АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27900/18

г. Уфа

28 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

АО «Тандер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)об отмене постановления о привлечении к административной ответственности №03/18-2159 от 04.09.2018 по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.04.2018,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019.

АО "Тандер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ  (далее – административный орган) об отмене постановления №03/18-2159 от 04.09.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере                                50 000 руб.  

Рассмотрев материалы дела,  арбитражный суд установил, что  в административный орган поступило обращение гражданина, содержащее сведения о том, что в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, 

<

...>) осуществляется продажа табачных изделий. 

По распоряжению заместителя руководителя ФИО4  от  23.07.2018 № 3294 в порядке предусмотренном пп."а" п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008  № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по обращению гражданина, содержащему информацию об угрозе причинения вреда здоровью человека административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя  по  адресам расположения магазинов АО «Тандер»: 450106, 

<

...>;450074, 

<

...>. 

В ходе проверки 03.08.2018г. в период времени с 15 час.20 мин. до 16 час.00 мин. по адресу: 450106, 

<

...>, при визуальном осмотре магазина «Магнит», в котором осуществляет деятельность АО «Тандер», установлено, что в торговом зале магазина с выкладкой в закрывающихся непрозрачной дверцей-шторкой стационарных боксах с маркировкой «табак» (2 единицы оборудования) в прикассовых зонах расчетно-кассовых узлов (2 ед. оборудования) в реализации населению находятся табачные изделия 81 наименования в каждом боксе в количестве 450 и 473 единицы товара (пачек) соответственно в каждом боксе, в т.ч.: сигареты с фильтром Winston Premium Blend, изготовитель ООО «Петро», 

<

...>, в количестве 4 пачки.

Данные осмотра зафиксированы административным органом в протоколе  осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.08.2018.

03.08.2018 в период времени с 15 час.20 мин. до 16 час.00 мин. в присутствии ФИО5, товароведа магазина «Магнит» АО «Тандер» и двух понятых дальномером лазерным мод.Leica DISTO D2 (рег.№38321-16, заводской №1261873789, свидетеКульмухльство о поверке №12/9344 Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» (аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата - бессрочно, дата поверки от 14.09.2017, свидетельство о поверке действительно до 13.09.2018 г.) проведены замеры расстояния от входа для покупателей в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 450106, 

<

...>, до входа в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Степана Кувыкина, д.25, которое составило 44,95 м.

Письмом от 06.08.2018 г. №02-03-16117 юридическое лицо АО «Тандер» приглашено 20.08.2018г. к 15 час.00 мин. на изучение выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории в масштабе М 1:1000 (1 см - 10 метров) на одном листе формата А4, содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010809:78, занимаемого зданием Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, 

<

...>, и здания по адресу: 450106, 

<

...> (магазин «Магнит» АО «Тандер»), поступившего из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (вх.№01-11470 от 15.08.2018).

20.08.2018г. в период времени с 15 час.00 мин. до 15 час. 15 мин. при изучении вышеназванной выкопировки на адресном плане линейкой измерительной металлической 300 мм зав.№7114 (сертификат о калибровке №12/1641 ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологических служб» ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан», 450006, 

<

...>, свидетельство о регистрации в РСК №001268 от 08.02.2017 г., действительно до 08.02.2022 г., погрешность +-(1+5L) мкм) путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1000 (1см-10метров), результатов произведенных на местности замеров дальномером лазерным мод.Leica DISTO D2, определена точка размещения входа для покупателей в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, которая находится на расстоянии 0,35 см от угла торцевой части здания дома №25, корпус 1 по улице Степана Кувыкина г.Уфы, ориентированной на проезжую часть улицы Тамбовская города Уфы.

На вышеназванной выкопировке адресного плана от точки размещения входа для покупателей в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, вышеназванной линейкой измерительной металлической 300 мм (зав.№7114) определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границ территории с кадастровым номером 02:55:010809:78, занимаемого зданием Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Степана Кувыкина, д.25, которое составило 3,1 см, что путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1000 (1 см - 10 метров), составляет 31,0 метр (погрешность +- (1+5L) мкм).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, 

<

...>, оказывает услуги образования согласно имеющейся лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Также административным органом проведена проверка сообщения гражданина о продаже табачных изделий в магазине АО «Тандер» по адресу: 450074, 

<

...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450074, 

<

...>).

03.08.2018г. в период времени с 16 час.55 мин. до 17 час.20 мин. по адресу: 450074, 

<

...>, при визуальном осмотре магазина «Магнит у дома», в котором осуществляет деятельность АО «Тандер», установлено, что в торговом зале магазина с выкладкой в закрывающихся непрозрачной дверцей-шторкой стационарных боксах с маркировкой «табак» (2 единицы оборудования) в прикассовых зонах расчетно-кассовых узлов (2 ед. оборудования) в реализации населению находятся табачные изделия 93 наименований в каждом боксе в количестве 930 единиц товара (пачек) соответственно в каждом боксе, в т.ч.: сигареты «Ява оригинальная», изготовитель ЗАО «БАД СПб», РФ, 197229, 

<

...>, в количестве 20 пачек по цене 79 рублей за 1 единицу товара.

На оборудованных боксах с маркировкой «Табак» в прикассовых зонах торгового зала для потребителей представлены Перечни реализуемой табачной продукции в ассортименте с указанием цен. Перечни реализуемой табачной продукции выполнены на бумажном носителе формата А4 печатными буквами черного цвета на белом фоне без рисунков и символов, что также подтверждает осуществление продажи табачной продукции.

03.08.2018г. в период времени с 16 час.55мин. до 17 час.20 мин. в присутствии ФИО6, директора магазина «Магнит» АО «Тандер» и двух понятых дальномером лазерным мод-Leica DISTO D2 (рег.№38321-16, заводской №1261873789, свидетельство о поверке №12/9344 Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» (аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата - бессрочно, дата поверки от 14.09.2017 г., свидетельство о поверке действительно до 13.09.2018 г.) проведены замеры расстояния на местности от входа для покупателей в магазин «Магнит у дома» АО «Тандер» по адресу: 450074, 

<

...>, до границ территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 4500746, 

<

...>, которое составило 49 метров.

Письмом от 06.08.2018 г. №02-03-16117 юридическое лицо АО «Тандер» приглашено на 20.08.2018 к 15 час.15 мин. на изучение выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории в масштабе М 1:1500 (1 см - 15 метров) на одном листе формата А4, содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:011037:34, занимаемого зданием Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу:450074,

<

...>, и здания по адресу: 450074, 

<

...> (магазин «Магнит у дома» АО «Тандер»), поступившего из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (вх.№01-9405 от 10.07.2018 г.).

20.08.2018г. в период времени с 15 час. 15 мин. до 15 час.30 мин. при изучении вышеназванной выкопировки на адресном плане линейкой измерительной металлической 300 мм зав.№7114 (сертификат о калибровке №12/1641 ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологических служб» ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан», 450006, 

<

...>, свидетельство о регистрации в РСК №001268 от 08.02.2017 г., действительно до 08.02.2022 г., погрешность +-(1+5L) мкм) путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 (1 см-15 метров), результатов произведенных на местности замеров дальномером лазерным мод-Leica DISTO D2,  определена точка размещения входа для покупателей в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, которая находится на расстоянии 0,5 см от угла торцевой части пристроя дома №6 по улице Габдуллы Амантая г.Уфы, ориентированного на торец дома №10 по улице Габдуллы Амантая (в сторону увеличения нумерации домов по четной стороне улицы).

На вышеназванной выкопировке адресного плана от точки размещения входа для покупателей в магазин «Магнит у дома» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, вышеназванной линейкой измерительной металлической 300 мм (зав.№7114) определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границ территории с кадастровым номером 02:55:011037:34, занимаемого зданием Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450074, 

<

...>, которое составило 3,25 см, что путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 (1 см - 15 метров), составляет 48,7 метров (погрешность +-(1+5L) мкм).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450074, 

<

...>, оказывает услуги образования согласно имеющейся лицензия №4877 от 05.09.2017г. на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, АО «Тандер» при осуществлении деятельности (реализации табачной продукции) в магазинах «Магнит» по адресам:  

<

...> и 

<

...>, нарушает обязательные требования п.2 ч.7. ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

 По результатам проверки составлен акт проверки №3294-03 от 20.08.2018,  протокол об административном правонарушении от 20.08.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1  ст. 14.53  КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №03-18-190 от 20.08.18, которые были направлены в адрес Общества сопроводительным письмом от 23.08.18 №09/17537-18-03 и получены заявителем 31.08.18, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45007523081540.

Постановлением № 03/18-2159 от 04.09.2018 АО «Тандер»  привлечено к административной ответственности по ч.1  ст. 14.53  КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. за нарушение требований п.2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

АО «Тандер» просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» ответственность за нарушение настоящего Федерального закона, за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 494 ГК РФ, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается, публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона  (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Как установлено в ходе судебного заседания, расстояние от магазина «Магнит» АО «Тандер» 

- по адресу: 450106, 

<

...>, до входа в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Сулпан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 450106, 

<

...>, составило 44,95 м.

- по адресу: 450074, 

<

...>, до границ территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №160» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: 4500746, 

<

...>, составило 48,7 метров.

Доказательств обратного в порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.

 Довод заявителя о том, что отсутствует согласование проведения внеплановой выездной проверки, суд считает необоснованным, поскольку 23.07.2018вПрокуратуруРеспублики Башкортостан административным органом направлено заявление исх.№03-244 о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» по адресам 450106, 

<

...>; 450074, 

<

...>. Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 24.07.2018 заместителя прокурора Республики Башкортостан, старшим советником юстиции ФИО7, проведение внеплановой выездной проверки согласовано. 

Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 23.07.2018 №3294 сроки проведения проверки с 25.07.2018 по 20.08.2018. Акт проверки составлен 20.08.2018 после завершения всех необходимых мероприятий для достижения целей и задач проверки, предусмотренных распоряжением, и при надлежащем уведомлении письмом от 06.08.2018 №02-03-16117, которое вручено АО «Тандер» 14.08.2018, в этой связи судом отклоняется довод заявителя о том, что акт проверки оформлен с нарушением срока.

Довод заявителя о том, что обязанность по выполнению работ по определению расстояния между объектами возложена только на специализированные организации, имеющими специальные знания и допуски, суд считает необоснованным, поскольку Федеральный закон №15-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния. В данном случае правовая неопределенность в части методики определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу не может быть истолкована в пользу позиции заявителя об отсутствии у него обязанности по исполнения императивных требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан, законодательства об образовании. 

Таким образом, поскольку Федеральным законом №15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчётным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата. 

Кроме того, перечень доказательств по административному делу в силу статьи 26.2 КоАП РФ не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ. 

Нормами КоАП РФ не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое- либо конкретное доказательство, в том числе составление которого регламентировано положениями Кодекса. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела. 

Оснований не доверять указанным сведениям в совокупности с иными собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, у суда не имеется. Общество не опровергло замеры административного органа. 

Материалами проверки подтверждается реализации обществом табачных изделий, поскольку факт нахождения табачных изделий в  специальных закрытых шкафчиках в зоне касс  торговых залов магазинов по адресу 

<

...>, 

<

...>  подтверждается протоколом осмотра от 03.08.2018.  Наличия  явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи, в ходе осмотра не установлено, таких доказательств заявителем не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что обнаруженные табачные изделия предназначены для продажи, при этом необходимости производства контрольной закупки в данном случае судом не усматривается, поскольку само предложение в магазинах к продаже табачных изделий является доказательством их реализации. По  адресу: 

<

...> продажа подтверждена кассовым чеком от 13.06.2018  на сигареты «Винстон Блю» стоимостью 120 рублей, который был  приложен к обращению заявителя от 18.06.2018 г. №09/3566-18. По  адресу: 

<

...> продажа подтверждена кассовым чеком от 13.07.2018  на сигареты «ЛА Компакт Блю» стоимостью 118 рублей, который был  приложен к обращению заявителя от 17.07.2018 г. №09/4240-18. 

Заявитель также указывает, что проверка проведена с нарушениями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон № 294-ФЗ). Данный довод суд находит необоснованным.

В соответствии со статьей 21 Закона № 15-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного 

надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В случае реализации указанной функции посредством проведения проверки деятельность таких органов регламентируется, в том числе положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в отношении общества управлением действительно проводилась проверка в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ (подтверждается распоряжением о проверке от 23.07.2018 №3294 и актом проверки от 20.08.2018). Однако, осмотры принадлежащих обществу помещений производились управлением не в порядке осуществления указанного надзорного мероприятия, а в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, о чем указано в протоколах осмотров. Осмотры производились в присутствии понятых и  соответствующих должностных лиц осматриваемых магазинов, указанных в протоколах осмотра. Результаты таких осмотров являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что копия распоряжения о проведении проверки от 23.07.2018 №3294 была вручена филиалу в г. Уфа АО «Тандер» 03.08.18, а также была направлена посредствам почтовой связи на юридический адрес АО «Тандер». В этой связи довод заявителя о получении обществом указанного распоряжения лишь после фактического проведения проверки подлежит отклонению.

Поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Возбуждение в отношении общества дела об административном правонарушении составление протокола об административном правонарушении не являются результатами проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении должностными лицами не допущено. В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вмененное обществу нарушение подтверждается совокупностью  представленных в материалы административного дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.  

         Остальные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Суд находит представленные административным органом доказательства  относимыми и допустимыми, измерения проведены надлежащими средствами измерения, достоверно и достаточно подтверждающими выводы о наличии в действиях общества события и административной стороны вмененного административного правонарушения.

Доказательств обратного, в том числе нахождения магазина на расстоянии более 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, заявителем не представлено.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения обществом требований законодательства из материалов дела не усматривается, о таковых обществом не заявлено, доказательств этому не представлено.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом,  АО «Тандер» нарушает обязательные требования п.2 ч.7. ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

 В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина АО «Тандер» во вмененном правонарушении заключается в том, что АО «Тандер» не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на не причинение вреда здоровью и духовному развитию детей, посещающих образовательное учреждение, защиту их жизни и здоровья, что свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Тандер» во вменяемом административном правонарушении.

Доказательства наличия каких-либо обстоятельств и (или) причин объективного характера, не зависящих от воли самого заявителя, препятствовавших соблюдению требований закона, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным. 

Оснований для квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью детей, в связи с чем, ведение деятельности по продаже табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательного учреждения, запрещенной в силу закона, само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При определении меры ответственности административным органом учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП Российской Федерации, штраф назначен с учетом повторности (постановление о назначении административного наказания № 03/18-237 от 22.02.2018 административный штраф 45000 рублей, постановление о назначении административного наказания № 03/18-418 от 15.03.2018 административный штраф 50000 рублей, постановление о назначении административного наказания № 03/18-1374 от 07.06.2018 административный штраф 50000 рублей, постановление о назначении административного наказания № 03/18-1817 от 17.07.2018 административный штраф 30000 рублей, постановление о назначении административного наказания № 03/18-2014 от 09.08.2018 административный штраф 50000 рублей)  в пределах, предусмотренных санкцией данной нормы. Наказание соразмерно деянию.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства  согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции  ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому основания для отмены постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ  №03/18-2159 от 04.09.2018 отсутствуют, в связи с чем, заявление АО «Тандер» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований  АО «Тандер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова