Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов «18» февраля 2025 года Дело № А64-9697/2024 

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025г. Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2025г. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А64-9697/2024 по исковому заявлению  

Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21  

о понуждении к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения  

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО22, доверенность от 22.08.2024, диплом; 

от ответчика: ФИО23, доверенность от 17.06.2024 № 2-40-462/24, диплом, удостоверение;  

от третьих лиц: ФИО1 – паспорт РФ; ФИО7 – паспорт РФ; ФИО24 - паспорт РФ, свидетельство о заключении брака; ФИО10 – паспорт РФ; ФИО20 – паспорт РФ; ФИО25 – паспорт РФ, свидетельство о заключении брака; ФИО17 – паспорт РФ, остальные – не явились, извещены.  

Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2025 года 

Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области, с требованиями:  

- обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение консервационных работ по крыше объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26, расположенного по адресу: 

<

...>/ Кронштадтская, д. 80/11, в соответствии с документацией на проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия;  

- в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26, расположенного по адресу: 

<

...>/ Кронштадтская, д. 80/11, и проведение ее государственной историко-культурной экспертизы, а также представить для согласования в Департамент разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации.  

Определением арбитражного суда от 27.09.2024 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-9697/2024.  

Определением суда от 13.11.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21.  

Третьи лица, за исключением ФИО1, ФИО7, ФИО24, ФИО10, ФИО20, ФИО25, ФИО17 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.  

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон, явившихся в заседание суда третьих лиц, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных лиц.  

 Представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные документы по делу  

Представитель ответчика иск отклонил. 

Третьи лица считают исковые требования подлежащими удовлетворению, ФИО7 представила акт взаимных расчетов с ФКР Тамбовской области за период с 30.06.1014 по 01.12.2024.  

Представленные лицами, участвующими в деле, документы приобщены судом к материалам дела.  

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Тамбовского областного совета народных депутатов от 05.11.1991 № 261 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, дом деревянного зодчества, XIX века, принят под государственную охрану как памятник истории, культуры и археологии – памятник местного значения «Дом ФИО26».  

Приказом Управления культуры и архивного дела администрации Тамбовской области от 21.03.2013 № 72 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» (далее – ОКН «Дом ФИО26»), расположенного по адресу: 

<

...>, которым являются:  

- местоположение и градостроительные характеристики здания, участвующего в формировании исторической застройки ул. Коммунальной (бывшей ул. Гимназической) периода конца XIX – начала XX века;  

- объемно-пространственное композиционное построение двухэтажного здания со всеми фасадами;  

- конфигурация крыши (скатная), ее конструкция (стропильная система из бревен с дощатой обрешеткой), характер и материал кровельного покрытия (металл);  

- габариты здания по существующему плану и высоте; 

- подлинные конструкции несущих внутренних и наружных стен (кладка из красного кирпича на известковом растворе);  

- перекрытия, опирающиеся на несущие кирпичные стены. 

Архитектурно-композиционное решение фасадов со всеми архитектурными элементами, на них расположенными:  

- декоративное решение южного и восточного фасадов, создающее архитектурные и исторический облик здания: обшитые стены, ризалит, венчающий и междуэтажные карнизы, лопатки;  

- местоположение форма (прямоугольные) и первоначальные габариты оконных проемов с историческим рисунком и расстекловкой оконных заполнений.  

Пространственно-планировочная структура интерьеров в габаритах капитальных несущих конструкций стен и перекрытий.  

Внутренние двух маршевые лестницы их местоположение, материал (дерево), конструкция, размеры ступеней и площадок, материал и рисунок ограждения.  

Архитектурно-художественное оформление интерьеров, представленное профилированными тягами в декоративном оформлении потолков.  

Приказом Управления культуры и архивного дела администрации Тамбовской области от 20.05.2015 № 148 утверждены граница территории объекта культурного наследия регионального значения и правовой режим земельного участка в границе территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская/Кронштадская, д. 80/11.  

10.02.2016 составлен паспорт объекта культурного наследия «Дом ФИО26» 

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) указанный жилой дом включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Реестр), (регистрационный № 681410134780005) как объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», XIX век.  

Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (ОКН «Дом ФИО26») являются городской округ – город Тамбов (жилое помещение № 12а), а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Горских Л.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2024 № КУВИ-001/2024-207460771(квартира № 1 площадью 36,1 кв.м, комната в квартире № 1а, квартиры №№ 2-11, № 13, № 16, № 17, № 20, № 27, помещения №№ 26, 34, 35).  

Зарегистрированные права на квартиры №№ 1а, 12, 14, 24, помещение 26 отсутствуют.  

Дата первой приватизации в указанном многоквартирном доме - 25.09.1997, что подтверждается договором о безвозмездной передаче жилья в собственность от 25.09.1997, письмами ТОГБУ «ЦОКСОН» от 10.09.2024 № 07-07/2613, МКУ «Дирекция жилищных услуг» от 11.09.2024 № 5193-01-12/24.  

Согласно техническому паспорту на жилой дом по ул. Советской, 80, составленному по состоянию на 25.03.1997 (инвентарный номер 11998) год постройки дома (в том числе литера А) – до 1917 года, физический износ – 67%.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 11.02.2016 № 25 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенный по адресу: 

<

...> далее - Охранное обязательство).  

На основании Охранного обязательства, а также в соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ от 06.12.2018 (далее - акт технического состояния от 06.12.2018) установлены виды и сроки исследовательской, научно-проектной и производственных работ, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия.  

В соответствии с актом технического состояния от 06.12.2018, собственник обязан провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия:  

- крыши и кровли - до конца 2019 г.; - ремонт гидроизоляции, отмостки – до конца 2020г.; - ремонт фасадов – до конца 2021г.; 

- ремонт окон и дверей, инженерных систем – до конца 2022 г.; - ремонт общих помещений – до конца 2023 г.  

Согласно акту технического состояния от 06.12.2018 по результатам осмотра спорного объекта культурного наследия установлено следующее состояние внешних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов:  

- общее состояние: по результатам визуального осмотра конструктивных элементов здания – не вполне удовлетворительное;  

- фундаменты; предположительно ленточные кирпичные; точное техническое состояние фундаментов не определялось из-за невозможности проведения зондирования;  

- цоколи и отмостки около них: кирпичный цоколь обшит деревянной рейкой, состояние неудовлетворительное; рейка имеет загнивания, трещины; под рейкой нижние цокольные части стен, выполненные из красного кирпича, имеют трещины, следы увлажнения, выпучивание отдельных участков, выветривание швов, ослабление кирпичной кладки; отмостка со стороны дворового фасада разрушена. Требуется восстановление гидроизоляции, ремонтные работы кладки и обшивки цоколя, устройство отмостки со стороны дворовых фасадов;  

- стены: деревянные и кирпичные, состояние неудовлетворительное: имеются трещины и выпучивания в наружной обшивке стен, нарушение конопатки, растрескивание древесины, следы увлажнения и гнили, повреждения окрасочного слоя; со стороны дворовых фасадов в кирпичной кладке пристройки имеются мелкие и глубокие трещины в нижней части угловых участков стен и под оконными проемами, выветривание швов, ослабление кладки, выпадение отдельных кирпичей, высолы и следы увлажнения. Требуется проведение ремонта деревянных стен, обшивки, кладки поврежденных участков кирпичных стен, штукатурного слоя;  

- крыша (стропила, обрешетка, кровли, система водостока): состояние крыши неудовлетворительное; частично заменены участки обрешетки, установлены отдельные балки стропильной системы с подпорками; в целом имеется поражение гнилью и жучком  

древесины мауэрлата, стропил, обрешетки; кровля металлическая, состояние неудовлетворительное: имеются неплотности фальцев, пробоины, нарушение примыканий к выступающим частям, ржавчина, протечки, отсутствие настенных желобов; частично заменены отдельные листы кровли. Требуется проведение ремонта либо замены стропильных конструкций крыши и кровли, устройство системы организованного водостока;  

- внешнее декоративное убранство: декоративный декор имеет трещины, отслоения, вздутия и местами отставания краски. Требуются ремонтные работы.  

В ходе осмотра спорного объекта также установлено состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов, в том числе перекрытий: деревянные оштукатуренные междуэтажные и чердачные перекрытия имеют значительные участки, поврежденные гнилью и жучком, теплоизоляционная засыпка слежалась; на потолках имеются следы протечек, усадочные трещины в штукатурном слое, отслоение и отпадение штукатурки, следы плесени и грибка. Требуется проведение ремонтных работ, восстановление теплоизоляционного слоя чердачного перекрытия ( п.п. б) п. 3 акта технического состояния от 06.12.2018).  

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 17.02.2020 № 738 здание, распложенное по адресу: 

<

...>/Кронштадская, д. 80/11 (литеры А и Г ) признано аварийным и подлежащим реконструкции.  

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 09.11.2021 № 170 установлены зоны охраны ОКН «Дом ФИО26» и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.  

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проведенного 26.05.2023 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» (Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Советская/Кронштадтская, 80/11) (далее — Объект), установлено следующее:  

- правообладателем Объекта является, в том числе городской округ - город Тамбов;  

- согласно постановлению администрации г. Тамбова Тамбовской области от 17.02.2020 № 738, здание, расположенное по адресу: 

<

...>/ Кронштадтская, д. 80/11 (литер А), являющееся Объектом, признано аварийным и подлежащим реконструкции;  

- копия охранного обязательства с актом технического состояния направлена в адрес администрации г. Тамбова Тамбовской области письмом Управления от 16.10.2019 № 47-01-45/2187, которое получено администрацией г. Тамбова 17.10.2019;  

- 26.05.2023 на объекте произошло возгорание, в результате которого Объекту причинен ущерб;  

- администрацией г Тамбова Тамбовской области не были исполнены требования Управления в части ремонта крыши и кровли, ремонта гидроизоляции, отмостки, ремонта фасадов, ремонта окон и дверей, инженерных систем Объекта.  

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия администрации города Тамбова Тамбовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.05.2023 № 22 и предложено:  

- принять меры, направленные на выполнение требований охранного обязательства и акта технического состояния от 06.12.2018;  

- не допускать нарушений требований статей 47.2, 47.3 и 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе не допускать ухудшения состояния объекта и его территории.  

Специалистом Управления по результатам осмотра объекта также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенного по адресу: 

<

...>/Кронштадская, 80/11  

от 29.05.2023 (далее - акт технического состояния от 29.05.2023), определено техническое состояние объекта культурного наследия.  

Согласно акту технического состояния от 29.05.2023 общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов определено как недопустимое, в том числе:  

- стены наружные: внешние ограждающие конструкции деревянные, каменные; деревянные стены облицованы деревом под руст; в северной двухэтажной части верхняя часть деревянных стен выгорела; на кирпичных стенах наблюдаются трещины, выветривания швов, выпадение отдельных кирпичей, следы увлажнения; на оштукатуренной каменной части наблюдается растрескивание, отслоение штукатурного слоя, следы увлажнения;  

- крыша (стропила, обрешетка, кровля, система водостока): конструкции крыши выполнены из дерева, покрытие – металл; в северной части двухэтажного объема конструкции крыши обрушились вследствие пожара; над незатронутой пожаром частью здания деревянные конструкции крыши подвержены гнили, жучку; в кровельном покрытии наблюдаются пробоины, ржавчина, протечки; система организованного водостока отсутствует;  

- балконы, лоджии, крыльца, веранды, козырьки: со стороны дворового фасада расположена деревянная пристройка (тамбур) несущие конструкции пристройки подвержены гниению, крыша завалена в сторону входа, в кровельном покрытии наблюдаются следы протечек;  

- внешнее декоративное убранство: на декоративных элементах оштукатуренной каменной части наблюдается растрескивание, отслоение штукатурного слоя, следы увлажнения; на деревянной части здания венчающий карниз, наличники фасада по ул. Кронштадтской повреждены пожаром; на деревянном русте наблюдаются следы гниения, растрескивание, отслоение окрасочного слоя; со стороны дворового фасада облицовка фасада – демонтирована; деревянная основа облицовки дворового фасада повреждена пожаром;  

 - перекрытия: деревянные перекрытия в северо-восточной части второго этажа частично выгорели, на сохранившихся участках наблюдаются следы протечек, растрескивание штукатурного слоя, гниение обрешетки, деревянных заполнений; по первому этажу не обследовались.  

Письмом от 31.05.2023 № 47.01-61и/1304 Управлением в адрес главы администрации города Тамбова направлены на согласование требования к составу и срокам проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также к условиям доступа к объекту:  

- проведение консервационных работ по крыше Объекта в соответствии с рабочей документацией, разработанной в соответствии с заданием, выданным Управлением – до 31.10.2023;  

- разработка научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению Объекта, прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Управлением – до 31.12.2024;  

- проведение полного комплекса работ по сохранению Объекта в соответствии с научно-проектной документацией – до 31.12.2016.  

26.06.2023 Управлением утверждено, а ответчиком согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия – «Дом ФИО26» от 26.06.2023 № 44, которым предусмотрен состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия.  

Письмом от 07.07.2023 № 2-30-3907/23 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила в адрес Управления о рассмотрении предостережения от 29.05.2023 № 22, а также о том, что предусматривает проведение мероприятий направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в соответствии с письмом от 31.05.2023 № 4301-614/1304 с определением требований к составу и срокам проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» по ул.Советской/Кронштадтской, 80/11, к условиям доступа к объекту администрация города Тамбова Тамбовской области выражает согласие на требования по сохранению объекта культурного наследия.  

Письмом от 07.07.2023 № 2-30-3963/23 ответчик сообщил в адрес Управления о разработке дорожной карты по исполнению п. 1 требования (проведение консервационных работ по крыше Объекта в соответствии с рабочей документацией, разработанной в соответствии с заданием, выданным Управлением), которая предполагает, в том числе, следующие сроки: разработка проектно-сметной документации - 15.10.2023 (п. 7); проведение торгов на разработку рабочей документации на проведение комплекса работ по сохранению Объекта – 22.10.2023 (п.9), заключение договора на разработку рабочей документации на проведение комплекса работ по сохранению Объекта – 04.11.2023 (п.10), выполнение комплекса работ по сохранению Объекта в соответствии с рабочей документацией - 08.11.2023-31.01.2024 (п. 11).  

 Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 07.07.2023 № 194 утверждено новое охранное обязательство (далее – Охранное обязательство 2) на ОКН «Дом ФИО26», а также состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом акта технического состояния от 29.05.2023, письма Управления от 31.05.2023 № 47.01-61и/1304, письма администрации г. Тамбова от 07.07.2023 № 2-30-3963/23 (Приложение № 1 к Охранному обязательству 2):  

- проведение консервационных работ по крыше объекта культурного наследия в соответствии с рабочей документацией, разработанной в соответствии с заданием, выданным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее — Управление) – до 31.01.2024;  

- разработка научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Управлением – до 31.12.2024;  

- проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией – до 31.12.2026.  

Охранное обязательство совместно с паспортом объекта культурного наследия направлено в адрес ответчика письмом от 07.07.2023 № 47.01-62и/1638.  

Письмом от 20.05.2024 № 2-30-798/24 Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области сообщил истцу, что разработана проектная документация в рамках мероприятия «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», исполнено 7 пунктов из дорожной карты, начиная с 8 пункта возникает необходимость проведения работ капитального характера; в бюджете муниципального образования средства на проведение работ по капитальному ремонту указанного ОКН не предусмотрены.  

Кроме того, комитет указал, что с учетом полномочий органа местного самоуправления, проведение ремонтных работ ОКН, являющегося многоквартирным жилым домом, признанным аварийным, не представляется возможным, поскольку финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Тамбов является нецелевым использованием.  

До настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, консервационные работы по крыше объекта культурного наследия «Дом  

ФИО26» области не проведены, разработка научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Управлением, не осуществлены.  

Непринятие ответчиком в установленные сроки мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, явилось основанием для обращения Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в суд с рассматриваемым иском.  

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, в обоснование возражений указывает, что администрации на праве собственности принадлежит квартира № 12а в спорном МКД, согласно охранному обязательству, утвержденному приказом Управления от 07.07.2023 № 194, предметом охраны является здание в целом, со ссылкой на ст. 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указывает, что охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме. Также ответчик на то, что истец не привел нормы закона, позволяющие возложить на собственника обособленного помещения в объекте культурного наследия, которое само по себе объектом культурного наследия не является, солидарную с другими собственниками таких помещений обязанность по сохранению объекта культурного наследия.  

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.  

На основании Положения о департаменте по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утвержденного постановлением главы Тамбовской области от 24.07.2023 № 127, департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон № 73-ФЗ).  

Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.  

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.  

В силу нормы ч. 3 ст. 2 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенными в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.  

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Тамбовского областного совета народных депутатов от 05.11.1991 № 261 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, дом деревянного зодчества, XIX века, принят под государственную охрану как памятник истории, культуры и археологии – памятник местного значения «Дом ФИО26».  

Приказом Управления культуры и архивного дела администрации Тамбовской области от 21.03.2013 № 72 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» (далее – ОКН «Дом ФИО26»), расположенного по адресу: 

<

...>.  

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 11.02.2016 № 25 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенный по адресу: 

<

...>  

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение им вреда.  

Частью 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.  

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 40 Закона № 73-ФЗ).  

Статьей 41 Закона № 73-ФЗ определено, что консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные  

работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.  

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 Закона № 73-ФЗ).  

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43 Закона № 73-ФЗ).  

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.  

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ).  

В порядке пункта 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1).  

В пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ определено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.  

Статьей 56.1 Закона № 73-ФЗ установлены особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом.  

В соответствии с п.п.1 ст. 56.1 Закона № 73-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.  

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ст. 56.1 Закона № 73).  

Согласно п. 3 ст. 56.1 Закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.  

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.  

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.  

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.  

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых и нежилых помещений специализированного жилищного фонда, подлежат выполнению лицами, к компетенции которых относится принятие решений о предоставлении гражданам указанных помещений.  

Из положений вышеприведенных норм Закона № 73-ФЗ, следует, что обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия - спорного памятника, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем  

состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия возложена на его собственников с учетом обязанности бывшего наймодателя производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.  

В рассматриваемом случае утвержденными Управлением охранными обязательствами от 11.02.2016 № 25 и от 07.07.2023 № 194 установлены требования к сохранению объекта культурного наследия в отношении спорного многоквартирного жилого дома, в том числе установлены обязанности собственника или иного законного владельца по финансированию мероприятий, предусмотренных статьей 47.3 Закона № 73- ФЗ.  

Сведений об обжаловании в суд указанных требований охранных обязательств собственниками или иными законными владельцами объекта культурного наследия материалы дела не содержат.  

Как следует из выписки из ЕГРН от 15.08.2024 № КУВИ-001/2024-207460771 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (ОКН «Дом Нарыжшиной») являются городской округ – город Тамбов (жилое помещение № 12а), а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Горских Л.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (квартира № 1 площадью 36,1 кв.м, комната в квартире № 1а, квартиры №№ 2-11, № 13, № 16, № 17, № 20, № 27, помещения №№ 26, 34, 35).  

Зарегистрированные права на квартиры №№ 1а, 12, 14, 24, помещение 26 отсутствуют.  

Согласно пояснениям ответчика, изложенным в возражениях на иск, администрации города Тамбова на праве собственности принадлежит квартира № 12 а в спорном МКД.  

При этом в постановлении администрации города Тамбова от 23.07.2014 № 6054 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Ленинградской, Советской Кронштадской, Карла Маркса» в приложении № 3 указана информация о жилых помещениях в спорном МКД, находящихся как в частной собственности ( № 1-а к.5, № 1 площадью 36,1 кв.м, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, « 13, № 15, № 17 № 19а, № 20, № 27, № 33), так и в муниципальной собственности ( № 1 площадью 21 кв.м, № 1 площадью 13,2 кв.м, № 5 площадью 43 кв.м, № 12, № 12а, № 14, № 18, № 24, № 25).  

Сведений о регистрации прав иных лиц на жилые помещения ( № 1 площадью 21 кв.м, № 1 площадью 13,2 кв.м, № 5 площадью 43 кв.м, № 12, № 12а, № 14, № 18, № 24, № 25 представленная в материалы выписка и ЕГРН от 15.08.2024 № КУВИ-001/2024- 207460771 не содержит (зарегистрировано право собственности на квартиру № 5 площадью 43,9 кв.м, дата регистрации – 15.09.2005), доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.  

Согласно п. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата  

дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.  

В силу п. 1 ст. 190.1 ЖК РФ, в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.  

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник обязан нести расходы по содержанию принадлежащего ему имущества.  

Ст. 681 ГК РФ, капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.  

Статьей 16 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.  

Согласно данным ЕГРН в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>/Кронштадская, д. 80/11 приватизировано 16 квартир, 1 комната, 3 помещения. Право собственности на жилое помещение № 12а (квартира) зарегистрировано за городским округом – город Тамбов, права на иные квартиры и помещения в МКД не зарегистрированы.  

 Как следует из писем МКУ «Дирекция жилищных услуг», ТОГБУ «ЦОКСОН» и представленного договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 25.09.1997 первое жилое помещение в данном доме было приватизировано 25.09.1997 (квартира № 4).  

Согласно техническому паспорту на жилой дом по ул. Советской, 80, составленному по состоянию на 25.03.1997 (инвентарный номер 11998) год постройки дома (в том числе литера А) – до 1917 года, физический износ – 67%.  

Таким образом, судом установлено, что спорный многоквартирный жилой дом построен до 1917 года, соответственно на момент приватизации жилых помещений в указанном многоквартирном доме истекли сроки эффективной эксплуатации жилого  

здания, установленные Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», а именно истекли сроки минимальной продолжительности эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов, в том числе фундамента (50 лет), крыши (стропила и обрешетка деревянные – 50 лет, кровля из оцинкованной стали – 15 лет, из черной стали – 10 лет), стен (деревянные – 30 лет, кирпичные – от 30 до 50 лет), перекрытий (деревянные по деревянным балкам, оштукатуренные междуэтажные – 60 лет), полов дощатых (от 20 до 30 лет), деревянных лестниц (20 лет), оконные заполнения (40 лет).  

На момент первой приватизации жилого помещения в многоквартирном доме обязанность по капитальному ремонту дома - объекта культурного наследия бывшим наймодателем исполнена не была.  

Постановлением администрации города Тамбова от 23.07.2014 № 6054 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Ленинградской, Советской Кронштадской, Карла Маркса» в соответствии со ст.ст. 46.1 – 46.3 Градостроительного кодекса РФ, решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389 «Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в центральной части города на 2007 - 2017 годы», учитывая постановление главы администрации города Тамбова от 09.10.2007 № 6763 «О мерах по реализации муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в центральной части города на 2007 - 2017 годы», утвержден Перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования) в границах улиц Ленинградской, Советской, Кронштадтской, Карла Маркса (Приложение № 2 к постановлению), согласно которому жилой дом по ул. Советской/Кронштадской, 80/11 Лит.А, год постройки – до 1917, степень износа – 67% подлежит реконструкции с целью приспособления.  

Вместе с тем реконструкция спорного жилого дома не произведена. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 11.02.2016 № 25 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенный по адресу: 

<

...> далее - Охранное обязательство).  

В ходе осмотра технического состояния спорного дома 06.12.2018 выявлено не вполне удовлетворительное общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта, состояние цоколей и отмостки около них, стен, крыши - неудовлетворительное, 29.05.2023 – недопустимое состояние объекта.  

На основании Охранного обязательства, а также в соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ от 06.12.2018 (далее - акт технического состояния от 06.12.2018) установлены виды и сроки исследовательской, научно-проектной и производственных работ, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия.  

Получение охранного обязательства от 11.02.2016 № 25 и акта технического состояния от 06.12.2018 ответчиком не оспорено.  

В соответствии с актом технического состояния от 06.12.2018, собственник обязан провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия:  

- крыши и кровли - до конца 2019 г.; - ремонт гидроизоляции, отмостки – до конца 2020г.; 

- ремонт фасадов – до конца 2021г.; - ремонт окон и дверей, инженерных систем – до конца 2022 г.; - ремонт общих помещений – до конца 2023 г. 

Сведения о фактическом проведении администрацией города Тамбова Тамбовской области работ по сохранению указанного объекта культурного наследия на основании акта от 06.12.2018 в материалах дела отсутствуют.  

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 17.02.2020 № 738 здание, распложенное по адресу: 

<

...>/Кронштадская, д. 80/11 (литеры А и Г ) признано аварийным и подлежащим реконструкции.  

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проведенного 26.05.2023 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» установлено, что администрацией г Тамбова Тамбовской области не были исполнены требования Управления в части ремонта крыши и кровли, ремонта гидроизоляции, отмостки, ремонта фасадов, ремонта окон и дверей, инженерных систем Объекта.  

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия администрации города Тамбова Тамбовской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.05.2023 № 22, предложено принять меры, направленные на выполнение требований охранного обязательства и акта технического состояния от 06.12.2018; не допускать нарушений требований статей 47.2, 47.3 и 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе не допускать ухудшения состояния объекта и его территории.  

26.06.2023 Управлением утверждено, а ответчиком согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия – «Дом ФИО26» от 26.06.2023 № 44, которым предусмотрен состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия.  

Письмом от 07.07.2023 № 2-30-3907/23 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила в адрес Управления о рассмотрении предостережения от 29.05.2023 № 22, а также о том, что предусматривает проведение мероприятий направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в соответствии с письмом от 31.05.2023 № 4301-614/1304 с определением требований к составу и срокам проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26» по ул.Советской/Кронштадтской, 80/11, к условиям доступа к объекту администрация города Тамбова Тамбовской области, и выражает согласие на требования по сохранению объекта культурного наследия.  

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 07.07.2023 № 194 утверждено новое охранное обязательство (далее – Охранное обязательство 2) на ОКН «Дом ФИО26», а также состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом акта технического состояния от 29.05.2023, письма Управления от 31.05.2023 № 47.01-61и/1304, письма администрации г. Тамбова от 07.07.2023 № 2-30-3963/23 (Приложение № 1 к Охранному обязательству 2):  

- проведение консервационных работ по крыше объекта культурного наследия в соответствии с рабочей документацией, разработанной в соответствии с заданием, выданным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее — Управление) – до 31.01.2024;  

- разработка научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Управлением – до 31.12.2024;  

- проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией – до 31.12.2026.  

Указанное охранное обязательство совместно с паспортом объекта культурного наследия направлены в адрес ответчика письмом от 07.07.2023 № 47.01-62и/1638.  

Вместе с тем консервационные работы по крыше объекта культурного наследия в соответствии с рабочей документацией, разработанной в соответствии с заданием, выданным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, в установленный срок не проведены, научно-проектная документация на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, не разработана, соответственно ее прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и согласование с Управлением не обеспечено.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «Дом ФИО26», расположенный по адресу: 

<

...>/Кронштадская, № 80/11, нуждался в капитальном ремонте на момент приватизации жилых помещений в нем, капитальный ремонт спорного многоквартирного дома не проводился, а обязанность по проведению капитального ремонта памятников – многоквартирных домов была возложена законом на соответствующую администрацию (муниципальное образование). Доказательства обратного в материалы дела не представлены.  

Следовательно, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе положений ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ на иных собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по капитальному ремонту и проведению противоаварийных работ не могут быть возложены по причине того, что аварийная ситуация возникла в результате непроведения капитального ремонта бывшим наймодателем в период до и после приватизации жилых помещений.  

К полномочиям администрация города Тамбова в силу положений Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов, принятого Решением Тамбовской городской Думы 04.05.2005 № 704 относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (п.п. 45 п.1 ст. 36 Устава)  

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 01.03.2012 № 389-0-0, определяя в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, федеральный законодатель, руководствуясь принципами социального государства и поддержания доверия граждан к действиям публичной власти, в целях обеспечения дополнительных гарантий права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, предусмотрел сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (статья 16). Это законоположение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на защиту имущественных и жилищных прав названной категории граждан.  

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, должно исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.  

По смыслу указанных выше положений законодательства и определения Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по производству капитального ремонта МКД, возникшая у бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. После исполнения им указанной обязанности обязанность по производству последующих капитальных ремонтов перейдет к собственникам жилых помещений.  

 Муниципальное образование – город Тамбов является бывшим наймодателем жилых помещений, не исполнившим обязанность по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также собственником жилых помещений в указанном доме. В связи с чем, именно муниципалитет в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, как уполномоченное лицо, является обязанным по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению консервационных работ, а также обеспечению разработки научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению спорного ОКН.  

 Суд считает необходимым также отметить, что Федеральный закон № 73-ФЗ не содержит понятие «капитальный ремонт», в отношении объектов культурного наследия применяются только «работы по сохранению» (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).  

Сроки проведения работ на объекте указаны в акте технического состояния от 06.12.2018, охранном обязательстве от 29.05.2023 № 194. Наличие других планов и программ не может отменять или изменять эти сроки в сторону увеличения.  

Учитывая изложенное, выполнение работ, которые истец просит обязать провести ответчика в отношении спорного объекта культурного наследия, необходимо в целях защиты объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, и для предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия.  

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.  

Суд полагает, что заявленный истцом срок проведения работ и разработки научно-проектной документации является достаточным. Документальных доказательств, подтверждающих необходимость более длительного срока для проведения истребуемых истцом работ, в материалы дела не представлено.  

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.  

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.  

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.  

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.  

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:  

проведение консервационных работ по крыше объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская/Кронштадтская, д. 80/11, в соответствии с документацией на проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия;  

разработку научно-проектной документации на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО26», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская/Кронштадтская, д. 80/11, и проведение ее государственной историко-культурной экспертизы, а также представить для согласования в Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации.  

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.  

Судья А.В. Прохоровская