Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118380/2021

07 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское Предприятие «Паритет ММ»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022, ФИО4 по доверенности от 29.12.2021

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское Предприятие «Паритет ММ» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Общества возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.10.2021 в адрес Общества поступила партия масла рисового рафинированного общей массой 3 764,64 кг (происхождение Италия) в контейнере № CCLU7871211 на теплоходе «DELPHIS BOTHNIA» в сопровождении коносамента №COEU9015410710.

27.10.2021 года должностными лицами Управления в пункте пропуска был осуществлён государственный контроль в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в части проверки документов.

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением товаропроизводителями требований, установленных статьями 5, 7, 8, 10, 13, 17, 20, 23, 39, приложением 1, разделом 1.3 приложения 2, разделами 4, 7 и 9 пункта 2 раздела «Приложения для всех разделов» приложения 3, приложениями 4 и 10 к техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), Обществом должностным лицам Управления была представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА02.В.04995/21 от 27.10.2021.

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-IТ.РА02.В.04995/21 от 27.10.2021 (схема декларирования - 1д, действительна по 25.10.2026 включительно) на серийный выпуск продукции «Масла растительные: масло рисовое рафинированное, масло виноградное рафинированное, маркировка Pietro Coricelli, Albano» (изготовитель - Pietro Coricelli SPA, Италия) принята на основании протокола испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021, выданного испытательной лабораторией ООО «МОДЕРН».

Согласно информации, указанной в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IT.PA02.B.04995/21 от 27.10.2021 и протоколе испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021, испытательная лаборатория ООО «МОДЕРН» имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.PU12.2inP54.

Управлением установлено, что в Реестре аккредитованных лиц, размещённом во ФГИС Росаккредитации на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация об аттестате аккредитации № РОСС RU.P1112.21ПР54, присвоенном испытательной лаборатории ООО «МОДЕРН».

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-IТ.РА02.В.04995/21 от 27.10.2021 принята на продукцию: «Масла растительные: масло рисовое рафинированное, масло виноградное рафинированное» на основании протокола испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021, содержащего результаты испытаний на один объект исследований: масло рисовое рафинированное на соответствие требованиям TP ТС 021/2011. Сведения о соответствии масла виноградного рафинированного обязательным требованиям TP ТС 021/2011 отсутствуют.

Управление посчитало, что Общество, приняв декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.РА02.В.04995/21 от 27.10.2021 на основании отсутствующих и недостоверных сведений, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и осуществило декларирование продукции «Масла растительные: масло рисовое рафинированное, масло виноградное рафинированное, маркировка Pietro Coricelli, Albano» (изготовитель - Pietro Coricelli SPA, Италия), не прошедшей необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных TP ТС 021/2011.

По данному факту Управлением в отношении Общества 02.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении №КСЗ-01/21-331.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества  к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 5 статьи 24 «Декларирование соответствия» Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ): декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать указание на схему декларирования соответствия; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии.

Согласно части 2 пункта I «Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936, декларация о соответствии формируется и регистрируется в едином реестре в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии.

Согласно части 7 статьи 24 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан представить регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию органа государственного контроля (надзора).

Согласно части 6 статьи 24 Закона № 184-ФЗ оформленная заявителем и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо уполномоченного заявителем лица декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии и начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера.

Согласно части 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению № 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 29.07.2018 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации» взамен понятия «аттестат аккредитации» - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации, вводится понятие «выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации)». Выписка представляет собой документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (ФГИС Росаккредитации) и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов, должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при её наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Т.е., недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Таким образом, именно на Общество, оформившего декларацию о соответствии, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

Из материалов дела следует, что 12.11.2021 Управлением было направлено письмо в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (исх. №137-03 от 12.11.2021) с просьбой подтвердить нахождение и осуществление деятельности испытательной лаборатории ООО «МОДЕРН» по адресу, указанному в протоколе испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021.

В ответ на письмо Управления № 137-03 от 12.11.2021 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям был получен ответ от 18.11.2021 № 14/8975 (вх. № 03/825 от 18.11.2021), согласно которому испытательная лаборатория ООО «МОДЕРН» по адресу, указанному в протоколе испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021, отсутствует и деятельность не осуществляет.

Управление пришло к выводу о том, что протокол испытаний № ИЛМОДЕРН-2610-2021/1979 от 26.10.2021 не подтверждает соответствие продукции «Масла растительные: масло рисовое рафинированное, масло виноградное рафинированное, маркировка Pietro Coricelli, Albano» (изготовитель - Pietro Coricelli SPA, Италия) требованиям TP ТС 021/2011, на серийный выпуск которой оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-IT.PA02.B.04995/21 от 27.10.2021.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований Технического регламента TP ТС 021/2011.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

Вместе с тем Общество обращает внимание на то, что 01.12.2021 им было аннулирована декларация № RU Д-IT.PA02.B.04995/21 от 27.10.2021 и принята декларация № RU Д-IT.PA03.В.15286/21 от 01.12.2021, выпущенная на основании протоколов испытаний аккредитованной лаборатории ФБУ «Тест-С.-Петербург».

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Между тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность. 

Таким образом, наложение на заявителя административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское Предприятие «Паритет ММ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.