ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-6302/2023

г. Киров

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем А., 

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя -  ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.05.2023,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А82-6302/2023

по заявлению акционерного общества «Ярославская генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к отделению судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: администрация городского поселения Ростов

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерное общество «Ярославская генерирующая компания» (далее – заявитель, АО «ЯГК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  отделению судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее – УФССП России по Ярославской области)  об отмене постановления № 87/23/76003-АП от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения Ростов.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 14.04.2023 заявление АО «ЯГК» принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2023 по делу № А82-6302/2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ЯГК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества и признать незаконным постановление от 31.03.2023 № 87/23/76003-АП.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что судом не приняты во внимание безусловные обстоятельства невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с банкротством АО «ЯГК», тяжелым материальным положением и отсутствием денежных средств.

УФССП России по Ярославской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении жалобы Общества.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.08.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.08.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

На основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ 10.10.2023 Второй арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А82-6302/2023 по заявлению АО «ЯГК» об отмене постановления № 87/23/76003-АП от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции. Указанным определением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 08 ноября 2023 в 13 час. 50 мин, запросил у отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области надлежащим образом заверенные копии всех материалов дела об административном правонарушении.

17.10.2023 УФССП России по Ярославской области с использованием системы «Мой арбитр» представило копии материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении АО «ЯГК» по результатам рассмотрения которых было вынесено постановление № 87/23/76003-АП.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований. 

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области просит рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 26.04.2018 №17349/18/76003-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист ФС 013303341 от 30.10.2017, выданного органом: Арбитражный суд Ярославской области по делу № А82-16233/2016, вступившему в законную силу 29.09.2017. Предмет исполнения:  безвозмездное устранение в течение 30 дней выявленных недостатков в результате незаконных действий (бездействий) АО «ЯГК», повредивших благоустройство городского поселения г. Ростов, в соответствии с актом обследования автомобильных дорог от 21.09.2016, а именно: по ул. Февральская в районе дома 36а восстановить разрушенные в процессе производства работ слои дорожного покрытия и асфальтобетонное покрытие; по ул. Радищева - восстановить секции пешеходных ограждений перильного типа (17 шт.) в районе д. 41, и на участке от ул. Декабристов до ул. Октябрьская (2 шт.); восстановить стойки пешеходных ограждений в количестве 9 шт. на участке в районе д. 41 и 2 шт. на участке от ул. Декабристов до ул. Октябрьская.

Пунктом 2 постановления от 26.04.2018 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

10.07.2018 постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника.

12.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, пунктом 1 которого с Общества взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Пунктом 2 указанного постановления от 12.11.2020 определено «установить должнику АО «Ярославская генерирующая компания» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до».

12.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено, что 12.11.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом от 26.04.2018. Данным постановлением от 12.11.2020 АО «ЯГК» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.12.2020.

Постановления от 12.11.2020 о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения, а также извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 12.11.2020 направлены Обществу 24.11.20210, что подтверждается списком почтовых отправлений от 24.11.2020 № 962э.

16.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 26.04.2018, в связи с чем установлен новый срок – до 01.04.2022.

16.12.2021 представителем Общества получено требование о явке конкурсного управляющего  к судебному приставу-исполнителю.

09.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлено что требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается актом от 24.09.2021. Судебный пристав-исполнитель постановил установить АО «ЯГК» новый срок для исполнения требований исполнительного документа в течение 10 дней с момента получения постановления. Постановление от 09.02.2023 направлено в адрес должника 14.02.2023, что подтверждается соответствующим списком почтовых оправлений.

Постановлением от 24.03.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение 3 дней. Указанное постановление направлено Обществу 24.03.2023.

Извещением о назначении времени и места составления административного протокола от 03.03.2023 Общество уведомлено о составлении административного протокола по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ на 16.03.2023 в 10 часов 00 минут. Извещение доставлено АО «ЯГК» 13.03.2023.

16.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в отношении АО «ЯГК» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем установлено, что по состоянию на 03.03.2023 АО «ЯГК» требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, о причинах неисполнения должник не уведомил, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 16.03.2023 получен Обществом 23.03.2023.

Определением от 16.03.2023 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение заместителю начальника ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области – старшему судебному приставу ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2

Определением от 16.03.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31.03.2023 в 10 часов 00 минут. Определение получено Обществом 23.03.2023.

31.03.2021 заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, изучив письменные позиции, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок - после того, когда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, то есть истек срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения АО «ЯГК» к административной ответственности по вмененному нарушению явилось следующее.

10.07.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, 12.11.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, 20.02.2023 должником получено постановление о назначении нового срока исполнения. По состоянию на 03.03.2023 АО «ЯГК» требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнило, о причинах неисполнения не уведомило.

Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что в отношении АО «ЯГК» 26.04.2018 возбуждено исполнительное производство №17349/18/76003-ИП, должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

Должник не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа, в связи с чем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.11.2020.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В статье 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности осуществляется в связи с непринятием необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из статьи 15 Закона № 229-ФЗ следует, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если данным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно положениям статьи 105 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как усматривается из материалов настоящего дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.11.2020 на момент привлечения АО «ЯГК» к административной ответственности не было утверждено старшим судебным приставом.

Из представленного УФССП России по Ярославской области в материалы настоящего  дела постановления от 12.11.2020 усматривается наличие отметки об утверждении начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО3 указанного постановления лишь 25.09.2023, при этом подпись должностного лица в соответствующем разделе отсутствует. 

Правовая позиция, согласно которой постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора, не утвержденное старшим судебным приставом, не может возлагать на должника какие-либо обязанности, выражена в пункте 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06.2004 № 77. Требование об утверждении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора старшим судебным приставом содержится в Законе № 229-ФЗ.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, постановление о взыскании исполнительского сбора в установленном порядке не утверждено, в связи с чем не может считаться вынесенным в установленном порядке, соответственно, не может считаться установленным новый срок для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не доказано. Привлечение к административной ответственности преждевременно.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в деянии Общества события вмененного административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления административного органа.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящем деле, относящемся по формальным признакам к числу дел, подлежащих разрешению в порядке упрощенного производства, имелась необходимость выяснения дополнительных обстоятельств с учетом надлежащих доказательств, с учетом пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» во взаимосвязи с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции, что влечет отмену обжалуемого решения и принятие нового судебного акта.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 2 и 4 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2023 по делу №А82-6302/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования акционерного общества «Ярославская генерирующая компания» удовлетворить. Постановление отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении № 87/23/76003-АП, которым акционерному обществу «Ярославская генерирующая компания» назначен административный штраф по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Г. Ившина