АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело  № А83-18082/2017

г.Калуга

24   декабря  2018  года

Резолютивная часть  постановления объявлена 18 декабря    2018 года

Постановление  в полном объеме  изготовлено 24 декабря    2018 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

 

при ведении протокола судебного заседания 

 

при участии в заседании:

 

помощником судьи Ковтуновой И.Б.

от истца

ООО "Яхтстройсервис"

 

 

ФИО4 (доверенность  от 01.12.2018 №01), ФИО5 (приказ  от 08.12.2017 № 01/17-к),

от ответчика

ГУП "Крымские морские порты"

 

 

ФИО6 (доверенность от  15.01.2018),

 

от третьих лиц:

ООО "Галеон"

 

представитель не явился, извещен,

 

 

ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря"

 

представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы  видеоконференц-связи  при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхтстройсервис" на решение  Арбитражного суда  Республики Крым  от 06.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 по делу       №А83-18082/2017, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Яхтстройсервис" (далее - ООО "Яхтстройсервис") обратилось с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" "Евпаторийский торговый порт" (далее - ГУП "Крымские морские порты") о признании незаконными действий ответчика по  выставлению счета от 26.07.2017 № 88 на оплату навигационного сбора  в сумме 2 937 444,80 руб., как противоречащих пункту 1.20 Правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2016 № 223/16 "Об утверждении правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации"; понуждении ответчика осуществить перерасчет задолженности в сумме 2 937 444,80 руб. на сумму, рассчитанную в соответствии с пунктом 1.20 указанных Правил и равной 34 928,00 руб.; понуждении выставлять последующие счета на оплату навигационного сбора в соответствии с пунктом 1.20 названных Правил.

ГУП "Крымские морские порты" 18.12.2017 обратилось со встречным иском к ООО "Яхтстройсервис" о взыскании 3 681 411,20 руб. задолженности по навигационному сбору, 185 319,24 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и 368 141,12 руб. штрафа. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  по первоначальному иску на стороне истца общество с ограниченной ответственностью "Галеон" ( далее - ООО "Галеон"), на стороне ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Администрация морских портов Черного моря" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Черного моря" в городе Евпатория ( далее - ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря").

Решением Арбитражного суда Республики Крым  от 06.04.2018, оставленным  без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018,  в  удовлетворении основного  иска отказано. 

Встречный иск удовлетворен частично. С ООО "Яхтстройсервис" в пользу ГУП "Крымские морские порты" взыскано 3 671 559,62 руб. задолженности по навигационному сбору, 185 319,24 руб.  процентов,            367 155,96 руб. штрафа. Во взыскании 9 851,58 рубля задолженности по навигационному сбору и   985,16 рублей штрафа отказано.

Оспаривая законность принятых по делу  судебных актов,  считая,  что они  приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют материалам дела,  ООО "Яхтстройсервис" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит  их отменить и принять новое решение.

Заявитель считает, что судом неправильно применены  положения пункта  1.20 приложения к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2016 № 223/16 "Об утверждении правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации", в силу которого в случае получения судами разрешения на многократный  кратковременный выход из порта и вход в порт, предусмотренного обязательными постановлениями  в морском порту, портовые сборы уплачивают один раз при первом  выходе из порта и входе  в порт в соответствии с указанным разрешением.

По мнению заявителя жалобы, из системного толкования норм права, сборы  взимаются за первый вход  и последний выход  в/из порта.

Кроме того, что  иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку  ООО "Яхтстройсервис" не является судовладельцем судна ОКА-1.

В письменном отзыве на кассационную жалобу ГУП "Крымские морские порты" с доводами жалобы не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения, полагая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

При этом ГУП "Крымские морские порты" указало, что  приказом Минтранса  России  от 31.10.2012  №387 утвержден перечень  портовых сборов в морских портах РФ, в соответствии с пунктом 20.1 которого  в морском порту г.Евпатория взимается в том числе навигационный сбор. С учетом указанного приказа, а также  исходя из принципа  платности оказываемых портом  услуг по обслуживанию судов, обществу "Яхтстройсервис", осуществлявшему добычу песка  т/х "Ока 1" на своем карьере, расположенном в части акватории, установленной  в районе Южной косы и разгрузку в части акватории у причала Северной косы оз.Донузлав, был начислен навигационный сбор за период с 20.02.2016 по 24.12.2017 на сумму 3 671 559 руб. 62 коп. поскольку судно выходя на добычу и возвращаясь под выгрузку, осуществляло вход и выход в/из акватории порта.

В письменном отзыве на жалобу ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря"  указало, что  в соответствии со ст.19 ФЗ от 08.11.2007 № 261-ФЗ "О морских портах в РФ" и о внесении в отдельные законодательные акты РФ" в морском порту  и на подходах к нему взимается плата  за оказание услуги  по использованию  отдельных объектов инфраструктуры морского порта, обеспечению безопасности мореплавания и сбор на строительство и реконструкцию объектов  инфраструктуры морского порта, относящихся  к объектам федеральной собственности. Установленные  федеральным органом  исполнительной власти  в области транспорта портовые сборы подлежат обязательной уплате  администрации морского порта. При этом просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

В силу ч. 1 ст. 286  Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации   (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции  проверяет  законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее .

Изучив материалы дела, проверив обоснованность  доводов кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция  не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов  исходя из следующего.

Как установлено судом,  25.12.2015 между ООО "Яхстройсервис" (судовладелец) и ГУП РК "Крымские морские порты" в лице филиала "Евпаторийский торговый порт" (Порт) заключен договор на обслуживание судов № 203-Д-ЕТП-15, которым определен порядок взаимоотношений между портом и судовладельцем при организации приема и оказания услуг (согласно Приложению 1) судна "ОКА 1", обеспечении оплаты портовых сборов и услуг порта (далее - договор).

Согласно пункту 2.1 договора порт выставляет судовладельцу счета на портовые сборы в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2012 № 387 "Об утверждении перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации" и другие услуги, оказываемые судну в порту. Полный перечень тарифов на работы и услуги, оказываемые портом, указаны в Приложении № 1 к данному договору. 

В соответствии с пунктом 2.7 договора ООО "Яхстройсервис" обязуется, согласно заявкам путем внесения 100% предоплаты, оплачивать счета на портовые сборы и услуги, оказываемые судну до выхода из порта. Своевременно производить расчеты с портом за предоставленные портом услуги в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего договора. В случае неуплаты счетов на портовые сборы и другие услуги до выхода из порта судно может быть задержано капитаном морского порта согласно статье 80 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В случае несвоевременной или неполной оплаты платежей по настоящему договору судовладелец уплачивает порту пеню в размере двойной учетной ставки ЦБ РФ от суммы долга за каждый день просрочки платежа. В случае просрочки платежа свыше 30 дней, судовладелец дополнительно оплачивает  порту штраф в размере 10% от суммы долга (пункт 4.2 договора).

В пункте 6.1  договора стороны установили срок его действия с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Дополнительными соглашениями к договору № 5/73-Д-ЕТП-16 от 20.12.2016  сторонами  были внесены изменения в Приложение 1, пункты 2.7.1 и 6.1 договора, реквизиты сторон. Тем самым стороны внесли изменения в тарифы за оказываемые портом услуги, договорились оплачивать счета на услуги по швартовым операциям за каждую отдельную операцию и пролонгировали действие договора до 31.12.2017.

В ходе выполнения договора судовладельцу был выставлен дисбурсментский счет от 26.07.2017 № 88 на сумму 2 937 444,80 рублей за навигационный сбор (т. 1 л.д. 26), который  начислен исходя из количества судозаходов, произведенных в период с 20.02.2016 по 26.07.2017, на основании сведений предоставленных порту капитаном морского порта ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря" о количестве судозаходов в указанный период. 

Помимо этого также в ходе рассмотрения дела  были выставлены еще несколько  дисбурсментских счетов за навигационный сбор в ноябре-декабре 2017 года (т. 3 л.д. 57-62).

ООО "Яхтстройсервис", полагая, что  в период с 20.02.2016 по 26.07.2017 рефулерный теплоход "ОКА 1", осуществляя плавание между несмежными акваториями одного порта согласно схеме движения, имел право на оплату  портового сбора один раз при первом выходе из порта и входе в порт в соответствии с разрешением на право плавания, обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.

ГУП "Крымские морские порты" обратилось со встречным иском о взыскании задолженности за навигационный сбор.

Рассматривая спор по существу, оценив в порядке  главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь  статьями 309, 310, 779  ГК РФ, Федеральным законом от  08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах), а также  Кодексом торгового мореплавания, суд пришел к выводу о том, что первоначальный иск  не подлежит удовлетворению, а встречное требование  - частичному удовлетворению.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда правильными,  соответствующими нормам материального права исходя из следующего. 

Как установлено судом, правоотношения  сторон,   вытекающие из договора от 25.12.2015 № 203-Д-ЕТП-15, регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации (далее также - морские порты), устанавливает порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также устанавливает основы государственного регулирования деятельности в морских портах. Под морскими портами в настоящем Федеральном законе понимаются морские порты в том значении, как они определены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.02.2017 № 262-р установлены границы морского порта Евпатория в части акватории.

В соответствии со статьей 19 Закона о морских портах оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы). Портовые сборы подлежат уплате администрации морских портов, хозяйствующему субъекту, осуществившему оказание соответствующих услуг в морском порту. В морском порту могут устанавливаться следующие портовые сборы: 1) корабельный; 2) канальный; 3) ледокольный; 4) лоцманский; 5) маячный; 6) навигационный; 7) причальный; 8) экологический; 9) транспортной безопасности акватории морского порта.

Перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом морском порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Ставки портовых сборов и правила их применения, включающие порядок применения понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов, взимаемых в отношении судов, используемых на морской линии, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 31.10.2012 № 387 "Об утверждении перечня портовых сборов в морских потах Российской Федерации" (с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 06.11.2014 № 306) установлено, что канальный, навигационный, маячный сборы в морском порту Евпатория взимает ГУП РК "Крымские морские порты".

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности ГУП РК "Крымские морские порты", утвержденного  приказом  ГУП РК "Крымские морские порты" от 30.12.2016 № 340,  услуги по предоставлению судам акваторий, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов (далее - СУДС) в морском порту и на подходах к нему, предусматривающие в качестве основных производственных процессов ремонтное землечерпание на акватории, очистку акватории и берегоукрепительных сооружений от загрязнений, эксплуатацию и ремонт молов и гидротехнических сооружений, промерные работы по контролю глубин на акватории, обслуживание якорных стоянок, обеспечение работы СУДС и других радиолокационных систем, оплачивается навигационным сбором и предусматривает содержание в безопасном для плавания состоянии акватории морского порта и расположенных на ней гидротехнических сооружений, содержание и обслуживание технических систем обеспечения безопасности мореплавания в границах морского порта и на подходах к нему (том 3 л.д. 24-25).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2016 № 223/16 утверждены Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.20 которого установлено, что суда, осуществляющие плавание между несмежными акваториями одного порта, в случае получения разрешения на многократный кратковременный выход из порта и вход в порт, предусмотренного обязательными постановлениями в морском порту, портовые сборы уплачивают один раз при первом выходе из порта и входе в порт в соответствии с указанным разрешением.

В морском порту Евпатория и на подходах к нему действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту и на подходах к нему. Движение судов в акватории морского порта Евпатория и на подходах к нему и проведение операций по постановке судов на якорь и снятию их с якоря регулируется в соответствии с Графиком движения и расстановки судов в морском порту, который утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судов.

Оформление прихода судов в морской порт и выхода  из морского порта осуществляется круглосуточно.

Капитаном морского порта Евпатория не производится оформление прихода судов в морской порт Евпатория и их выхода из морского порта Евпатория если:

- судно совершает плавание исключительно в акватории морского порта;

- судно совершает плавание из одной части акватории морского порта в другую;

- судно выходит за границы морского порта с возвращением в морской порт, без захода в другой морской порт, при условии, что продолжительность разового пребывания такого судна за границами морского порта не превышает 72 часа.

В этих случаях капитаном морского порта выдается разрешение на право плавания в акватории морского порта и за его границами без захода в другой морской порт (далее - Разрешение) на срок не более 90 суток или до окончания срока действия любого из судовых документов, которое оформляется в установленном порядке и регулирует взаимоотношения между капитаном морского порта и судовладельцем либо морским агентом в области безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и защиты морской среды от загрязнения и дает право капитану судна в течение срока, на который выдано, осуществлять плавание без оформления каждого прихода/отхода судна, тем самым упрощая процедуру оформления прихода/выхода в/из морского порта.

Согласно Общим правилам движение судов на подходах к морскому порту и на акватории морского порта осуществляется с использованием совокупности организационных и технических средств, а также персонала службы управления движением судов, предназначенных для передачи судам информации, выдачи рекомендаций, организации движения судов и их контроля.

Суда, осуществляющие плавание в морском порту Евпатория, начинают движение (постановка на якорь, снятие с якоря, подход и швартовка к причалу, отшвартовка и отход от него, перешвартовка и т.п.) только с разрешения инспекции государственного портового контроля службы капитана морского порта Евпатория (далее - ИГПК).

Судно "ОКА 1" запрашивало разрешение на отход от причала по каналам связи ОВЧ и сообщало район следования, о чем делались соответствующие записи в судовом журнале.

В соответствии с Правилами ведения журналов судов, утвержденных приказом Минтранса России от 10.05.2011 № 133, в судовой журнал вносятся сведения, касающиеся повседневной жизни судна, в том числе сведения навигационного характера, которые позволяют вместе с прокладкой на навигационных картах и информацией технических средств регистрации восстановить маршрут плавания судна. Координаты места судна определяются и записываются во всех случаях изменения курса, а также когда, по мнению капитана или вахтенного помощника капитана, это необходимо.

Как установлено судом, согласно выписок из судового журнала в период с 25.03.2016 по 24.12.2017 судно "ОКА 1" начинало движение по маршруту от грузового причала Северной Косы участка № 2 акватории морского порта Евпатория к району добычи (том 3 л.д. 118-150, том 4 л.д. 1-150, том 5 л.д. 1-46). Запросив  разрешение у государственного инспектора ИГПК на отход от причала и выход из морского порта Евпатория, следовало в район добычи (подтверждается записью в вахтенном журнале ИГПК). Становилось на якорь и начинало добычу. Окончив добычу, снималось с якоря и следовало в порт. Запрашивало разрешение у государственного инспектора ИГПК на вход в морской порт Евпатория и швартовку к грузовому причалу Северной Косы участка N 2 акватории морского порта Евпатория (подтверждается записью в вахтенном журнале ИГПК).

Таким образом, при плавании по данному маршруту судно "ОКА 1" осуществляло движение, минуя участок N 3 акватории морского порта Евпатория.

Целью выхода судна "ОКА 1" из морского порта Евпатория, являлось следование в район добычи песка, а не заход в участок N 3 несмежной акватории морского порта Евпатория.

Поскольку  в  спорном периоде обязательные постановления в морском порту Евпатория утверждены не были разрешения  на многократный кратковременный вывод из порта и вход в порт ответчику в указанный период не выдавалось.

Такие Обязательные постановления в морском порту Евпатория утверждены приказом Минтранса России от 23.01.2018 № 25, зарегистрированы в Минюсте России 20.02.2018 № 50086.

Указанные Обязательные постановления не содержат положения о возможности получения разрешения на многократный кратковременный выход из порта и вход в порт для плавания между несмежными акваториями морского порта Евпатория.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что  исходя из целей выхода из участка № 2 акватории морского порта Евпатория движение судна "ОКА 1" по данному маршруту не может считаться как плавание между несмежными акваториями одного порта,  в связи с чем портовые сборы судно "ОКА 1" обязано уплачивать при каждом входе в морской порт Евпатория и выходе из морского порта Евпатория.

Доводы  ООО "Яхтстройсервис", изложенные в кассационной жалобе,  были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая  правовая оценка,  оснований для переоценки которых у суда кассационной инстанции не имеется.

 С учетом отказа суда в удовлетворении  первоначального иска, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении  встречного иска о взыскании задолженности по навигационному  сбору.

При этом суд руководствовался Приказом ГУП РК "Крымские морские порты" № 316 от 31.12.2014 "О введении в действие ставок портовых сборов и Правил применения портовых сборов, взимаемых ГУП РК "Крымские морские порты" в морских портах Керчь, Феодосия, Евпатория, Ялта" , в Приложении № 1  которого были определены ставки портовых сборов взимаемых, в том числе и в морском порту Евпатория: 1) канальный сбор; 2) маячный сбор; 3) навигационный сбор; 4) экологический сбор.

Проверив  представленный ГУП "Крымские морские порты" расчет, суд пришел к выводу, что  заявленные встречные требования подлежат частичному удовлетворению с учетом того, что по данным порта, отраженным в направленном судовладельцу акте сверки взаимных расчетов за 2017 год, задолженность ООО "Яхтстройсервис" с учетом произведенных платежей  по состоянию на 31.12.2017  составляла                      3 671  559,62 рублей, и на дату  принятия судом решения не изменилась.

Кассационная жалоба не содержит доводов относительно  указанного расчета, а также  взысканных судом  процентов  в порядке статьи 395 ГК РФ, контррасчет  которых в процессе рассмотрения спора также представлен не был.

Довод заявителя жалобы о том, что он не является судовладельцем не заявлялся им в суде первой и апелляционной инстанции, в связи с чем не может рассматриваться судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенные обстоятельства, кассационная инстанции не усматривает законных оснований для удовлетворения кассационной жалобы и  отмены оспариваемых судебных актов.

Приведенные заявителем   в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций,  а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьей   289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым  от 06.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 по делу       №А83-18082/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1 

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3