АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1984/2022

г. Салехард

29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уютный город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления от 31.02.2022 №25/22,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Уютный город» - ФИО1 по доверенности №2 от 01.02.2022 года;

от административного органа - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

                                                    УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уютный город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления от 31.02.2022 №25/22.

29.03.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны административного органа.

22.04.2022 года от заявителя в суд поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела.

В судебное заседание по делу не явился представитель административного органа, о слушании дела Департамент извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением, свидетельствующим о получении заинтересованным лицом копии определения суда о принятии заявления к производству суда. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, деятельность по управлению многоквартирным домом ООО «Уютный город» осуществляет на основании лицензии №089-000059 от 29.04.2015 года, выданной департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Уютный город» на основании договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2014 года № 14-22/2014, заключенного с собственниками помещений в доме.

Также из материалов дела следует, 17 декабря 2021 года в 16 часов 30 минут, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Уютный город», проводимой в рабочее время с 13.12.2021 по 17.12.2021 в соответствии с приказом департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) от 02.12.2021 № 2394-ОД, на основании обращения гражданина (вх. от 22.11.2021 № 89-35-01-09/2144П), поступившего посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 14, д. 22, кв. 18, по вопросу некачественного предоставления услуги по теплоснабжению, установлено, что Обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 14, д. 22, а именно: ненадлежащее исполнение ООО «Уютный город» обязанностей по равномерному прогреву нагревательных приборов.

Так, в ходе проведения проверки произведены измерения параметров микроклимата в жилых помещениях (спальня, детская) квартиры №18, в соответствии с методикой измерений ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Измеренные значения температуры воздуха в жилых комнатах (спальная -+ 17,1°С детская - +18,35°С) на высоте 0,1 м и (спальная -+18,8°С, детская - +19,24°С) на высоте 0,6 м от поверхности пола не соответствуют требованиям таблицы 1 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Кроме того, произведены измерения температуры поверхности отопительного прибора в жилом помещении (спальня) № 18 многоквартирного дома. Измерения проведены в соответствии с ФР.1.32.2019.34667 «ГСИ. Системы отопления жилых и общественных зданий. Методика измерений температуры поверхности трубопроводов и нагревательных приборов».

Установлено, что температура подающего трубопровода (внешнего контура) +82,8 ± 3,4°С. Минимальная температура поверхности нагревательного прибора (+23,9°С) ниже температуры поверхности обратного трубопровода (внешнего контура) системы отопления в тепловом узле (+63,4°С); нагревательный прибор в жилой комнате квартиры (спальня) 18 прогревается неравномерно.

Таким образом, ООО «Уютный город» не обеспечен равномерный прогрев нагревательного прибора в жилом помещении (спальня) 18 по адресу: г. Губкинский, мкр. 14, д. 22, что, по мнению Департамента, является нарушением:

-ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110);

-ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ);

-п. 6 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего  качества  и   (или)   с  перерывами,   превышающими  установленную продолжительность»;

- п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее -правила № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.12.2021 № 2394.

Усмотрев в действиях ООО «Уютный город» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа составлен административный протокол № ТС-2 от 14 января 2022 г. 

31.01.2022 года заместителем директора Департамента вынесено постановление №25/22, которым ООО «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Уютный город» обратилось в арбитражный суд с заявлениям об оспаривании постановления Департамента.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

Согласно пункту 3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе относятся инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 5 Правил закреплено, что в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается также внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В связи с этим доводы заявителя о том, что в состав общего имущества собственников многоквартирного дома включаются лишь те обогревающие элементы, которые находятся за пределами квартир, является ошибочным.

К общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относится, в том числе элемент системы отопления, расположенный до первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также до первого отключающего устройства. 

Суд отмечает, что общедомовая система отопления является целостной конструкцией и предназначена для обеспечения собственников всех помещений теплом в централизованном порядке, то есть, предназначена для обслуживания всех помещений многоквартирного дома.

Согласно позиции, содержащейся, в частности, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 N ГКПИ09-725, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 91-АД16-1, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления. При этом для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отопительный прибор в квартире собственника не имеет каких-либо отключающих устройств, расположенных на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, соответственно, он является конструктивным элементом общедомовой системы отопления, относится к общему имуществу МКД. Возражений относительно содержания акта проверки, в котором зафиксированы обстоятельства того, что дефекты и повреждения трубопроводов, нагревательных приборов и запорно-регулирующей арматуры системы отопления в помещения квартиры №18 не выявлены, обществом не заявлено, данные обстоятельства документально не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что поскольку обогревающий элемент (радиатор) расположен на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляет единую систему отопления спорного МКД; предназначен для транзита теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, не является конечным устройством, то он входит в состав общего имущества МКД независимо от того, находится он в квартире или в помещении общего пользования. 

Возражения общества об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права,

При таких обстоятельствах ответственность за их состояние ложится на управляющую организацию и все необходимые работы в связи с аварийным состоянием центральной отопительной системы уплачиваются из средств, перечисляемых собственниками по статье "Содержание здания и ремонт".

Как следует из положений пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, соблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является одним из требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 36).

Пункт 1 части 3 и часть 4 статьи 29 названного Федерального закона также определяют, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований статьи 30 этого Федерального закона расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений таких параметров микроклимата помещений, как температура воздуха внутри здания или сооружения, требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий; расчетные значения должны быть определены с учетом назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях.

По смыслу приведенных норм, система инженерно-технического обеспечения, в том числе предназначенная для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации. При этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила технической эксплуатации).

Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 оС на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Как следует из пункта 1.6 Правил технической эксплуатации, они распространяются на организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Тем самым, Правила технической эксплуатации подлежат применению в данном случае.

Согласно пункту 9.3.17 Правил технической эксплуатации, при эксплуатации системы отопления обеспечивается:

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- залив верхних точек системы;

- давление в системе отопления не должно превышать допустимое для отопительных приборов;

- коэффициент смешения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

- полная конденсация пара, поступающего в нагревательные приборы, исключение его пролета;

- возврат конденсата из системы.

В силу пункта 1.1 Правил N 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пункт 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), также предусматривает, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пункт 11 Приложения N 7 Правил 170 определяет, что установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные, относится к текущим видам работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Перечень) утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 18 Перечня, в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В ходе проверки департаментом  произведены измерения температуры поверхности отопительного прибора в жилом помещении (спальня) № 18 многоквартирного дома. Измерения проведены в соответствии с ФР.1.32.2019.34667 «ГСИ. Системы отопления жилых и общественных зданий. Методика измерений температуры поверхности трубопроводов и нагревательных приборов».

При этом, согласно  протоколу измерений температуры поверхности №884 от 17.12.2021 года, проведенного ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», привлеченное к проведению проверки (раздел №15 «результаты измерений в тепловом узле») температура подающего трубопровода (внешнего контура) +82,8 ± 3,4°С. Температура обратного трубопровода (внешнего контура) +63,4°С± 3,3°С. Температура подающего трубопровода (внутреннего контура) +81,7 ± 3,4°С. Температура обратного  трубопровода (внутреннего контура) +65,1 ± 3,3°С. Указанные размеры температур  свидетельствуют  о том, что температура в подающем трубопроводе соответствует нормативным требованиям.

Согласно указанному протоколу измерений температуры поверхности №884 от 17.12.2021 года, проведенного ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» минимальная температура поверхности нагревательного прибора (+23,9°С) - ниже температуры поверхности обратного трубопровода (внешнего контура) системы отопления в тепловом узле (+63,4°С). Таким образом, нагревательный прибор в жилой комнате квартиры (спальня) 18 прогревается неравномерно.

ООО «Уютный город» не обеспечен равномерный прогрев нагревательного прибора в жилом помещении (спальня) 18 по адресу: г. Губкинский, мкр. 14, д. 22.

Кроме того, требования к качеству коммунальной услуги по отоплению определены приложением N 1 к Правилам N 354, пункт 15 которых предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В ходе проведения проверки произведены измерения параметров микроклимата в жилых помещениях (спальня, детская) квартиры 18, в соответствии с методикой измерений ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Измеренные значения температуры воздуха в жилых комнатах (спальная -+ 17,1°С детская - +18,35°С) на высоте 0,1 м и (спальная -+18,8°С, детская - +19,24°С) на высоте 0,6 м от поверхности пола не соответствуют требованиям таблицы 1 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о подтверждении факта нарушения ООО «Уютный дом» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Доказательства того, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Представленный в материалы дела акт выполненных работ, который по мнению заявителя свидетельствует об устранении Обществом нарушения в работе  нагревательного прибора в квартире №18 по указанному выше адресу, датирован 14.01.2022 года, что может свидетельствовать об устранении нарушения только после проведения проверки – 17.12.2021 года. Однако, поскольку на дату проведения проверки нарушение имело место быть, до проведения проверки мер к устранению нарушений не предпринималось со стороны заявителя (обратное не доказано), оснований для вывода об отсутствии в действиях управляющей компании  состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель ООО «Уютный город» на составление протокола не явился, о времени и месте составления протокола Общество уведомлено надлежащим образом (в адрес предприятия 21.12.2021 направлено уведомление №2394-2/2021 от 17.12.2021 о назначении времени и места составления протокола на адрес эл. почты:      

,     указанный      в информационной  системе жилищно-коммунального  хозяйства  как адрес электронной почты ООО «Уютный город», получено Обществом, вх №1160/20 от 22.12.2021 года).

Определение о назначении даты и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2022 года получено Обществом вх. № 20 от 17.01.2022).

Срок давности привлечения к административной ответственности Департаментом соблюден.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом установленных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности нарушений требований законодательства, судом не установлено. 

Наказание назначено административным органом на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., что в два раза ниже минимального размера санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

По убеждению суда, административное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации действий (бездействия) Общества по ст. 7.23.3 КоАП РФ у суда не имеется.

Квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в неисполнении своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого неисполнения, а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

В рассматриваемом случае имеет место нарушение лицензионных требований. ООО "Уютный город " допущено нарушение лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, административным органом дана верная квалификация совершенному правонарушению.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.     

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова