АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2020 года

Дело № А33-28799/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании ответа исх. от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду обществу без торгов земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.04.2019, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 86-05556 от 26.12.2019, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивное место» (далее - ООО «Дивное место», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – министерство, ответчик) о признании незаконным ответа исх. от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314, данного на обращение ООО «Дивное место» от 29.03.2019 № МЛХ/5-5314 об утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка для строительства и эксплуатации линейного объекта, об обязании министерства принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду обществу без торгов земельного участка площадью 0,8817 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7, часть выделов 2, 9, 10, 16, 37 (в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.09.2019 возбуждено производство по делу. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований; представитель ответчика - требования не признал. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Дивное место» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании договора аренды от 22.10.2008 № 49/р и договора уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок от 15.10.2015 заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 1,9 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7, выделы 2, 9, 10, 16, 28, 37 (кадастровый номер 24:46:1203002:65), для осуществления рекреационном деятельности.

Общество обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 29.03.2019 вх.№ МЛХ/5-5314 о предварительном согласовании предоставления лесного участка из состава земель лесного фонда для следующего вида использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (строительство и эксплуатация автомобильной дороги), площадью 0,8817га защитных лесов, расположенный: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, кв. 7 (часть выд. 2, 9, 10, 16, 37), испрашиваемый лесной участок территориально располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65; утверждении проектной документации лесного участка. 

К указанному письму приложена в том числе проектная документация лесного участка в трех экземплярах.

Письмом от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 «О предварительном согласовании и утверждении проектной документации» министерство пакет документов в составе обращения возвратило по принадлежности, указав на отсутствие оснований для утверждения проектной документации, невозможности предоставления в аренду лесного участка для эксплуатации линейного объекта без проведения торгов.

Полагая, что данным ответом нарушены права ООО «Дивное место», заявитель 17.09.2019 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 33 и 34 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (далее по тексту - Положение от 26.07.2016 № 374-п), министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1.5 указанного положения министерство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах, имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в министерстве финансов края, и иные счета в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 3.3 и 3.4 Положения от 26.07.2016 № 374-п предусмотрено, что в компетенцию министерства входит владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), подготовка, организация и проведение аукционов (в том числе в электронной форме) на право заключения договоров аренды лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, подготовка, организация и проведение открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, для заготовки древесины.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявителю на основании договора аренды от 22.10.2008 № 49/р и договора уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок от 15.10.2015 предоставлен во временное пользование лесной участок для осуществления рекреационной деятельности.

29.03.2019 общество обратилось в министерство с просьбой предварительно согласовать предоставление лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги), утвердить проектную документацию лесного участка.

Таким образом, рассматриваемое обращение связано с предпринимательской деятельностью заявителя, что свидетельствует о  правомерности обращения общества в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает ответ министерства от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314, данный на обращение ООО «Дивное место» от 29.03.2019 № МЛХ/5-5314, а именно 29.03.2019 общество обратилось в министерство с просьбой:

- предварительно согласовать предоставление лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги) площадью 0,8817 га защитных лесов, расположенных по адресу: г. Дивногоск, Красноярское лесничество, Манское участковое лесничество квартал 7, часть выд. 2, 9, 10,16, 37, испрашиваемый лесной участок территориально располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65;

- утвердить проектную документацию лесного участка;

- решение о предварительном согласовании предоставления лесного участка оформить приказом.

Письмом от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 «О предварительном согласовании и утверждении проектной документации» министерство пакет документов в составе обращения возвратило по принадлежности, указав на отсутствие оснований для утверждения проектной документации и предоставления лесного участка без торгов для эксплуатации линейного объекта в связи с не предоставлением обоснования наличия законного права на дорогу, расположенную ну лесном участке.

При этом ответчик со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статья 11.3, пункт 2.1 статьи 11.3, подпункт 4 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 1 статьи 70.1, часть 2 статьи 45, статьи 45 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации указал, что законодатель разделяет случаи предоставления лесного участка для строительства линейных объектов и для эксплуатации последних.

Как следует из предоставленной проектной документации, на испрашиваемом лесном участке расположена лесная дорога (Манское участковое лесничество квартал 7, часть выд. 2, 9, 10,16, 37, площадью 0,8817 га). 

ООО «Дивное место» не предоставило обоснование наличия права на дорогу, расположенную на лесном  участке, соответственно отсутствует основание для предоставления лесного участка для эксплуатации линейного объекта без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе  следующие документы:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

Таким образом, частью 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления лесных участков в аренду прилагается проектная документация лесных участков, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

По части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

По пункту 2.1 указанной статьи образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В силу пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статья 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектной документации лесных участков.

Таким образом, проектная документация лесного участка является документом, на основании которого осуществляется образование лесных участков.

Вместе с тем согласно пункту 2.1 статьи 11.3 ЗК РФ образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

По пункту 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Изложенное подтверждает обоснованность вывода министерства об отсутствии правовых оснований для утверждения представленной проектной документации.

Таким образом, образование участков для строительства линейных объектов  осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанная позиция изложена в письме министерства природных ресурсов от 25.12.2019.

Следовательно ответ от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314, данный на обращение ООО «Дивное место» от 29.03.2019 № МЛХ/5-5314, в изложенной части является правомерным, права и интересы общества не нарушает.

В связи с чем в рассматриваемой части суд полагает необходимым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем ответ  от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 на обращение ООО «Дивное место» от 29.03.2019 № МЛХ/5-5314, в части отказа в предварительном согласовании предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги), изложенный в письме от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 «О предварительном согласовании и утверждении проектной документации», является незаконным, нарушает права и интересы общества на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов допустимого использования лесов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого .тесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федераций, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 5, 6, 7 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является единым для предоставления лесного участка для строительства линейного объекта и для предоставления лесного участка, на котором расположен линейный объект, и установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 1-7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, в силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, является одним из этапов предоставления земельного  участка в аренду.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе:

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

Согласно пункту 2 стат0и 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

По пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого ответа от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 следует, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления лесного участка для эксплуатации линейного объекта без проведения торгов послужило не предоставление обоснование наличия права на дорогу, расположенную на лесном  участке.

При этом в своем ответе министерство со ссылкой на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2018 N Ф02-3721/2018, Ф02-3725/2018 по делу N А33-6315/2017 указало, что из толкования статей 45 и 74 ЛК РФ в совокупности следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, а для эксплуатации линейных объектов - только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Законодатель разделяет случаи предоставления лесного участка для строительства линейных объектов и для эксплуатации последних.

Однако, как следует из письма от 29.03.2029 № 5-5314. общество обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка из состава земель лесного фонда для следующего вида использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (строительство и эксплуатация автомобильной дороги) площадью 0,8817га защитных лесов, расположенный: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, кв. 7 (часть выд. 2, 9, 10, 16, 37), испрашиваемый лесной участок территориально располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65. 

То есть общество заявило о двух видах использования лесных участков:

- строительства автомобильной дороги;

- эксплуатации автомобильной дороги.

При этом министерством рассмотрено заявление только в части эксплуатации линейного объекта, в части его строительства заявление общества осталось без рассмотрения. 

Возражая относительно выводов министерства об отсутствии обоснования принадлежности обществу линейного сооружения, обществом даны ссылки и представлены следующие доказательства: лесохозяйственный регламент Красноярского лесничества, согласно которому видами разрешенного использования лесного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65 являются осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; таксационная характеристика (лесоустройство) по состоянию на 2006 г.; акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 1 от 22.04.2016, составленный лесничим Усть-Манского участкового лесничества ФИО4, утвержденный руководителем КГБУ «Красноярское лесничество», постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу № А33-6315/2017; проекты освоения лесов за 2008, 2014, 2017, 2020 годы; письмо министерства от 18.01.2017 № МЛХ/1-7734, письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 22.03.2010 N 2 МГ-03-27/1797, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу № А33-6315/2017.

Указанные доказательства, имеющиеся у министерства и известные ему, ответчиком не учтены при подготовке отказа в части предварительного согласования предоставления лесного участка для эксплуатации линейного объекта.

Довод представителя министерства о незаконности строительства линейного сооружения на рассматриваемом участке, не может быть принят судом, поскольку не являлся основанием рассматриваемого отказа.

При указанных обстоятельствах требование общества в исследуемой части также подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и  действия  (бездействие) государственных органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц  не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  принимает решение  о  признании  ненормативного  правового  акта  недействительным,  решений  и  действий  (бездействия)  незаконными.

По части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку обращение общества от 29.03.2019 вх.№ МЛХ/5-5314 в части предварительного согласования предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги) по существу министерством не рассмотрено, суд полагает необходимым в качестве обеспечительной меры обязать министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества ООО «Дивное место» путем повторного рассмотрения указанного обращения (заявления) в приведенной части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства лесного хозяйства Красноярского края на обращение общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» от 29.03.2019 вх.№ МЛХ/5-5314 в части отказа в предварительном согласовании предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги), изложенный в письме от 08.05.2019 № МЛХ/5-5314 «О предварительном согласовании и утверждении проектной документации». 

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» путем повторного рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» от 29.03.2019 вх.№ МЛХ/5-5314 в части предварительного согласования предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительства и эксплуатации автомобильной дороги).

Взыскать с  Министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина