Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-922/2022

22 апреля 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный стандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 13.12.2021 № 357 об отказе во внесении в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2021 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.09.2021 без номера (паспорт, диплом),

с объявлением перерыва с 14.04.2022 по 21.04.2022 11 час. 15 мин., о чем размещено объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный стандарт" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 13.12.2021 № 357 об отказе во внесении в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявления заявитель указывает на то, что оснований полагать, что изученные Управлением документы не соответствуют положениям Порядка № 938/пр, не имеется, поскольку указанные нормы права обязательных требований к содержанию протокола собрания не предъявляют. При таких обстоятельствах, само по себе несоответствие протокола от 01.11.2021 № Требованиям № 44/пр не является основанием для отказа во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. 

Управление представило отзыв от 14.03.2021 № 2055, просит отказать в удовлетворении требования. В отзыве Управление согласно с доводом заявителя о том, что отсутствие даты голосования в заполненных бюллетенях общего собрания собственников не является существенным недостатком.

Из материалов дела судом установлено.

09.11.2021 заявитель обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Реестр лицензий) (вх.8599 от 09.11.2021) в связи с заключением договора управления многоквартирными домами с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Согласно заключению Управления :

заявление соответствует пункту 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок);

сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны;

противоречия сведений, представленных лицензиатом, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, имеются. На момент рассмотрения заявления и документов общества многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится на управлении лицензиата - ООО «Управляющая компания ЖКХ-Сервис» согласно реестру лицензий; 

требование о размещении информации, указанной в заявлении, в системе в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, выполнены;

решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вступившее в законную силу, отсутствует;

признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, установлены.

При подсчете голосов согласно бланкам голосов Управлением установлено, что собственники многоквартирного дома, принявшие участие  на общем собрании, обладают количеством голосов общей площадью 622,20 кв.м., что составляет 39,05 % (622,20*100/1593,30) от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, то есть кворум не имеется – собрание неправомочно принимать решения по вопросам, поставленным на повестку дня общего собрания. 

По итогам рассмотрения заявления общества решением Управления от 13.12.2021 № 357 на основании заключения от 13.12.2021 заявителю отказано о внесении изменений в Реестр лицензий.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение Управления не соответствует статьям 161, 195, 198 ЖК РФ, Порядку № 938/пр.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядком № 938/пр установлены: перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий; перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, а также оснований для приостановления рассмотрения заявления.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 названного Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно подпункту "а" пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного Порядка.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (часть 3 статьи 45 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Признаки ничтожности протокола общего собрания установлено Управлением в связи с нарушением Требований № 44/пр, а именно, пункта 3, подпункта «е» пункта 4, пункта 9, подпунктов «а», «б» пункта 12, пункта 13, подпункта «а», «д» пункта 20, пункт 21, пункта 22 Требований № 44/пр. При подсчете  голосов ответчиком не учтены права собственников квартир №№ 39, 32, 6 – из-за отсутствия даты голосования; квартир №№ 11, 23, 26 ответчик полагает, что голосовали не собственники.

Между тем, согласно Выпискам из ЕГРН граждане, проголосовавшие за квартиры №№ 1, 23, 26, являются собственниками, а нарушение пункта 22 Требований № 44/пр в части не проставления даты голосования не является основанием для признания протокола общего собрания ничтожным и не свидетельствуют об отсутствии на общем собрании кворума. Исходя из произведенного заявителем расчета, по его мнению, кворум на общем собрании имелся.

Управление, возражая против требования заявителя, поясняет, что собственник помещения № 39 участвовал в голосовании, но по вопросу 6 повестки «Выбор управляющей организации – ООО УК «Жилищный стандарт» - не выразил свое волеизъявление, в связи с чем, его голос не учтен при подсчете голосов.

Управление соглашается с тем, что им ошибочно были исключены из подсчета голоса собственников жилых помещений №№ 6, 11, 23 (1/8) и 32. Но собрание собственников жилых помещений не правомочно принимать решение по вопросам, поставленным на повестке дня общего собрания, что составляет 47,30 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД – кворум на общем собрании не имелся.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий послужило, как считает Управление, ничтожность решения общего собрания собственников помещений в МКД от 01.11.2021 № 1.

Между тем, довод Управления о том, что от лица собственников жилых помещений №№ 23 (1/8) и 26 в голосовании принимали участие лица, не наделенные правом голоса на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, соответственно их голоса не могут быть учтены при подсчете голосов, в нарушением статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не подтвержден документально. 

Принимая во внимание изложенное, судом установлено, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 01.11.2021 № 1 принято при наличии необходимого кворума.

Заявитель указывает на то, что нарушение прав заявителя выразилось в создании препятствий  в осуществлении им предпринимательской деятельности по управлению и эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе: в период с 01.12.2021 по настоящее время общество не могло осуществлять управление многоквартирным домом.

В силу названных обстоятельств, у Управления не имелось правовых оснований для принятия оспоренного решения.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по оплате платежным поручением от 26.10.2021 № 1731 в сумме 3 000 рублей госпошлины на ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить, признать недействительным решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.12.2021 № 357 об отказе во внесении в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный стандарт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяР.И. Эверстова