Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2081/2018

31 мая 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6»: ФИО2 по доверенности от 02.03.2018;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 21.12.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6»

на решение от  06.03.2018

по делу № А73-8282/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству обороны Российской Федерации в лице 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (ОГРН 1037700255284, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными предписаний,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятия «Главное военно- строительное управление № 6» (далее – заявитель, предприятие, ФГУП «ГВСУ № 6») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными предписаний от 07.04.2017 № 55/2, № 56/2, № 57/2, № 58/2, № 59/2, № 60/2, № 61/2, № 62/2, № 63/2, № 64/2, от 13.04.2017 № 94/2, выданные 119 Отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – 119 Отдел, надзорный орган).

Определением от 11.07.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам: № А73-4878/2017, № А73-4879/2017, № А73-4880/2017, № А73-4881/2017, № А73-4882/2017, № А73-4883/2017, № А73-4884/2017, № А73-4885/2017, № А73-4886/2017, № А73-4887/2017 Арбитражного суда Хабаровского края.

Решением от 06.03.2018 Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФГУП «ГВСУ № 6» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то, что:

- судом первой инстанции не были доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (наличие или отсутствие грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 при проведении внеплановых проверок, которые могли бы повлечь за собой недействительность результатов проверок);

- в актах проверок от 07.04.2017 № 55, 56, 57, 58, 59, 60/2, 61, 62, 63, 64 и от 13.07.2017 № 94 отражен факт невыполнения предписаний, а в оспариваемых предписаниях же указан иной вид нарушений (о том, что продолжаются работы до устранения недостатков), следовательно, основания для выдачи указанных предписаний отсутствовали;

- неисполнение в установленный срок предписаний не может свидетельствовать о продолжении предприятием работ до устранения недостатков, как и наоборот;

- в мотивировочной части решения не содержится обоснование по вопросу непринятия отчета ввиду того, что он подготовлен непосредственно лицом, которому выдано предписание; 

- применение судом первой инстанции в рамках рассматриваемого дела части 2 статьи 69 АПК РФ ошибочно ввиду того, что указанные обстоятельства (наличие или отсутствие нарушений при проведении внеплановых проверок) не устанавливались в рамках ранее рассмотренных дел в Арбитражном суде Хабаровского края; 

- суд первой инстанции не дал оценки доводам предприятия об отсутствии в материалах дела доказательств продолжения работ до составления актов на каждом из рассматриваемых объектов капитального строительства.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации и 119 Отдел не согласилось с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

119 Отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя надзорного органа.

В судебном заседании представитель ФГУП «ГВСУ № 6» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2017 по делу № А73-4887/2017 установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473 на территории, ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству «Космодрома «Восточный». 

Стартового комплекса РФ «Союз-2» площадка 1с» ведется генеральным подрядчиком – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенного с государственным заказчиком – Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 № 635, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012  (программная часть: федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 №188.11.2005 № 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы. 

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от 31.03.2017 № 944 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6», о чем 24.05.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. 

119 Отделом проведена проверка объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С. Стартовый комплекс «Союз-2». Технологический блок керосина и нафтила по ГП-5»,  по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в связи с чем 24.11.2016 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» выдано предписание № 508/2, которым установлен срок устранения недостатков по 14 пунктам – до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. 

В ходе проверки надзорным органом установлено неисполнение предписания от 24.11.2016 № 508/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: по разделу АС – сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу СС (СС2, ТО5, по разделу СС1 выполненные работы не соответствуют рабочей документации, изменения в рабочую документацию, в порядке определенном ГОСТ Р 21 1101 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»; по разделу УУТ. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

4. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ОВ1 изм.1 лист 1 п. 6.4 статьи 137 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

5. До начала монтажа технического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения с исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122- 2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждена приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280). 

6. Не выполнены соединения стальных труб диаметром условного прохода до 25 мм сваркой внахлестку (нарушение требований СП 73 13330- 2012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 4.6). 

8. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация – до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

9. В местах сопряжения коммуникационных тоннелей 28/17, 28/18 с сооружением не выполнен деформационный шов в конструкции пола (нарушение требований п. 7.7.5 СП 14.13330.2011 СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах» (утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 779). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектным и нормативным требованием определяет как критический дефект (п. 2.16.235).

12. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства). 

13. Документация, подтверждающая исполнение ранее выданных органом строительного надзора предписаний не представлена (нарушены требования п. 10, 11в РД 11-08-2008). 

14. На 14 входах в здание на отм. -0,050 покрытие полов выполнено из керамической плитки (нарушение требований рабочей документации 860/1С- АС2 изм.4, лист 12, 18 – предусмотрен тип пола керамогранитная плитка с нескользящей шероховатой поверхностью на прослойке из высокопрочного влагостойкого плиточного клея «Глимс 92» для напольных работ с затиркой швов грунтовка ГЛИМС Бетоноконтакт).

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 55/2, в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 508/2). 

119 Отделом по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/14. Стартовый комплекса Союз-2. Насосная станция технологического пожаротушения по ГП-7», выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в целях устранения которых 24.11.2016 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» выдано предписание № 509/2. Срок устранения нарушений установлен до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск, в том числе предписания от 24.11.2016 № 509/2. 

В ходе проверки, оформленной актом от 07.04.2017 № 56 надзорным органом установлен факт неисполнения предписания от 24.11.2016 № 509/2, а именно:

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: по разделу СП – акты освидетельствования ответственных конструкций выше фундамента, журналы специальных работ, исполнительные схемы планово-высотного положения закладных деталей после бетонирования и документы, подтверждающие выполнение антикоррозийного покрытия закладных деталей, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу ПБ; по разделу СС; по разделу ТХ; по разделу УУТ; по разделу КО.

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте фундамента сооружения (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

3. Трубопроводы и кабели в местах пересечения строительных конструкций проложены без гильз из негорючих материалов. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемы предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2-ПЗ п.п. 2.10.3, 2.12, рабочей документации 860/1С-7- ОВ1 изм. 1 лист 1 п. 6.4, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

4. При устройстве систем заземления и молниезащиты: 

- контур заземления выведенный из электрощитовой (пом.118) подключен к наружному кровельному токоотводу (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11 – по рабочей документации внутренний контур заземления подключается к наружному контуру заземления);

- не выполнено подключение контура заземления коммуникационного тоннеля 28713 к контуру заземления сооружения 7 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11); 

- по оси К не выполнен один токоотвод от молниезащитной сетки уложенной на кровле до наружного контура заземления (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7- ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11, 13); 

- в качестве дополнительной системы уравнивания потенциалов в помещении 109 не установлена потенциальная коробка ПК с подключением к ней проводником ПВЗ 1х4мм.кв. металлического поддона (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11).

5. Не выполнена система уравнивания потенциалов путем присоединения к главной заземляющей шине основного защитного и заземляющего проводников, стальных труб входящих в здание коммуникаций, металлических частей строительных конструкций, системе центрального отопления, вентиляции и кондиционирования (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11 СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280).

6. До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения с исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122- 2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280). 

7. Представлены акты освидетельствования ответственных конструкций по армированию несущих монолитных железобетонных конструкций сооружения до получения результатов испытаний механических муфтовых соединений арматурных стержней d≥ 20мм (нарушение требований п. 5.16.24 СП 70.13330 2012 «Несущие и ограждающие конструкции», разделы 3, 4 ТУ 4842-196-46854090-2005 «Соединения арматуры механические «LENTON». Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение стыковых соединений стержней, сеток и каркасов с нарушением нормативных требований определяет как критический дефект (п.2.3.43). 

8. По всему зданию не выполнены соединения стальных труб диаметром условного прохода до 25 мм сваркой внахлестку (нарушение требований СП 73 13330-2012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85, п. 4.6.). 

9. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация – до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

10. В местах сопряжения двух коммуникационных каналов 28/7 и 28/13 с сооружением не установлены гидроизоляционные шпонки (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 11,22). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектным и нормативным требованием определяет как критический дефект (п. 2.16.235). 

11. На наружных стенах: 

- не выполнена герметизация замковых соединений на всех сопрягаемых трехслойных стеновых панелях (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21);

 - не выполнена герметизация фасонных угловых элементов (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21); 

- не установлен фасонный элемент марки Фэ2 на отметке 0,600 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21). 

12. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем приостановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства). 

13. Документация, подтверждающая исполнение ранее выданных органом строительного надзора предписаний от 24.04.2013 № 65 и от 04.09.2013 № 144, не представлена (нарушение требований п. 10, 11в РД 11-08-2008). 

14. По рулонному покрытию кровли в двух местах выполнена цементно- песчаная стяжка (нарушение требований рабочей документации 860/1С-СП1 лист 5 – цементно-песчаная стяжка по покрытию кровли не предусмотрена). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 56/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 509/2). 

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/14. Административно-служебное здание по ГП-14», выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в связи с чем предприятию выдано предписание от 24.11.2016 № 510/2 с требованием в срок до 29.12.2016 устранить недостатки по 15 пунктам. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск.

В ходе внеплановой проверки, оформленной актом 24.11.2016 № 510 надзорным органом установлено факт неисполнения всех пунктов предписания от 24.11.2016 № 510/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: по разделу АС – монтаж навесных вентилируемых фасадов, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу СС; по разделу ТХ; по разделу УУТ.

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте фундамента сооружения (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

3. Общие и специальные журналы работ, зарегистрированные в органах строительного надзора, в нарушение требований п.п. 8, 9, 10 РД-11-05-2007, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7, п. 3.5. СП 70.13330 2012 «СНиП 3.03.01- 87 «Несущие и ограждающие конструкции», не ведутся. Последняя запись в общем журнале работ 16.10.2013г., на момент проверки работы на объекте продолжаются. Разделы журнала 1, 2, 6 не заполнены. 

4. Конструкция деформационного шва не соответствует рабочей документации 860/1С-14-АС1 лист 40 и требованиям п. 7.7.5. СП 14.13330.2011 СНиП II-7-81. Строительство в сейсмических районах, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 779:

- в осях 8-9 между осями Д-Е в силовой плите подвала на отметке ниже - 2.500 не установлен жгут Вилатерм и гидроизоляционная шпонка ФИО5 250/50(узел 4-4); 

- в осях 8-9 между осями Д-Е в силовой плите подвала на отметке ниже - 2.500, 0.000, +3.600, + 7.200 не выполнен деформационный шов в конструкции пола (узел 1-1, 2-2, 4-4); 

- в осях Ж-И между осями 9-14 на отметке 0.000 не выполнен деформационный шов в конструкции пола (узел 3-3); 

- не представлена исполнительная документация по установке компенсаторов КМ1, КМ2 и жгут Вилотерм в деформационный шов в перекрытиях подвала 1 и 2 этажей осях 8-9/Д-Е и подвала в осях Ж-И/9-14 (узлы 1-1, 2-2, 3-3).

Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, нарушение требований проекта и норм в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании определяет как критический дефект (п. 2.3.45). 

5. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований рабочей документации 860/1С-14- АС1 изм. 4 лист 1 п. 9, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

6. До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения и исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122- 2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280). 

7. Не выполнено соединение контура заземления здания по оси Г с магистралями заземления двух коммуникационных тоннелей 28/1, 28/2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-Т1-Т18-ЭМ1 лист 3). 

8. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства»). 

9. На вертикальных фланцевых соединениях трубопроводов с запорной арматурой (пом.002) гайки расположены сверху, концы болтов выступают из гаек более, чем на 3 резьбы (нарушение требований СП 73 13330-2012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 5.1.7). 

10. На горизонтальных фланцевых соединениях трубопроводов с запорной арматурой (пом.002) головки болтов расположены с разных сторон, 50% болтов отсутствуют (нарушение требований СП 73 13330-2012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 5.1.7). 

11. Документация, подтверждающая исполнение ранее выданных органом строительного надзора предписаний, не представлена (нарушены требования п. 10, 11в РД 11-08-2008). 

12. Не выполнены соединения стальных труб диаметром условного прохода до 25 мм сваркой внахлестку (нарушение требований СП 73 13330- 20122012 «Внутренние санитарно-технические конструкции зданий». Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 4.6). 

13. Каркас подвесного потолка «Армстронг» закреплен тяжами к воздуховодам и кабельным лоткам (нарушения требований п. 2.11.-2.14 ВСН 28-95 «Инструкция по технологии монтажа и отделке подвесных потолков индустриальными методами» - допускается крепление только к конструкциям перекрытия). 

14. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация – до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

15. По всем этажам на стенах коридоров в местах сопряжения гипсокартонных листов между собой имеются деформации недопустимой величины – трещины (нарушение требований от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 7). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 57/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 510/2). 

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/17. Стартовый комплекс Союз-2. ЦРП по ГП-17», выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, что зафиксировано актом проверки от 24.11.2016 № 511. 

24.11.2016 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» выдано предписание № 511/2, которым установлен срок устранения недостатков по 11 пунктам – до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск, в том числе по акту проверки от 24.11.2016 № 511. В ходе проверки составлен акт проверки от 07.04.2017 № 58, в котором отражены факты неисполнения всех пунктов предписания от 24.11.2016 № 511/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: по разделу СП – общий журнал работ и журналы специальных работ, исполнительные схемы планово-высотного положения закладных деталей после бетонирования и документы, подтверждающие выполнение антикоррозийного покрытия закладных деталей, сертификаты пожарной безопасности на материалы, примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу ПБ; по разделу СС; по разделу УУТ. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

3. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2-ПЗ п.п. 2.10.3, 2.12, рабочей документации 860/1С-17-ОВ изм. 2 лист 2 п. 5, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

4. До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения с исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122- 2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280). 

5. На сооружении: 

- рабочий шов бетонирования стены на отм. +2.100 расположен параллельно разбивочной оси (нарушение требований п. 5.3.12. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» - рабочий шов бетонирования располагается перпендикулярно разбивочной оси). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, нарушение требований проекта и норм в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании определяет как критический дефект (п. 2.3.45.); 

- бетонирование стены выше отм. +2.100 выполнено через 30 суток (по решению главного инженера проекта перерыв между бетонированием должен быть не более 2 суток);

- изменения по устройству рабочего шва на отм.+ 2.100 не вынесены в рабочую документацию (нарушение ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 

6. На сооружении: 

- в осях 1-2/А-В с отм.+4.00 до отм.+4.300 при армировании плиты покрытия для соединения арматурных стержней позиций 1,2,3,4 вместо муфтового механического соединения «LENTON» применена ванная сварка по ГОСТ 14098-91 С15-Рс (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2 лист 10, рабочей документации 860/1С-17-СП3.3 листы 1,3-7); 

- изменения по устройству соединений арматурных стержней ванной сваркой по ГОСТ 14098-91 С15-Рс не внесены в рабочую документацию (нарушение требований ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»); 

- представлены акты освидетельствования ответственных конструкций по армированию несущих монолитных железобетонных конструкций сооружения до получения результатов испытаний механических муфтовых соединений арматурных стержней d≥ 20мм (нарушение требований п. 5.16.24, СП 70.13330 2012 «Несущие и ограждающие конструкции», разделы 3, 4 ТУ 4842-196- 46854090-2005 «Соединения арматуры механические «LENTON». Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение стыковых соединений стержней, сеток и каркасов с нарушением нормативных требований определяет как критический дефект (п.2.3.43,). 

7. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация – до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

8. В месте сопряжения коммуникационного канала 28/1 с сооружением не установлена гидроизоляционная шпонка (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1, листы 5, 22). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектными и нормативными требованиями, определяет как критический дефект (п. 2.16.235). 

9. На наружных стенах: -

 не выполнена герметизация замковых соединений на всех сопрягаемых трехслойных стеновых панелях (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 листы 14, 21); 

- не выполнена герметизация фасонных угловых элементов (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 листы 14, 21); 

- не установлен фасонный элемент марки Фэ2 на отметке 0,600 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 лист 21). 

10. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства). 

11. Документация, подтверждающая исполнение ранее выданного органом строительного надзора предписания от 24.04.2013 № 63, не представлена (нарушены требования п. 10, 11в РД 11-08-2008). По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 58/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 510/2). 

119 Отделом ГАСН в ходе проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/26/1. Резервуар-накопитель для сбора дождевых сточных вод V=2×500 куб.м по ГП- 26/1; Канализационная насосная станция по ГП-26/2; Ограждение из металлической сетки по ГП-26/3; Ворота в металлическом ограждении по ГП- 26/4, выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта. 

В целях устранения выявленных нарушений предприятию 24.11.2016 выдано предписание № 516/2, которым установлен срок его исполнения – до 30.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. 

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 07.04.2017 № 59, надзорным органом установлен факт неисполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 8 предписания от 24.11.2016 № 516/2, а именно:

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: - по разделу КЖ - общий журнал работ и журналы специальных работ, документы, подтверждающие выполнение антикоррозионного покрытия закладных деталей (п. 2 лист 2 рабочей документации 860/1С-26Б-КЖ); - по разделу АС - акты освидетельствования скрытых работ по утеплению и облицовке цоколя; - по разделу ЭМ; - по разделу АК. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

4. На сооружении: 

- при армировании колон Kl, К2 муфты позиционные EL 20Р13 по ТУ4842-196-46854090-2005 заменены на ванную сварку по ГОСТ 14098-91 С15-Рс (нарушение требованиям рабочей документации 860МС-26/1-КЖ листы 15-17), в представленных изменениях ванная сварка заменена на дуговую ручную многослойными швами на стальной скобе-накладке (С19-Рм), разрешение на внесение изменений не представлены (Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 г.) п. 2.3.43, стыковые соединения стержней, сеток и каркасов выполняются с нарушением нормативных требований определяет как критический дефект); 

- изменения по устройству соединений арматурных стержней колон К1 и К2 ванной сваркой по ГОСТ 14098-91 С15-Рс не внесены в рабочую документацию (нарушение требований ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации») в представленных изменениях ванная сварка заменена на дуговую ручную многослойными швами на стальной скобе-накладке (С19-Рм), разрешение на внесение изменений не представлены; 

5. На сооружении: 

- рабочий шов бетонирования стены на отм. +1.710 расположен параллельно разбивочной оси (нарушение требований рабочей документации 860МС-26/1-КЖ листы 26-27, п. 5.3.12, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» - рабочий шов бетонирования располагается перпендикулярно разбивочной оси). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 года) нарушение требований проекта и норм в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании определяет как критический дефект (п. 2.3.45);

- изменения по устройству рабочего шва на отм. +2.100 не внесены в рабочую документацию (нарушение требований ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 

5. На кровли покрытие выполнено из двух слоев изоляционного материала «Техноэласт», а пароизоляционный слой выполнен из материала «Технониколь Биполь ХПП», вместо проектных материалов на покрытии кровли «Икопал Ультра В и Ультра Н» и пароизоляции «ВиллаТекс Н» (Нарушение требований рабочей документации 860/1С-26/1-АС1, лист 8, разрез 3-3. 

В проектную и рабочую документацию не внесены изменения в порядке определенном ГОСТ Р 21.1101.2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 

6. На наружных стенах: - в местах сопряжения угловых стеновых трехслойных панелей на отм. + 0,300, +1.550 не установлены фартуки из оцинкованной стали Н-2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-26/1-АС2 листы 1, 2, 4). 

8. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011 «СниП 12.01.2004 Организация строительства»). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 59/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 516/2).

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/26А. Стартовый комплекс Союз-2. Резервуары для дождевых стоков вод 2×300 м³ по ГП-26А выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в целях устранения которых предприятию 24.11.2016 выдано предписание № 512/2, которым установлен срок его исполнения – до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. В ходе проверки, оформленной актом проверки от 07.04.2017 № 60, надзорным органом установлен факт неисполнения пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 9 предписания от 24.11.2016 № 512/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: 

- по разделу КЖ - общий журнал работ и журналы специальных работ, документы, подтверждающие выполнение антикоррозионного покрытия закладных деталей (п. 2 лист 2 рабочей документации 860/1С-26А-КЖ); 

- по разделу АС - акты освидетельствования скрытых работ по утеплению и облицовке цоколя, монтажу сендвич панелей, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; 

- по разделу ЭМ; 

- по разделу АК. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п.11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

5. По оси А/3-4 бетонные поверхности резервуара-накопителя для сбора дождевых сточных вод имеют обнажения арматуры, толщина защитного слоя бетона составляет 0мм-5мм (нарушение требований рабочей документации 860/1 С/26А-КЖ - толщина защитного слоя предусмотрена 40 мм при допуске по СП 70.13330.2012 п. 5.16.16 табл. 5.10 п. 7 +15 мм -5мм). Крепежные сталь- ные элементы опалубки по всему резервуару не удалены из тела бетона (нарушение требований Приложения Ц СП 70.13330.2012), что Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 г.) определяется как значительный дефект (п. 2.3.55).

6. На кровли покрытие выполнено из двух слоев изоляционного материала «Техноэласт», а пароизоляционный слой выполнен из материала «Технониколь Биполь ХПП», вместо проектных материалов на покрытии кровли «Икопал Ультра В и Ультра Н» и пароизоляции «ВиллаТекс Н» (Нарушение требований рабочей документации 860/1С-26А-АС1, лист 8, разрез 3-3. В проектную и рабочую документацию не внесены изменения в порядке определенном ГОСТ Р 21.1101.2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 

7. На наружных стенах: в местах сопряжения угловых стеновых трехслойных панелей на отм. + 0,300 +1.550 не установлены фартуки из оцинкованной стали Н-2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-26А-АС2 листы 1, 2, 4). 

9. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011 «СНиП 12.01.2004 Организация строительства»). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 60/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 512/2). 

119 Отделом ГАСН в ходе проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/26Б. Стартовый комплекс Союз-2. Резервуары для дождевых стоков вод 2×300 м³ по ГП-26Б, выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в целях устранения которых предприятию выдано предписание от 24.11.2016 № 513/2, которым установлен срок его исполнения – до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 07.04.2017 № 61, надзорным органом установлены факты неисполнения пунктов 1, 2, 5, 6, 9 предписания от 24.11.2016 № 513/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: 

- по разделу КЖ - общий журнал работ и журналы специальных работ, документы, подтверждающие выполнение антикоррозионного покрытия закладных деталей (п.2 лист 2 рабочей документации 860/1С-26Б-КЖ); 

- по разделу АС - акты освидетельствования скрытых работ по утеплению и облицовке цоколя, монтажу сендвич панелей, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; 

- по разделу ЭМ; 

- по разделу АК. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п.11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

5. На кровли покрытие выполнено из двух слоев изоляционного материала «Техноэласт», а пароизоляционный слой выполнен из материала «Технониколь Биполь ХПП», вместо проектных материалов на покрытии кровли «Икопал Ультра В и Ультра Н» и пароизоляции «ВиллаТекс» (Нарушение требований рабочей документации 860/1С-26Б-АС1, лист 8, разрез 3-3. В проектную и рабочую документацию не внесены изменения в порядке определенном ГОСТ Р 21.1101.2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 6. На наружных стенах: - в местах сопряжения угловых стеновых трехслойных панелей на отм. + 0,300, +1.550 не установлены фартуки из оцинкованной стали Н-2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-26Б-АС2 листы 1, 2, 4). 

9. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011 «СниП 12.01.2004 Организация строительства»). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 61/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 513/2). 

119 Отделом ГАСН в ходе проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/26В. Стартовый комплекс Союз-2. Резервуары для дождевых стоков вод 2×300 м³ по ГП-26В, выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, в целях устранения которых предприятию 24.11.2016 выдано предписание № 514/2, которым установлен срок его исполнения – до 29.12.2016. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. В ходе проверки, оформленной актом проверки от 07.04.2017 № 62, надзорным органом установлены факты неисполнения пунктов 1, 2, 5, 6, 8 предписания от 24.11.2016 № 514/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: 

- по разделу КЖ - общий журнал работ и журналы специальных работ, документы, подтверждающие выполнение антикоррозионного покрытия закладных деталей (п.2 лист 2 рабочей документации 860/1С-26В-КЖ); 

- по разделу АС - акты освидетельствования скрытых работ по утеплению и облицовке цоколя; 

- по разделу ЭМ; 

- по разделу АК. 

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»). 

5. На кровли покрытие выполнено из двух слоев изоляционного материала «Техноэласт», а пароизоляционный слой выполнен из материала «Технониколь Биполь ХПП», вместо проектных материалов на покрытии кровли «Икопал Ультра В и Ультра Н» и пароизоляции «ВиллаТекс Н» (Нарушение требований рабочей документации 860/1С-26В-АС1, лист 8, разрез 3-3. В проектную и рабочую документацию не внесены изменения в порядке определенном ГОСТ Р 21.1101.2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»). 

6. На наружных стенах: - в местах сопряжения угловых стеновых трехслойных панелей на отм. + 0,300, +1.550 не установлены фартуки из оцинкованной стали Н-2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-26В-АС2 листы 1, 2, 4). 

8. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011 «СниП 12.01.2004 Организация строительства»). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 62/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 514/2). 

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной 24.11.2016 проверки при строительстве объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», строительство стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С ЗАТО Углегорск. Резервуары для дождевых стоков вод 2х300 куб.м. по ГП-26Г», установлены нарушения, в целях устранения которых предприятию выдано предписание от 24.12.2016 № 515/2.

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. 

В ходе проверки, оформленной актом от 07.04.2017 № 63, надзорным органом установлен факт неисполнения пунктов 1 и 4 предписания от 24.12.2016 № 515/2, а именно: 

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД- 11-2-2006: 

- по разделу КЖ – общий журнал работ и журналы специальных работ, документы, подтверждающие выполнение антикоррозионного покрытия закладных деталей (п. 2 лист 2 рабочей документации 860/1С-26Б-КЖ); 

- по разделу АС – акты освидетельствования скрытых работ по утеплению и облицовке цоколя, монтажу сэндвич панелей; 

- по разделу КМ; 

- по разделу ЭМ; - по разделу АК. 

4. На входных дверях отсутствуют запоры, которые должны обеспечить возможность их свободного открывания изнутри по ходу эвакуации без ключа (нарушение требований листа 1 рабочей документации 860/1С-26Г-АС-Н1, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 63/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 24.11.2016 № 515/2). 

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной 29.09.2016 проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/40. Стартовый комплекс Союз-2. Котельная по ГП-40: дымовая труба по ГП-40А; насосная станция; резервуары дизтоплива 300 м3 – 3 шт.; сливная колонка – 2 шт.; аварийный резервуар 5м3; резервная ДЭС для котельной; резервуар дизтоплива 5 м3; ограждение с автомобильными воротами 4,5 м» выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве Объекта, в целях устранения которых предприятию выдано предписание от 29.09.2016 № 338/2. 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск. 

По результатам проверки, оформленной актов проверки от 07.04.2017 № 64, надзорным органом установлен факт неисполнения предприятием пунктов 3, 10, 11, 12, 13, 14 предписания от 29.09.2016 № 338/2, а именно: 

3. Не выполнена проектная гидроизоляция технологических трубопроводов склада дизельного топлива. 

10. Не представлена документация по вводу в эксплуатацию молниезащиты зоны котельной (раздел 6.6 РД 520.12-ПЗ, СО 153-34.21.122- 2003). Молниезащитные устройства не приняты в эксплуатацию по начала монтажа оборудования (нарушение требований СО 153-34.21.122-2003). 

11. Охранно-пожарная сигнализация находится в отключенном состоянии. Не выполнено подключение охранно-пожарной сигнализации и автоматики на пульт диспетчера в сооружениях ГП1, ГП14 и ГП3 (нарушение требований п. 20 ПД 860/1С-ПБ4-П3, разделов 5.2 и 8 РД 520.12-ПЗ). 12. Сети диспетчеризации не выведены за ЦДП в сооружениях 3 и 14 (нарушение требований РД 860/1С-40Г-40Д-АК лист 2). 

13. Выполненное благоустройство не обеспечивает водоотведение (скопление воды на асфальтовом покрытии у входа в котельную, исполнительная документация не представлена) (нарушение требований РД 860/1С-ГП). 

14. Не введены в эксплуатацию объекты жизнеобеспечения: электроснабжения (кабельные сети, ЦТП), водоснабжения (хозяйственно- питьевой, противопожарный водопроводы, водозаборные сооружения, насосные), водоотведения (канализация бытовая самотечная и напорная, дождевая самотечная и напорная, комплекс очистных сооружений). 

Кроме этого, выявлены факты невыполнения предписаний от 25.11.2015 № 494/2, от 10.02.2016 № 9/2, от 15.04.2016 № 127/2.

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 07.04.2017 № 64/2 в соответствии с которым предписано в срок до 29.05.2017 устранить допущенные нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в силу продолжения работы до устранения выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства (предписание от 29.09.2016 № 314/2). 

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО4 от 22.03.2017 № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С/15. Стартовый комплекс Союз-2. Карпом по ГП-15. 

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 13.04.2017 № 94, надзорным органом установлены факты невыполнения ранее выданных предписаний, а также нарушения установленного порядка строительства объекта капитального строительства в связи с продолжением работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства. 

Так в акте проверки от 13.04.2017 № 94 зафиксировано, что не исполнено предписание от 09.12.2013 № 227/2, выданное ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» в части: 

- пункта 11: приемка партий БСГ и монолитных конструкций по прочности в промежуточном и проектном возрасте по ГСТ 18105-2010 не проводится; 

- пункта 12: в нарушение требований рабочей документации 860/1С-15-КЖ1 изм. 1 лист 1 обратная засыпка пазух фундамента выполнена без послойного уплотнения (классификатор 2.1.8 – дефект критический); 

- пункта 14: не представлены результаты освидетельствования установки гидроизоляционных шпонок рабочая документация 860/1С-15-КЖ1, изм. 1 лист 1 (нарушение требований п. 3.6 технического регламента ТР 186-07). При засыпке пазух фундамента поверхность гидроизоляционных шпонок повреждена (классификатор 2.16.235 – дефект критический – Выполненная конструкция антисейсмического шва не соответствует проектным и нормативным требованиям).

Не выполнено предписание от 26.05.2014 № 294/2 в части: 

- пункта 1: не устранены нарушения, указанные в Акте проверки от 19.05.2014 № 270; 

- пункта 3: сопряжение фундамента и стен по всем наружным осям имеет щели, местами сквозные шириной до 20 мм. (нарушение требований Приложения Ц СП 70.13330.2012). (классификатор 2.3.55 – дефект значительный); 

- пункта 5: не установлены внутренние и внешние гидроизоляционные шпонки АКВАСТОП ДО-320/50-6/30 деформационного шва проходных тоннелей по оси А и В (рабочая документация 860*1С-15-КЖ1 лист 4) (классификатор 2.16.235 – дефект критический – Выполненная конструкция антисейсмического шва не соответствует проектным и нормативным требованиям); 

- пункта 6: не выполняются требования к укладке и уплотнению бетонных смесей п. 5.3.11, табл. 5.2 СП 70.13330 2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; 

- пункта 7: при отрицательных температурах не выполнялись требованиям к производству бетонных работ п. 5.11.16 табл. 5.7 СП 70.13330 2012 «СНиП 3.03-01-87 «несущие и ограждающие конструкции»; 

- пункта 8: удобоукладываемость бетонной смести при входном контроле качества на строительной площадке не определяются (нарушение п. 6.4 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия»). 

Контроль и оценка класса бетона по прочности в промежуточном и проектном возрасте не проводятся (нарушение ГОСТ 18105-2010). Требования раздела 5.18 СП 70.13330 2012 «СНИП 3.03.01-87 «несущие и ограждающие конструкции» по приемке бетонных конструкций или частей сооружения не выполняются. 

Выявлены факты невыполнения предписаний от 15.04.2016 № 130/2, от 29.09.2016 № 331/2. 

Не выполнено предписание от 15.10.2015 № 446/2 в части: 

- продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства; 

- исполнительная документация, оформленная в соответствии с требованиями РД-11-2-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения (Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128), действующим государственным стандартам и сводам правил на проверку не представлена;

- не выполнены предписания от 19.05.2014 № 270/2, от 25.07.2014 № 475/2, от 10.02.2016 № 12/2 и продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объектов капитального строительства. 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 13.04.2017 № 94/2 с требованием в срок до 29.05.2017 устранить выявленные нарушения. 

Не согласившись с указанными предписаниями, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. 

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. 

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех забот, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. 

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, Конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. 

Судом первой инстанции установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу № А73-4878/2017, от 21.06.2017 по делу № А73-4879/2017, от 21.06.2017 по делу № А73-4880/2017, от 21.06.2017 по делу № А73-4881/2017, от 13.06.2017 по делу № А73-4882/2017, от 14.06.2017 по делу № А73-4883/2017, от 14.06.2017 по делу № А73-4884/2017, от 14.06.2017 по делу № А73-4885/2017, от 13.06.2017 по делу № А73- 4886/2017, от 24.05.2017 по делу № А73-4887/2017 предприятие привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП за неисполнение в установленный срок предписаний 119 Отдела от 24.11.2016 №№ 508/2, 509/2, 510/2, 511/2, 516/2, 512/2, 513/2, 514/2, 515/2, от 29.09.2016 № 338/2.

При этом суды исходили из установленных в ходе проверки фактов неисполнения вышеуказанных предписания, наличия у 119 Отдела полномочий на проведение проверки, а также проведением проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ при отсутствии существенных нарушений при проведении проверки. 

Также суды пришли к выводу о том, что каждое из предписаний выдано в отношении отдельных сооружений и являющихся самостоятельными объектами капитального строительства, состоящими на учете в органе строительного надзора как отдельные объекты капитального строительства. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в вышеуказанных делах суды пришли к выводу о неисполнении предприятием ранее выданных предписаний, наличия у 119 Отдела полномочий на проведение проверки, а также проведением проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ при отсутствии существенных нарушений при проведении проверки, то эти выводы имеют преюдициальное значение и обязательный характер для суда, рассматривающего настоящее дело. 

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы предприятия о допущенных в ходе проверки существенных нарушениях Закона № 294-ФЗ, а также доводы о том, что поскольку в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора осуществляет Управление ГАСН, то у 119 Отдела отсутствовали основания и полномочия для проведения государственного строительного надзора в виде проверок на объектах строительства «Космодрома «Восточный». 

При этом судом учтено то, что согласно сведениям официального сайта Министерства обороны Российской Федерации, Управление ГАСН осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через подчиненные отделы государственного архитектурно-строительного надзора, в числе которых указан и 119 Отдел. 

Таким образом, как верно указано судом первой  инстанции, поскольку судебными актами арбитражного суда установлен факт неисполнения предприятием предписаний 119 Отдела от 24.11.2016 №№ 508/2, 509/2, 510/2, 511/2, 516/2, 512/2, 513/2, 514/2, 515/2, от 29.09.2016 № 338/2, то у 119 Отдела имелись основания для выдачи предприятию предписаний от 07.04.2017 № 55/2, № 56/2, № 57/2, № 58/2, № 59/2, № 60/2, № 61/2, № 62/2, № 63/2, № 64/2.

Правомерно отклонен довод предприятия о том, что в выданных предписаниях указан иной вид нарушения, не указанный в ранее выданных предписаниях, а именно нарушение, выразившееся в том, что продолжаются работы до установления выявленных уполномоченным органом недостатков при строительстве объектов капитального строительства, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемых предписаний. 

Так же судом отмечено, что указание в предписаниях о том, что продолжаются работы до устранения ранее выявленных нарушений фактически свидетельствует о том, что ранее выявленные нарушения не устранены, что установлено вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда. 

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал предприятию в удовлетворении требования о признании недействительными предписаний 119 Отдела.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит, что они не влияют на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  06.03.2018 по делу № А73-8282/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

      А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

      Е.А. Швец