Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-28767/2025

Дело № А40-308531/24

г. Москва

17 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,

КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ на решение Арбитражного суда города

Москвы от 22.04.2025 по делу № А40-308531/24

по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ,

третье лицо: ООО «АПЕКС»,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 27.12.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 28.01.2025;

от третьего лица:

ФИО3 по доверенности от 08.07.2025;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2025 по делу № А40- 308531/24 по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (далее – департамент) признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление) от 10.10.2024 № КУВД-001/2024-48798273/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57.

На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов департамента путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57 в соответствии с распоряжением департамента от 04.10.2024 № 158986 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57» в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Представители департамента, управления и третьих лиц в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, департаментом издано распоряжение от 04.10.2024 № 158986 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с Правилам землепользования и застройки города Москвы - «амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1).».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением направлено в управление для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 10.10.2024 № КУВД-001/2024-48798273/1 управление отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

В обоснование отказа управление указало следующее.

Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009003:57 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0009003:15112. 

С целью получения дополнительных документов и сведений в порядке ч. 2 ст. 33 управлением направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (№ 04-11293/2023 от 29.08.2023). 

Согласно поступившему ответу № ГИН-ИСХ-41260/23 от 26.09.2023 на рассматриваемом земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание торгового комплекса. 

Управление пришло к выводу, что заявленный вид разрешенного использования не соответствует объекту капитального строительства, расположенного на земельном участке. Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, департаменту рекомендовалось предоставить выбор вида разрешенного использования в соответствии с объектом капитального строительства, повторно обратиться с заявлением.

Полагая указанный отказ незаконным, департамент обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторыхвопросах,связанныхсприменениемчастипервойГражданскогокодексаРоссийскойФедерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госоргановвходят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что заявителем соблюдены требования законодательства и в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для проведения испрашиваемых регистрационных действий и пришел к выводу об отсутствии у управления оснований для отказа заявителю в проведении регистрационных действий.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, апелляционный суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются  Федеральным  законом  от  13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0009003:57, общей площадью 588 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн. тер.г. муниципальный округ Фили-Давыдково, проспект Кутузовский, земельный участок 59А, предоставлен ООО «Апекс» по договору аренды от 31.05.2001 № М-07-018489 для целей эксплуатации торгового центра в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 31.05.2026 (запись о регистрации от 06.12.2018 № 77:07:0009003:57- 77/017/2018-3).

По данным ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - магазины (4.4).

На земельном участке расположено нежилое здание - торговый центр площадью 1 498,5 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Фили-Давыдково, пр-кт Кутузовский, д. 59А, который принадлежит на праве собственности ООО «Апекс» (запись о регистрации от 29.06.2023№ 77:07:0009003:15112-77/051/2023-1). Фактически в здании расположена клиника пластической хирургии «Спектр».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами - 3.4.1 (2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9,4.9.2, 4.10,5.1.2,5.1.3,5.1.4,5.1.5,12.0.1,12.0.2-вредакции Постановления Правительства Москвы № 2325-ПП от 15.10.2024).

24.09.2024 в департамент поступило заявление ООО «Апекс» о предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57. Запрашиваемый вид разрешенного использования: 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное также содержится  в письме Росреестра от 23.04.2015№ 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В рассматриваемом случае, учитывая изложенное, на основании распоряжения департамента от 04.10.2024 № 158986 у управления имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Необходимо отметить, что п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ПЗЗ, земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования, в том числе с индексом -3.4.1 (Амбулаторно-поликлиническое обслуживание).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распоряжении департамента, не противоречит ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, а также соответствует фактическому использованию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Ссылка управления на ответ Госинспекции по недвижимости № ГИН-ИСХ-41260/23 от 26.09.2023, обоснованно отклонена арбитражным судом, поскольку указанная в ответе информация  утратила свою актуальность и не подтверждает фактическое использование земельного участка на момент издания департаментом распоряжения от 04.10.2024 № 158986.

Распоряжение департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у управления отсутствовали основания для отказа во внесении в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:57.

Судом проверены все доводы управления, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно возложил на управление обязанность произвести действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясьст.ст.266,268,269,271Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2025 по делу № А40-308531/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

Судьи:                                                                                               М.С. Савельева 

                                                                                                           Т.Т. Маркова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.