Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«12» октября 2021 года                                                                          Дело № А12-6487/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 г., решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2021 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. ознакомившись с материалами дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306344426800036) о признании недействительным уведомления администрации Дзержинского района Волгограда от 18 декабря 2020 г. № 210-20/сн о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к.н. 34:03:130001:12, о возложении обязанности на администрацию Дзержинского района Волгограда по направлению уведомления о соответствии планируемого к размещению на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, описанного в уведомлении о планируемом строительстве от 15 декабря 2020 г., установленным параметрам строительства и требованиям действующего законодательства, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО2, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2021 г.;

от Администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности № Д/14-20 от 02.06.2020 г.; 

от Администрации Волгограда –  ФИО5, представитель по доверенности № 05-ид/9 от 27.01.2021 г.;

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО6, представитель по доверенности № 10/20 от 25.06.2020 г.;

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – не явился, извещен;

от ФИО2 - не явился, извещен;

от Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным уведомления администрации Дзержинского района Волгограда от 18 декабря 2020 г. № 210-20/сн о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к.н. 34:03:130001:12, о возложении обязанности на администрацию Дзержинского района Волгограда по направлению уведомления о соответствии планируемого к размещению на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, описанного в уведомлении о планируемом строительстве от 15 декабря 2020 г., установленным параметрам строительства и требованиям действующего законодательства. 

Заявитель, настаивает на заявленных требованиях. 

Представители администрации Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в представленных отзывах просят в удовлетворении заявленных требований отказать. 

ФИО2, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, рассмотрев материалы дела, 

Установил:

Постановлением Администрации Городищенского района Волгоградской области от 3 мая 2001 г. № 380 в собственность ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 1 379,45 кв.м. по адресу: 

<

...>, безвозмездно для индивидуального жилищного строительства.

25 января 2002 г. за ФИО2 на основании данного постановления было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с присвоением к.н. 34:03:130001:0012 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 34 АА 886466.

В связи с включением р.п. Гумрак в состав г. Волгограда земельному участку был присвоен адрес: г. Волгоград, 

<

...>, что подтверждается справкой МУ «ГИЦ» № 4480/АС от 16 октября 2008 г.

14 июля 2008 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда по запросу ФИО1 было выдано градостроительное заключение № ГЗ-03-08-0216, содержащее сведения о том, что в р.п. Гумрак документация по планировке и межеванию территории не разрабатывалась, красные линии не установлены.

02 декабря 2009 г. был подготовлен межевой план в связи с утонением границ земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>.

По итогам составления межевого плана границы земельного участка были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что было отражено в кадастровом паспорте земельного участка от 16 февраля 2010 г.

28 сентября 2019 г. ФИО2 и ФИО1 заключили договор купли-продажи в отношении земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, на основании которого право собственности на земельный участок перешло к ФИО1

При этом непосредственно перед заключением сделки в ЕГРН отсутствовали сведения о каких-либо обременениях либо ограничениях в использовании в отношении данного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2019 г.

03 марта 2020 г. ФИО1 также получил выписку из ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка, в которой отсутствовали сведениях о каких-либо ограничениях в использовании такового.

15 декабря 2020 г. ФИО1 направил в Администрацию Дзержинского района Волгограда уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома 540 кв.м. площадью на земельном участке с к.н. 34:03:130001:12.

18 декабря 2020 г. Администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 210-20/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и недопустимости размещения объекта.

В качестве оснований для признания параметров объекта недопустимыми в уведомлении было указано на следующее: земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, расположен за красными линиями; земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, расположен на территории общего пользования.

Заявитель полагает, что Администрация Дзержинского района Волгограда при направлении оспариваемого уведомления надлежащим образом не обосновала своего главного довода об отнесении земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 к территориям общего пользования.

Как следует из письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 5 июня 2020 г. № ар7212-20, в соответствии с информацией муниципального банка пространственных данных Волгограда и информацией Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, расположен на территории общего пользования, линейных объектов, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденном Постановлением Главы Волгограда от 25 июня 2009 г. № 1371.

Однако при этом на территорию, на которой расположен земельный участок с к.н. 34:03:130001:12, отсутствует разработанная, утвержденная органом местного самоуправления документации по планировки территории.

ИП ФИО1 обращался в Администрацию Волгограда с заявлением о корректировке сведений в Сводном плане красных линий в Волгограде путем установления таковых по границам земельного участка с к.н. 34:03:130001:12.

Однако письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 29 декабря 2020 г. № ар 18841-20 заявителю было сообщено об отказе в корректировке по той причине, что такая корректировка может привести к сужению улицы местного значения (ул. им. Маршала Жукова) менее установленных нормативов, а также потому, что земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 находится в санитарно-защитной зоне объектов II и III класса опасности (воздушная ЛЭП с напряжением от 1 кВ и выше), ввиду чего жилая застройка на данном земельном участке не допускается.

Как видно из всех выписок из ЕГРН на земельный участок с к.н. 34:03:130001:12, а также публичной кадастровой карты, он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ограничения или особые условия использования не установлены.

Вместе с тем из письма Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 августа 2020 г. следует, что в карте зон с особыми условиями использования территории охранная зона воздушной ЛЭП с напряжением от 1 кВ не отображена.

В письме Управления Росреестра по Волгоградской области от 23 июля 2020 г. №16-01604/20 сообщается о том, что в границах участка с к.н. 34:03:130001:12 и на близлежащих к нему территории отсутствуют сведения о наличии объектов капитального строительства и земельных участков объектов электросетевого хозяйства, а также зон с особыми условиями использования территорий.

ИП ФИО1, как собственник земельного участка с к.н. 34:03:130001:12, вправе свободно использовать его по целевому назначению, в том числе для осуществления на нем индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу ч. ч. 1, 7, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, перечень оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с положениями пунктов 8 - 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки. В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Вместе с тем в данном случае не имеется ни одного из вышеперечисленных оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом размещении объекта ИЖС на земельном участке с к.н. 34:03:130001:12.

Ввиду этого ИП ФИО1, осуществляющий в качестве одного из видов экономической деятельности строительство индивидуальных жилых домов, полагает, что вышеуказанное уведомление является необоснованным и создает ему противоправные препятствия в реализации полномочий собственника по застройке земельного участка, ввиду чего может быть оспорено в судебном порядке по следующим основаниям.

Заявитель полагает, что Администрация Дзержинского района Волгограда при направлении оспариваемого уведомления надлежащим образом не обосновала своего главного довода об отнесении земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 к территориям общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем ни из самого оспариваемого уведомления, ни их сопутствующей переписки заявителя так и не становятся ясными основания для отнесения земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 к территориям общего пользования.

Как следует из письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 5 июня 2020 г. № ар 7212-20, в соответствии с информацией муниципального банка пространственных данных Волгограда и информацией Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, расположен на территории общего пользования, линейных объектов, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденном Постановлением Главы Волгограда от 25 июня 2009 г. № 1371.

Однако при этом на территорию, на которой расположен земельный участок с к.н. 34:03:130001:12, отсутствует разработанная, утвержденная органом местного самоуправления документации по планировки территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством красные линии могут быть установлены исключительно проектом планировки или проектом межевания территории и никаким иным документом.

При этом термин «сводный план красных линий» Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен.

В силу п.п. 4.1-4.7 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами.

Таким образом, в соответствии с положениями данной Инструкции сводный план красных линий выступает в роли справочного документа, в котором обобщаются и актуализируются сведения о красных линий, установленных в составе документации по планировке территории.

При этом сам сводный план красных линий не выступает в качестве основания для их установления, а лишь обобщает сведения о красных линий, установленных в составе градостроительной документации.

Стоит отметить, что даже в самом Постановлении Главы Волгограда от 25 июня 2009 г. № 1371 указывается на то, что оно принято на основании ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, которая регулирует порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, то есть документов справочного характера, обобщающих сведения из документации по планировке территории.

Ввиду этого само по себе сводный план красных линий в отсутствие разработанной и утвержденной в установленном законом порядке документации по планировке территории сам по себе не может выступать основанием для отнесения земельного участка к территории общего пользования.

Кроме того, как видно из картографических приложений к Генеральному плану Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской думы от 29 июня 2007 года №47/1112, земельный участок с к.н. 34:03:130001:12, как и вся ул. им. М. Жукова, расположен в жилой зоне, при этом какие-либо существующие или проектируемые автодороги в месте его нахождения не отображены.

Зона "ЖУ" – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта. К условно разрешенным видам использования относятся, помимо прочего, размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:130001:12 расположены в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В этой связи в настоящий момент каких-либо предусмотренных законом оснований для отнесения земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 к территориям общего пользования не имеется, что свидетельствует о несоответствии действительности доводов Администрации Дзержинского района Волгограда.

В связи с изложенным выше наличие сведений о красных линиях в Сводном плане красных линий в Волгограде (документе информационно-справочного характера, не относящегося в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности к документам территориального планирования и документации по планировке территории) не может выступать основанием для отнесения земельного участка к территориям общего пользования.

По смыслу ч. 4 ст. 3 ГрК РФ, муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-15232/13 от 6 ноября 2013 г. по делу № А57-21799/2012 установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов РФ и нарушает права и законные интересы собственника.

В судебных актах по данному делу также разъяснено, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В этой связи сведения о красных линиях, внесенные в Сводный план красных линий в Волгограде в отсутствие надлежащим образом разработанной документации по планировке территории, являются недостоверными и в любом случае подлежат корректировке.

Ввиду этого ИП ФИО1 обращался в Администрацию Волгограда с заявлением о корректировке сведений в Сводном плане красных линий в Волгограде путем установления таковых по границам земельного участка с к.н. 34:03:130001:12.

Однако письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 29 декабря 2020 г. № ар 18841-20 заявителю было сообщено об отказе в корректировке по той причине, что такая корректировка может привести к сужению улицы местного значения (ул. им. Маршала Жукова) менее установленных нормативов, а также потому, что земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 находится в санитарно-защитной зоне объектов II и III класса опасности (воздушная ЛЭП с напряжением от 1 кВ и выше), ввиду чего жилая застройка на данном земельном участке не допускается.

Вместе с тем указанные доводы о фактическом ограничении земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 в обороте и использовании не соответствуют действительности ввиду следующего.

В силу п.п. 1, 6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 18 ст. 105, п. 24 ст. 106 ЗК РФ, санитарно-защитная зона представляет собой вид зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Как видно из всех выписок из ЕГРН на земельный участок с к.н. 34:03:130001:12, а также публичной кадастровой карты, он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ограничения или особые условия использования не установлены.

Вместе с тем из письма Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 августа 2020 г. следует, что в карте зон с особыми условиями использования территории охранная зона воздушной ЛЭП с напряжением от 1 кВ не отображена.

В письме Управления Росреестра по Волгоградской области от 23 июля 2020 г. №16-01604/20 сообщается о том, что в границах участка с к.н. 34:03:130001:12 и на близлежащих к нему территории отсутствуют сведения о наличии объектов капитального строительства и земельных участков объектов электросетевого хозяйства, а также зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность физического лица для целей индивидуального жилищного строительства и последующее отнесение его к территориям общего пользования является совершенно взаимоисключающим.

В силу п. 1 ст. 56.1 ЗК РФ право собственников земельных участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе для целей строительства дорог местного значения.

Вместе с тем земельный участок с к.н. 34:03:130001:12 после его предоставления в собственность в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд не резервировался и не изымался, ввиду чего какие-либо законные основания для ограничения его использования отсутствуют.

Таким образом, ИП ФИО1. как собственник земельного участка с к.н. 34:03:130001:12, вправе свободно использовать его по целевому назначению, в том числе для осуществления на нем индивидуального жилищного строительства.

Так как названные в уведомлении от 18 декабря 2020 г. № 210-20/сн основания для отказа в размещении объекта ИЖС на территории земельного участка с к.н. 34:03:130001:12 не подтверждаются. Администрация Дзержинского района Волгограда не имела законных оснований для отказа заявителю в согласовании уведомления заявителя о планируемом размещении объекта ИЖС.

В свою очередь, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 г. № 117-АПА19-14).

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные факты выступают основанием для признания соответствующего уведомления недействительным и возложения в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ на Администрацию Дзержинского района Волгограда обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем направления ему уведомления о соответствии планируемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 101, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействительным уведомления администрации Дзержинского района Волгограда от 18 декабря 2020 г. № 210-20/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительство или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленными параметрам и (или) недопустимыми размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 34:03:130001:12, по адресу г. Волгоград, территория Рабочий поселок Гумрак, ул. имени Маршала Жукова, 77. 

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 34:03:130001:12.

Взыскать с администрации Дзержинского района Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.