АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15543/2020

г. Уфа

19 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19.05.2021 г.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

третьи лица: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Туймазы и Туймазинскому району (ИНН 

<

***>), ФИО3

о признании незаконным действий Администрации, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:643, выраженного в письме от 15.05.2020 № 1595

при участии в судебном заседании:

от заявителя онлайн: ФИО4,  доверенность от 23.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; 

от иных лиц: не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с  рассматриваемым заявлением к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действия Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район, выразившегося в отказе ИП ФИО2 в выкупе арендованного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1613 кв. м, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, обязании заинтересованного лица направить в адрес ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:643, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1613 кв. м, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Туймазы и Туймазинскому району.

14.09.2020 от администрации городского поселения поступил отзыв, просит в удовлетворении требований отказать, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, полагает, что в данном случае отказ в предоставлении участка в собственность вызван отсутствием обеспечения доступа к землям общего пользования третьего лица (т.1, л. д. 99-104).

Комитетом  по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Туймазы и Туймазинскому району, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица представлен отзыв, позицию администрации Комитет поддерживает, ссылаясь на законность оспариваемого отказа по тем же основаниям (т. 1, л. д. 108-109).

Ходатайством от 23.09.2020 заявителем к материалам дела приобщена нотариально заверенная позиция ФИО3 относительно его необходимости доступа к землям общего пользования (т. 1, л. 

<

...>). Данное лицо пояснило, что в доступе к землям общего пользования непосредственно через земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:643 нет необходимости, так как с собственниками  соседних земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:010801:768, 02:65:010801:135 достигнуто соглашение о проезде (проходе) через указанные земельные участки к землям общего пользования.

21.10.2020 от заявителя поступили возражения на доводы отзывов администрации и комитета (т. 1, л. д. 138-139).

Определением от 30.11.2021 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

28.01.2021 от третьего лица ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее высказанную позицию, изложенную в письме от 11.07.2018, поддерживает.

На основании ходатайства заявителя определением от 31.03.2021 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

14.05.2021 от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан посредством сервиса my.arbitr.ru подан отзыв на заявление, позиция Министерства аналогичная позиции администрации и комитета, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.05.2021 объявлен перерыв до 17:00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, без участия сторон. 

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заинтересованных лиц и третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд 

                                           УСТАНОВИЛ:

 

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Туймазы № 287 от 19.04.1995 в связи с перерегистрацией землепользований в г. Туймазы в постоянное пользование Туймазинскому элеватору ГАО "Башкортостанхлебпродукт" передан земельный участок для производственных целей площадью 17,1624 га, о чем в книге записей государственных актов на право владения, пользования земельным участком произведена запись за № 68-0039.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 259 ГАО "Башкортостанхлебпродукт" и Башкирское объединение птицеводческих предприятий "Башкирскптицепром" реорганизованы путем их слияния в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башхлебоптицепром". 

Указом Президента РБ от 23.06.2000 № УП-376 ГУСП "Башхлебоптицепром" реорганизовано путем его разделения на ГУП "Башхлебопродукт" и ГУСП "Башптицепром". Согласно приложению № 2 Туймазинский элеватор вошел в состав ГУСП "Башптицепром".

Постановлением главы администрации города Туймазы и Туймазинского района № 2960 от 01.11.2002 Дочернему предприятию "Туймазинский элеватор" ГУСП "Башптицепром" в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки общей площадью 17,1634 га по ул. Советская, 3а в городе Туймазы, которые ранее предоставлялись на основании постановления мэра № 287 от 19.04.1995. Данное постановление вынесено по результатам рассмотрения заявления дочернего предприятия в целях переоформления земельных участков как правопреемнику Туймазинского элеватора ГАО "Башкортостанхлебпродукт".

Постановлением главы администрации Туймазинского района и города Туймазы № 971 от 02.06.2004 утверждены материалы инвентаризации земель города Туймазы в местной системе координат с созданием автоматизированной системы ведения земельного кадастра. Пунктом 2 постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Туймазинского района и г. Туймазы постановлено внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию и принять материалы инвентаризации за основу для ведения Единого государственного реестра земель. 

Таким  образом, используемые земельные участки получили уникальные номера с характеристиками, произведен кадастровый учет земель.

Постановлением главы администрации города Туймазы и Туймазинского района № 1900 от 24.11.2004 ОАО "Туймазинский элеватор" в аренду сроком на 1 год был передан земельный участок площадью 3,7472 га по ул. Советская, 3а в городе Туймазы, ранее переданный ДП "Туймазинский элеватор" ГУП "Башптицепром" в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, правопреемник дочернего предприятия - открытое акционерное общество арендовало земельный участок 3,7472 га, который ранее был частью земельного участка площадью 17,1634 га, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая, что кадастровый учет произошел в 2004 году, то земельный участок площадью 3,7472 га получил свои уникальные характеристики и кадастровый номер 16.12.2004. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:85, распложенный по адресу: 

<

...>, площадь 37472 кв. м., вид разрешенного использования "для производственных целей". 

Постановлением главы администрации города Туймазы и Туймазинского района № 2037 от 15.12.2004 вышеуказанный участок был передан в аренду сроком на 10 лет ООО "Содружество", права ОАО "Туймазинский элеватор" на земельный участок площадью  3,7472 га прекращены.

13.04.2005 между ФИО5 и ООО "Содружество" заключен договор купли-продажи № 10, согласно которому ООО "Содружество" продало ФИО5 складское помещение, общей площадью 778,3 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> (литера Л-1). 

Согласно п. 3.2 договора земельный участок площадью 3,7472 га принадлежит продавцу (ООО "Содружество) на праве договора аренды земельного участка №1041-К от 16.12.2004, зарегистрированном в межрайонном секторе ГУ ФРС по РБ, имеющий кадастровый номер 02:65:010801:0085. В соответствии со ст. 552 ГК РФ покупатель приобретает право аренды на вышеуказанный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и продавец. Площадь земельного участка составляет 0,2352 га, право аренды земельного участка площадью 3,512 га остается за Продавцом. 

Постановлением главы администрации Туймазинского района и города Туймазы № 1786 от 05.12.2005 утвержден проект границ разделения земельного участка 02:65:010801:0105, изъятии у ООО " Содружество " части земельного участка по ул. Советская, 3А в г.Туймазы и передаче ИП ФИО5 в аренду сроком на 10 лет для обслуживания складского помещения.

Постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район № 871 от 28.05.2007 ИП ФИО5 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровый № 02:65:010801:0105 (А) площадью 0,2438 га по ул. Советская, 3/7А в городе Туймазы в связи с переходом права собственности на склад № 17 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 10 от 13.04.2005. 

Впоследствии с Комитетом по управлению собственностью заключен договор аренды № 447-07-60зем от 29.11.2007.

Затем ИП ФИО5 данное складское помещение было преобразовано в три помещения (офис 1, офис2, офис 3) с отдельными входами и соответствующим образом размежеваны земельные участки. 

Договором купли-продажи б/н от 05.08.2008 помещение, находящееся по адресу: 

<

...> ФИО5 было продано ФИО3, после чего под этим помещением сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:642. 

Договором купли-продажи б/н от 05.08.2008 помещение, находящееся по адресу: 

<

...> ФИО5 было продано ФИО6, после чего под этим помещением сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:179. 

Помещение, находящееся по адресу: 

<

...> ФИО5 было подарено своей матери ФИО2 согласно договору дарения б/н от 21.05.2009, после чего под этим помещением сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:643, о чем свидетельствуют кадастровая выписка о земельном участке и уведомление о присвоении почтового адреса этому земельному участку. 

В связи с переходом права собственности на нежилое помещение на основании вышеуказанного договора дарения б/н от 21.05.2009 ФИО2 постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район № 342 от 21.02.2014 предоставлен в аренду сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:643, расположенный по адресу: 

<

...>.

Впоследствии между ФИО2 и Комитетом по управлению собственностью был заключен договор аренды № 154-14зем земельного участка, находящегося в государственной собственности от 02.04.2014. Пунктом 1.2 данного договора предусмотрено, что на участке имеется нежилое помещение на праве собственности на основании договора дарения от 21.05.2009, свидетельства о государственной регистрации права 04 АБ 989408 от 17.06.2009. 

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:643, арендуемый ФИО2 образован из земельного участка, в отношении которого осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, предприниматель, являясь собственником расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости,  заявлением № 634з от 03.12.2019 обратилась в Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район о предоставлении земельного участка в собственность за плату по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Рассмотрев обращение ФИО2, Администрации городского поселения город Туймазы письмом № 1595 от 15.05.2020 в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка ФИО2 отказала, указав со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации на постановку испрашиваемого участка на кадастровый учет без обеспечения доступа к землям общего пользования земельному участку с кадастровым номером 02:65:010801:642, который предоставлен ФИО3 Также указано, что в соответствии с п.24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (т.1, л. д. 84).

Полагая, что отказ (действия) Администрации в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием инициирования спора в данном случае является несогласие предпринимателя ФИО2 с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме администрации от 15.05.2020 № 1595.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В данном случае из материалов дела следует, что Администрация, рассмотрев поступившее заявление ИП ФИО7, вынесла письмо от 15.05.2020 № 1595, в котором отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 84). Данное письмо является ненормативным правовым актом, вынесенным по итогам действий Администрации по рассмотрению заявления заявителя о выкупе земельного участка. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание приведенные в заявлении доводы,  суд квалифицирует требование заявителя о признании незаконными действий Администрации как оспаривание ненормативного правового акта органа местного самоуправления – письма Администрации  городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ от 15.05.2020 № 1595.  

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса. 

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса). 

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ИП ФИО8 на праве собственности. 

Как следует из представленных материалов, основанием отказа в предоставлении участка в собственность явилась необходимость проведения уточнения границ испрашиваемого к выкупу участка, поскольку у земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:642 отсутствует доступ к землям общего пользования. В качестве правового обоснования  отказа Администрация сослалась на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. 

В данном случае местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:010801:642 и 02:65:010801:643 определены исходя из имеющихся документов, подтверждающих права на земельные участки, выданных органом местного самоуправления.

Позицию Комитета и Администрации о нарушении прав иного лица (ФИО3) суд считает ошибочной, поскольку исходя из акта обследования от 22.07.2018, проведенного землеустроителем Администрации городского поселения следует, что фасадная часть земельных участков, в частности участка с кадастровым номером 02:65:010801:643, ограждена  от земель общего пользования металлическим забором и арендатор ФИО3 и ИП ФИО2 имеют доступ к землям общего пользования через въездные ворота, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 02:65:010801:768, 02:65:010801:135. При этом данный порядок пользования участками установлен землепользователями с 2004 года, а сведений о том, что сложившийся порядок землепользования противоречит законодательству и/или нарушает права иных лиц, суду не представлено. 

Уточнение же границ земельного участка производится по другим основаниям и причинам, в частности, расхождение фактических границ и границ, указанных в документах, на основании чего возникло право, либо возникновение спора между землепользователями по смежной границе. 

В данном случае границы спорного земельного участка уточнять нет необходимости, поскольку документально и фактически границы участка определены верно, спор по смежной границе отсутствует. 

В материалы дела также представлена нотариально заверенная позиция ФИО3 (т. 1, л. 

<

...> об), в соответствии с которой он является землепользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:642 и ему нет необходимости иметь доступ к землям общего пользования непосредственно через земельный участок ИП ФИО2, поскольку с собственниками соседних нежилых помещений достигнуто согласие о проезде (проходе) к землям общего пользования через въездные ворота, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 02:65:010801:768, 02:65:010801:135.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что предоставление в собственность заявителю спорного земельного участка, сформированного до обращения с заявлением о выкупе исходя в том числе из сложившегося фактического землепользования (иного не доказано),   нарушает права и законные интересы ФИО3 в доступе к публичным землям. 

Кроме того, заинтересованные лица и третье лицо не представили доказательств того, что они уполномочены действовать в защиту прав и законных интересов ФИО3 при том, что сам ФИО3 поясняет, что его права и законные интересы предоставлением земельного участка заявителю не нарушаются. 

Суд также считает необходимым отметить, что в случае возникновения у смежных землепользователей, в том числе заявителя и ФИО3, каких-либо споров относительно  эксплуатации принадлежащих им объектов и доступа к ним данные разногласия могут быть разрешены при помощи правового механизма,  предусмотренного ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем заявления иска об установлении сервитута. 

В данном же случае исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела, и позиций сторон, суд приходит к выводу о том, что возможное наличие каких-либо потенциальных затруднений у третьего лица в осуществлении земпепользования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Доводы заинтересованного лица и Комитета в данной части имеют исключительно предположительный характер, в связи с чем не могут быть признаны законными и обоснованными. 

Кроме того, земельное законодательство не содержит такого основания для отказа собственнику объекта недвижимости в предоставлении ему в собственность земельного участка по заявленным администрацией  основаниям. 

Судом также установлено, что предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:643 по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Согласно позиции Администрации выкуп арендуемого участка возможен по цене в размере 50% от кадастровой стоимости участка.

Заявление ФИО2 о выкупе подано в рамках подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 при подаче заявления в рамках подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель предоставляет:

1) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН

2) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

3) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю

4) Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

5) Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке)

6) Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения)

7) Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем

8) Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем

ИП ФИО2 подано заявление о выкупе в орган местного самоуправления в соответствии с вышеуказанным перечнем, оснований для вывода о том, что поданное заявление о выкупе не соответствует положениям вышеуказанного Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, судом не усматривается. Те документы, которые заявителем не представлены, могли быть получены Администрацией в порядке информационного взаимодействия.  Полномочия подписанта заявления (представителя ФИО4) были подтверждены путем приложения соответствующей копии доверенности.  

Несмотря на отсутствие соответствующих доводов судом исходя из правовых позиций высших судебных инстанций исследован вопрос о соразмерности площади земельного участка (1613 кв. м), необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости площадью 470,7 кв. м. 

В силу п. 20 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. 

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в настоящее время отменена) предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. 

В соответствии с пунктом 1, 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений. 

С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. 

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель должен доказать соответствие разрешенного использования земельного участка целям его предоставления, то есть то обстоятельство, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для обслуживания которого и был предоставлен данный земельный участок. При наличии возражений соответствующего органа исполнительной власти в отношении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, на данное лицо в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается бремя доказывания указанного обстоятельства. 

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является торговля в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.78), дополнительным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД 42.20), автомобильных дорог (код ОКВЭД 42.11) и проч. (т. 1, л. д. 86). 

Согласно представленным заявителем пояснениям и документам следует, что земельный участок предоставлен для обслуживания складского помещения. На объекте площадью 470,7 кв. м, принадлежащем заявителю, ИП ФИО2 складируются строительные материалы, которые доставляются до места склада большегрузными автомобилями. Разгрузка материалов при этом осуществляется в дневное время, поэтому при доставке материалов ночью большегрузные автомобили вынуждены дожидаться разгрузки рядом с объектом истца. Кроме того, разгрузка, погрузка стройматериалов осуществляется по несколько часов, размер помещения вглубь составляет около 24 метров, длина участка между входом в помещение и забором также составляет около 23-24 метров, средняя длина большегрузного автомобиля 15-17 метров, разгрузка (погрузка) осуществляется путем подъезда задней частью автомобиля к дверям склада, то есть практически вся площадь участка перед помещением оказывается занята большегрузным автомобилем. 

Названные пояснения заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательств того, что спорный земельный участок используется не по назначению, суду в нарушение требований ч.  1 ст. 65, ч.  5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка не соответствует требованиям градостроительной документации муниципального образования и фактическому землепользованию, Администрацией в материалы дела также не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок используется заявителем в соответствии  с видом разрешенного использования по своему назначению. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у заявителя оснований для приобретения спорного земельного участка в собственность. Отказ Администрации, выраженный в письме от 15.05.2020 №1595, противоречит положениям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным.  

Относительно требований заявителя об определении размера кадастровой стоимости, по которой должен быть осуществлен выкуп земельного участка, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: в том числе предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; - 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. 

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка. 

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. 

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта. 

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. 

Согласно п. 1 постановления Правительства РБ от 29.12.2014 № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, при их продаже: а) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды: б) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в подпункте «а» настоящего пункта. 

Учитывая, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды, из которого впоследствии был образован спорный земельный участок произведено на основании постановления от 24.11.2004 № 1900, а на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю ФИО2 на праве собственности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости.

        При этом суд отмечает, что в рамках спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  возможно определение размера выкупной цены земельного участка (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").  

Исследовав представленные в дело доказательства, суд с учетом вышеизложенного, пришел к выводу о незаконности отказа Администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 1595 от 15.05.2020 на обращение Индивидуального предпринимателя ФИО2 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:642, расположенного по адресу: г. Туймазы, ул. Советская, 3/7а, общей площадью 1613 га.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора. 

В целях восстановления нарушенных прав ИП ФИО2 суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений как орган, на который с 01.01.2021 (т. е. в настоящее время) возложена компетенция по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Федеральный закон РФ от 02.11.2020 № 319-з "О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан  "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан"), обязанность в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить действия по подготовке и направлению в адрес ИП ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:643, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1613 кв. м, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо. При этом заинтересованным лицом, на которое возлагаются судебные расходы, суд признает именно Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, поскольку именно его ненормативный правовой акт признан судом недействительным в рамках рассмотрения спора по настоящему делу. 

Привлечение Министерства земельных и имущественных отношений в качестве второго заинтересованного лица обусловлено изменением в РБ с 2021 года компетенции по распоряжению неразграниченными землями и связанно с обеспечением принципа реальной исполнимости судебного акта, а не с тем, что действиями данного Министерства были нарушены какие-либо права и законные интересы заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выраженный в письме № 1595 от 15.05.2020 на обращение Индивидуального предпринимателя ФИО2 в выкупе арендованного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1613 кв. м, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить действия по подготовке и направлению в адрес ИП ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:643, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1613 кв. м, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская