АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2557/2020

25 марта 2020 года

город Саратов

Резолютивная  часть решения оглашена 18 марта 2020 года. 

Полный  текст решения изготовлен 25 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез»

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении  постановления №232-842-003-Ю о назначении административного  наказания от 29.01.2020 года в части размера административного штрафа, снизив его менее минимального размера, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.11.2019 г.

от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020г.

у с т а н о в и л:

ООО «Саратоворгсинтез» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Ростехнадзор представил документы, отзыв. В отношении снижения не возражал.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне–Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 от 27.02.2019 № 265  проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» в период с 02 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года на опасных производственных объектах: 

- «Площадка цехов производства нитрила акриловой кислоты, синильной кислоты и цианистого натрия» ООО «Саратоворгсинтез», (рег. №А51-00411-0022, дата регистрации 19.03.2010, I класс опасности); «База товарно-сырьевая база»  (рег. № А51-00411- 0020, дата регистрации 19.03.2010, I класс опасности); «Площадка шламонакопителей» (рег. № А51-00411- 0016, дата регистрации 19.03.2010, I класс опасности), расположенные по адресу: 410059, область Саратовская, город Саратов, площадь Советско-Чехословацкой дружбы. 

Выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации опасных  производственных объектов, допущенные ООО «Саратоворгсинтез», в т.ч.: председатель аттестационной комиссии, члены не прошли дополнительное профессиональное образование; допущено частичное разрушение подливки фундамента сепаратора, опоры теплообменника; допущено применение добавочных рычагов (имеющих частичное гальванирование поверхностей); не проводятся работы по очистке светильников и проверке технического состояния осветительных установок, внутри плафона присутствует конденсат, не проводятся работы по проверке технического состояния осветительных установок; допущено частичное разрушение  теплоизоляционного покрытия трубопровода; разрушение смотрового стекла, смещение защитного кожуха на фланцевом соединении трубопровода; допущена прокладка кабеля с нарушениями; эксплуатация фильтра редуктора индикации давления воздуха на трубопроводе с не читаемым вследствие выгорания смотровым стеклом, коррозией; допущено частичное разрушение теплоизоляционного покрытия трубопроводов; нарушена защита всас. насос № G-1029 A/S; не соответствует крепеж фланцевых соединений насоса; арматура на трубопроводах не имеет обозначений, соответствующих схемам; частично отсутствуют указатели направления вращения штурвалов, установленных на трубопроводе, металлическое покрытие; частично не проводиться антикоррозийная обработка сосудов; не проводятся мероприятия для обеспечения использования площадки для обслуживания оборудования, работающего под избыточным давлением; в государственный реестр ОПО внесены сведения о технических устройствах, не подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора; не обеспечен полный контроль; на приточных системах деформированы лепестки воздухораспределителей; частично нарушена окраска; на фланцевых соединениях не соответствует крепеж арматуры; калитка входа на служебный мостик шламонакопителя не заперта на замок.

Таким образом, в действиях ООО «Саратоворгсинтез» имело место нарушение норм: - Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - ПП РФ от 25.10.2019 №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; - ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; - ФНиП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; - «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом  Минэнерго России  от 13 января 2003 года N 6. Зарегистрировано в МЮ РФ 22 января 2003 г.; - ФНиП "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом № 559 от 21.11.2013; - ФНиП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116. 

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол №232-942-003-Ю от 17.01.2020  года  по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

29.01.2020г. Ростехнадзором вынесено постановление №232-942-003-Ю, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением  в  части размера штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

При этом общество поясняет, что ранее не привлекалось к ответственности по указанной статье; обстоятельства отягчающие ответственность не установлены, что отражено в постановлении; все нарушения полностью признаются обществом и полностью устраняются; большая часть нарушений имеет идентичный характер. Обществом представлены: 

1. Акты о выполнении мероприятий по промышленной безопасности и охране труда (57 актов в отношении нарушений, срок исполнения которых установлен 27.03.2020г.). 

2. Договор № 5/04 от 23.01.2020г. об оказании платных образовательных услуг (с юридическим лицом) с Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Учебный центр «Знание».

3. Заявление № 23-867/44 от 18.02.2020г. в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора о предоставлении государственной услуги, согласно которому Общество просит внести в Реестр ОПО изменения в связи с изменением характеристик ОПО, связанных с изменением количества и (или) вида опасных веществ, получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение которых обуславливает наличие признака опасности: ОПО «Площадка цехов производства нитрила акриловой кислоты, синильной кислоты и цианистого натрия», № А51-00411-0022. 

4. Заявление № 16-894/44 от 18.02.2020г. в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением (Трубопровод пара Р = 3,5 кгс/см² от границы поставки и разводка по корпусам цеха СКиНАК).

5. Приказ № 1079 от 28.11.2019г. О введении в действие Плана единого производственного контроля по промышленной безопасности на 2020 год.

6. Приказ № 13 от 16.01.2020г. О выполнении Предписаний Ростехнадзора, а также приложение к Приказу – План реализации корректирующих/предупреждающих действий по Предписаниям Ростехнадзора № П-232-13-942-12-19-205-ПН, № П-232-13-943-12-19-206-ПН, № П-232-13-942-12-19-207-ПН от 27.12.2019г.

Ростехнадзор, также подтверждает все факты устранения нарушений, не возражает в отношении снижения штрафа за первое привлечение к ответственности. 

В отношении процедуры извещения Общество пояснило, что извещалось обо всех стадиях административного дела Ростехнадзором надлежащим образом. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Заявитель не оспаривает факты совершения правонарушения, просит снизить штраф, пояснил, что все нарушения устраняются. 

Судом учтено, что согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу, вменяется нарушение, заключающееся в нарушении требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением. 

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г. 

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 210 000 рублей. При этом, не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность. 

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.  

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. 

Размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 29.01.2020 г. № 232-942-003-Ю изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 100 000 руб.   

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья             Ю.П. Огнищева