ФЗ «О стандартизации»).

Технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Закона о стандартизации).

Технической документацией, содержащей необходимые требования к изделиям ЕИЖА.671342.696 являются технические условия ЕИЖА.670100.001 ТУ и технологический процесс ПЮЯИ.10188.12574 «Дроссель ЕИЖА.671342.696».

Приемка военной продукции осуществляется в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002.

Как следует из п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ РВ 15.307-2002, для контроля качества и приемки готовой продукции устанавливают следующие основные категории испытаний:

- приемосдаточные испытания (ПСИ);

- периодические испытания;

- типовые испытания.

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

Оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, одной из форм осуществления которой является приёмка (государственной приёмка). Под приёмкой понимается проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества. При положительных результатах контроля качества головной исполнитель (исполнитель) принимает заявление о соответствии военной продукции обязательным требованиям государственного заказчика (заявление о соответствии), которое передается государственному заказчику (заказчику) и (или) головному исполнителю (исполнителю) в составе сопроводительных документов. В качестве доказательственных материалов к заявлению о соответствии используются техническая документация, результаты исследований (испытаний, измерений) и (или) другие документы, послужившие основанием для заявления о соответствии. Заявление о соответствии и доказательственные материалы хранятся у головного исполнителя (исполнителя) в течение всего жизненного цикла военной продукции (п. 6, пл. «е» п. 5, п. 3 и п. 12 Положения № 1036.

Приемка военной продукции осуществляется в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ РВ 15.307-2002, согласно п.п. 4.1, 5.1, 4.4, 5.4 и 6.5 которого изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в технических условиях (ТУ) и контрактах на поставку. Контроль качества и приемка продукции должны предусматривать проведение приемосдаточных испытаний и приемки изделий, предназначаемых для поставки, выдержавших предъявительские испытания и подтвержденные результатами периодических испытаний; регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки, оформление изготовителем, отделом технического контроля (ОТК) и представительством заказчика (ПЗ) документации, свидетельствующей о соответствии изготовленных и принятых изделий установленным требованиям ТУ и контрактам на поставку. Соответствие изделий установленным требованиям технической документации при изготовлении и проведении испытаний должно быть обеспечено действующей у изготовителя системой качества, отвечающей требованиям ГОСТ РВ 15.002-2000 СРПП «Военная техника. Требования к системам качества предприятий, выпускающих оборонную продукцию».

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ РВ 15.307-2002, основанием для принятия решения о приемке изделия (партии продукции) являются положительные результаты его (ее) приемосдаточных испытаний, проведенных в соответствии с действующей технической документацией, а также положительные результаты предыдущих периодических испытаний при условии, что установленные в ТУ сроки подтверждения этими испытаниями возможности изготовления и приемки изделий (партий продукции) не истекли.

Согласно п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, периодически испытания проводят с целью:

- периодического контроля качества продукции;

- контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями;

- подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ на изделие), технологической и нормативной документации и ее приемки.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ РВ 15.307-2002 изделия для проведения очередных периодических испытаний отбирают в количестве, установленном в ТУ wiu контрактах на поставку, из числа изделий (партий продукции), изготовленных в течение установленного по п. 7.4 контролируемого периода (или установленного контролируемого количества, ши контролируемой партии) и выдержавших приемосдаточные испытания. Их отбирает ПЗ (представитель Заказчика) в присутствии представителя ОТК с оформлением заключения в извещении по форме 1 приложения Д. Отбор оформляют актом по форме 7 пршоженияД.

Предъявление продукции на испытание и приёмку отражают в предъявительском документе (Извещение по форме 1 приложения Д), декларирующим то, что изделие соответствует требованиям конструкторской документации (ТУ), проверено и принято ОТК, признано годным для сдачи ПЗ.

Таким образом, направлением предприятием этого извещения декларируется соответствие продукции обязательным требованиям, а потому в случае несоответствия данной продукции таковым требованиям, правонарушение считается оконченным (документально подтвержденным) именно в день, когда извещение было составлено.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ РВ 15.307-2002 предъявление продукции на испытания и приемку с учетом требований 5.3 (согласно ТУ) осупцествляют поштучно либо партиями, либо совокупностью нескольких изделий или партий продукции, что отражают в предъявительском документе.

Приемку полностью укомплектованной готовой продукции осуществляют по получении извещения, оформленного в соответствии с требованиями 6.5, т.е. по получении извещения по форме 1 приложения Д, подписанного руководством предприятия и начальником ОТК.

Предъявление не подлежащих самостоятельной поставке составных частей изделий собственного производства на приемку, производимую ПЗ, для оценки годности их использования при изготовлении изделий, предназначенных для поставки, производят извещением, подписанным лицами, уполномоченными приказом руководства изготовителя, согласованным с ПЗ. Допускается предъявлять указанные составные части изделий на приемку по журналу или в иной форме по согласованию с ПЗ.

Согласно выкопировке из журнала предъявления изделий ПЗ, по заключению ОТК изделия ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 соответствуют КД и техническим условиям ЕИЖА.670100.001ТУ.

09.03.2023 изделия ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 предъявлены на периодические испытания 1184 ВП МО РФ, о чем в журнале предъявления сделана соответствующая запись.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5)

КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. При этом административным правонарушением в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность, а виновным в совершении административного правонарушения юридическое лицо согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, направлением извещения (заявления о соответствии) изготовителем декларируется соответствие продукции обязательным требованиям, и именно в этот момент предъявляемая к приёмке продукция идентифицируется (особенно среди продукции двойного назначения) как оборонная продукция, поставляемая по государственному оборонному заказу, а правонарушение считается оконченным (доведенным до конца) лишь в случае несоответствия предъявленной продукции таким требованиям. Поэтому временем совершения рассматриваемого административного правонарушения (доведения его до конца) является дата предъявления изделия на приёмку, а не дата его изготовления.

Следовательно, время совершения ФГУП «ПО «Октябрь» административного правонарушения - 09.03.2023.

Контроль качества и приемку военной продукции в ФГУП «ПО «Октябрь» осуществляет 1184 ВП МО РФ, в соответствии с п. 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.95 № 804, далее - Положение № 804).

В соответствии с п. 8 Положения № 804, на военные представительства возлагается:

- проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);

- приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.

Согласно п. 3 Положения № 1036, «контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» -проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества.

При контроле качества серийной военной продукции и ее приемке, военные представительства, в соответствии с п. 9 Положения № 804, обязаны участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам.

В соответствии с п. 9 (1) Положения № 804, военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в случае отрицательных результатов испытаний военной продукции, предусмотренных конструкторской документацией на данную продукцию.

В соответствии с п. 2 Положения о взаимодействии Минобороны России и ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа при приостановках приемки и отгрузки военной продукции (утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации № 393 и ФАС России № 970/19 от 18.07.2019, далее - Положение № 393/970/19), ВП МО РФ составляют и оформляют уведомления о приостановках приемки и отгрузки военной продукции по форме, установленной приложением к настоящему Положению, которая содержит, в том числе, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований (п. 5), а именно:

- положения нормативно-технических документов и (или) государственного контракта (контракта), требования которых были нарушены (п. 5.1);

- причины приостановки приемки и (или) отгрузки военной продукции в соответствии с пунктом 9(1) Положения № 804, и краткое описание нарушений обязательных требований, установленных в отношении военной продукции, с указанием места и времени их выявления (п. 5.2);

- принятые меры по устранению выявленных нарушений (п. 5.4).

Согласно п. 6 Положения № 393/970/19, структурные подразделения ФАС России обеспечивают рассмотрение поступающих уведомлений на предмет наличия признаков административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.49 КоАП РФ, и, при наличии оснований, принятие мер реагирования, в том числе профилактического характера.

В Свердловское УФАС России поступило уведомление 1184 ВП МО РФ, согласно которому в ФГУП «ПО «Октябрь» (ИНН 

<

***>) при проведении с 16.03.2023 по 27.03.2023 периодических испытаний изделий ЕИЖА.671342.696 зафиксирован отрицательный результат, а именно: после прохождения испытаний на влагоустойчивость обнаружено несоответствие изделий ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363, требованиям п. 4.1 технических условий ЕИЖА.670100.001ТУ (п. 6.25 методов испытаний), в связи с чем приемка и отгрузка данных изделий приостановлена (исх. № 1184/286 от 27.03.2023 / вх. № 10537/23 от 15.05.2023).

К уведомлению приложены копии документов, относящихся к испытаниям изделия ЕИЖА.671342.696 (акт анализа № 290 от 27.03.2023, акт (отчет) о результатах периодических испытаний № 105 от 27.03.2023, перечень дефектов от 27.03.2023, протокол периодических испытаний № 105 от 27.03.2023, лист 32 технических условий ЕИЖА.670100.001 ТУ и др.).

Для выяснения обстоятельств выполнения ГОЗ, установления лиц виновных в нарушении обязательных требований к производству (продукции) и устранения причин и условий, которые могут повлечь срыв поставки военной продукции в ФГУП «ПО «Октябрь» направлено мотивированное требование Свердловского УФАС России о представлении необходимых сведений (исх. № СВ/15322/23 от 03.08.2023, далее - требование).

На требование поступил ответ ФГУП «ПО «Октябрь» (исх. № 0027/246 от 24.08.2023 / вх. № 18566/23 от 25.08.2023), которым подтвержден факт приостановки приемки и отгрузки серийной продукции военного назначения по причине производственного дефекта.

В результате анализа представленных документов (акт (отчет) о результатах периодических испытаний № 105 от 27.03.2023, перечень дефектов от 27.03.2023, акт анализа № 290 от 27.03.2023) установлено, что в ФГУП «ПО «Октябрь» в период с 16.03.2023 по 27.03.2023 с целью проверки контроля качества проведены периодические испытания изделий ЕИЖА.671342.696. Результаты испытаний - отрицательные, изделия испытаний не выдержали.

Согласно п. 6.25 технических условий ЕИЖА.670100.001ТУ изделие считается выдержавшим испытание на влагостойкость «...если после испытаний отсутствуют повреждения защитного покрытия и коррозия на металлических деталях, а также маркировка сохранилась разборчивой.».

В графе 4 Перечня дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях изделий ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 от 27.03.2023, в качестве причины дефекта указано следующее: «Согласно акта анализа № 290 от 27.03.2023г. причиной несоответствия внешнего вида после проведения испытания на влагоустойчивостъ является нарушение технологического процесса изготовления дросселей на операции № 80 «Заливка» (не выполнен переход № 6, технологического процесса ПЮЯИ.10188.12574).».

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ РВ 0015-703-2019, производственным дефектом является дефект изделия военной техники, обусловленный несовершенством технологической документации или отклонением от конструкторской и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

Таким образом, актом анализа № 290 от 27.03.2023 установлен производственный характер дефекта.

Приказом начальника сборочно-монтажного, намоточного и кабельного цеха № 7 ФГУП «ПО «Октябрь» от 30.03.2023 № 27/а мастеру ФИО3 (таб. № 011473) за нарушение ТД (технической документации) по вине пропитчика ФИО4 (таб. № 011989) при изготовлении изделий ЕИЖА.671342.696, приведшее к отказу на периодических испытаниях 27.03.2023, снижен коэффициент качества согласно положения по качеству.

Таким образом, установлено, что ФГУП «ПО «Октябрь» при исполнении договора, заключенного в рамках ГОЗ, по вине работников предприятия, допущено нарушение обязательных требований, установленных технологическим прогрессом ПЮЯИ.10188.12574, а также техническими условиями ЕИЖА.670100.001 ТУ.

В ходе рассмотрения дела 31.10.2023 защитник Больных Н.В. пояснил, что изделия ЕИЖА.671342.696, приемка и отгрузка которых была приостановлена в связи с отрицательными результатами периодических испытаний, не могли быть поставлены по Договору, поскольку после проведения периодических испытаний полностью вырабатывают свой ресурс. Кроме того, периодические испытания в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 направлены не на приемку готовой продукции (п. 7.1), ас целью периодического контроля качества продукции, контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями, подтверждение возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ), технологической документации и НД и ее приемки.

В соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 готовая к поставке продукция проходит приемо-сдаточные испытания, с целью контроля соответствия изделий (партий продукции) требованиям ТУ, установленным для данной категории испытаний, а также к контрольному образцу (если он предусмотрен ТУ) на изделия или образцу эталона (при его наличии) для определения возможности приемки продукции. Согласно п. 5.9 ГОСТ РВ 15.307-2002 принятыми считают изделия (партию продукции) которые выдержали приемо-сдаточные испытания при соблюдении действия на них положительных результатов периодических испытаний. Следовательно, без прохождения приемо-сдаточных испытаний, данная продукция не могла быть поставлена ни по одному государственному контракту. Только по результату приемо-сдаточных испытаний продукция поставляется потребителю.

Таким образом, по мнению защитника Больных Н.В., указание Договора в Уведомлении 1184 ВП МО РФ носит справочный характер, поскольку оно было сделано в связи с тем, что приостановка приемки и отгрузки продукции по итогам периодических испытаний могла создать угрозу срыва ГОЗ, но не подтверждает, что несоответствующее ТУ изделие ЕИЖА.671342.696 могло быть поставлено по Договору.

Кроме того, защитник Больных Н.В. указал, что Договор ФГУП «ПО «Октябрь» не сорван, проведены повторные периодические испытания изделий ЕИЖА.671342.696, их результат положительный, продукция по Договору поставлена.

В письменных пояснений от 08.11.2023 № 9008/84 (вх. № 24372-ЭП/23 от 08.11.2023), представленных защитником Больных Н.В. в материалы дела, указано, что изделия ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 не являются предметом Договора, изготовлены для проведения периодических испытаний, которые в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 направлены не на приемку готовой продукции (п. 7.1), а для периодического контроля качества продукции, контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями, подтверждение возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ), технологической документации и НД и ее приемки. С учетом изложенного, а также учитывая полную выработку ресурса изделий после испытаний, изделия ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 ни при каких обстоятельствах не могли быть поставлены по указанному государственному контракту.

По мнению защитника Больных Н.В., изделия ЕИЖА.671342.696 зав. №№ 004308 и 004363 не поставлялись и не предназначены для осуществления поставки в рамках ГОЗ.

В ходе рассмотрения дела 27.11.2023 защитник Куликова О.Г. пояснила, что изделие ЕИЖА.671342.696 входит в состав блока СПМ-1 ЕИЖА.469155.421, который, в свою очередь, входит в состав блока СП250Д-1 ЕИЖА.435151.108, являющегося предметом поставки по Договору. Данное обстоятельство подтверждается представленными выкопировками из конструкторских документации на указанные изделия.

При этом, изделие ЕИЖА.671342.696 предметом поставки по Договору не является.

Представленным в материалы дела актом (отчетом) о результатах периодических испытаний № 600, утв. генеральным директором ФГУП «ПО «Октябрь» 20.11.2020 (далее - Акт № 600), подтверждено соответствие блока СП250Д-1 ЕИЖА.435151.108 предусмотренным обязательным требованиям до 21.11.2023.

Защитник Куликова О.Г. указала, что, согласно письму АО НПЦ «Полюс» от 23.11.2023 № 36/561-23, изделие ЕИЖА.671342.696 не является комплектующим изделием межотраслевого применения и предназначено для использования в аппаратуре разработки АО «НПЦ «Полюс», в т.ч. блоке СП250Д-1 для ИП системы ЗС-31-3, т.е. именно того изделия, по результатам периодических испытаний которого составлен Акт № 600.

Испытания изделия ЕИЖА.671342.696 со стороны 1184 ВП МО РФ, по результатам которых установлено нарушения обязательных требований, не являлась приемо-сдаточными испытаниями, поскольку такие испытания проводятся на основное изделие.

Защитник Куликова О.Г. сообщила, что в данном случае периодические испытания изделия ЕИЖА.671342.696 были проведены не как испытания самостоятельного изделия, подлежащего поставке, в целях отработки технологии, подтверждения защищенности по ТУ. Изделия ЕИЖА.671342.696 могли быть не предъявлены впоследствии на приемо-сдаточные испытания.

ФГУП «ПО «Октябрь» по ГОЗ будет предъявлено на периодические испытание изделие, в состав которого входит изделие ЕИЖА.671342.696, и уже эти испытания, по мнению защитника Куликовой О.Г., будут являться существенными. Для выполнения ГОЗ используются другие ТУ на всё изделие, указанное в ведомости поставки по Договору. А его соответствие обязательным требованиям до 21.11.2023 подтверждено Актом № 600.

Статьей 14.49 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований не только в отношении оборонной продукции, но также и процессов (технологии) производства такой продукции. Очевидно, что в данных случаях нарушение обязательных требований не может быть связано только с поставкой или не поставкой данной продукции.

В ходе рассмотрения дела 27.11.2023 начальник 1184 ВП МО РФ ФИО5 пояснил, что периодическая испытания проводятся с целью подтверждения возможности продолжения изготовления, подтверждения качества проверяемым параметрам предыдущего периода и разрешения изготовления и поставки на следующий период.

Проведенные в 2020 году испытания блока СП250Д-1 ЕИЖА.435151.108, результаты которых подтверждены Актом № 600, свидетельствуют о том, что ФГУП «ПО «Октябрь» имел право изготавливать блоки СП250Д-1 ЕИЖА.435151.108, проводить приемо-сдаточные испытания с участием 1184 ВП МО РФ и поставлять указанные блоки в срок до 21.11.2023. Но это не свидетельствует о том, что составные части блока СП250Д-1 ЕИЖА.435151.108 не должны быть подвергнуты периодическим испытаниям.

Кроме того, как указано ранее в тексте настоящего постановления, согласно пункту 3.1.17 ГОСТ РВ 15.307-2002 составная часть образца (комплекса, системы) ВТ - самостоятельная часть изделия ВТ, предназначенная для выполнения определенных технических функций в составе образца (комплекса, системы) ВТ, представляющей собой совокупность сборочных единиц и (или) деталей, объединенных общим конструктивным (схемным) решением.

В соответствии с пунктом 3.1.18 ГОСТ РВ 15.307-2002 комплектующее изделие межотраслевого применения - изделие военной техники, предназначенное для выполнения определенных технических функций в составе изделий ВТ или их составных частей, создаваемое не для конкретного изделия ВТ по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации и не подвергаемое изменениям в процессе создания изделий ВТ, в которых его применяют.

Таким образом, составная часть предмета государственного контракта по государственному оборонному заказу, также является военным изделием, и, следовательно, рассматривается в качестве продукции создаваемой и (или) поставляемой по данному государственному контракту.

В соответствии с пунктами 3 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, местом совершения административного правонарушения следует считать место, где было совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (место исполнения должностным лицом своих обязанностей либо место нахождения юридического лица).

Следовательно, имеет место наличие события, совершенного 09.03.2023 по месту нахождения юридического лица - ФГУП «ПО «Октябрь» (623420, 

<

...>) административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, выразившегося в нарушении содержащихся в технологическом процессе обязательных требований в отношении производства изделий ЕИЖА.671342.696.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.49 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах  вывод административного органа о том, что в действиях  заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность  заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания,  принимая во внимание характер административного правонарушения,  суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, до 350 000  руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене  постановления заинтересованного  лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа  по делу № 066/04/14.49-3553/2023 об административном правонарушении  (ст. 14.49 КоАП РФ) от 27.11.2023 года в части наложения штрафа, превышающего 350 000  руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. 

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа  по делу № 066/04/14.49-3553/2023 об административном правонарушении  (ст. 14.49 КоАП РФ) от 27.11.2023 года незаконным и отменить в  части штрафа в размере, превышающем 350 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                                                     И.В. Хачёв