АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

31 октября 2024 года

Дело №

А05-1946/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бобарыкиной О.А.,  Боглачевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу        общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу           № А05-1946/202,

                                 у с т а н о в и л:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», адрес: адрес: 164901, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», адрес: 164900, 

<

...>,            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия (действия) по неустановлению размера платы за содержание жилого помещения (экономически обоснованных тарифов) в пределах муниципального образования; об обязании Администрации принять нормативный правовой акт, которым утвердить размер платы за содержание жилого помещения (экономически обоснованные тарифы) (с учетом         уточнения иска). 

Решением от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.07.2024, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 15.05.2024 и постановление апелляционного суда от 25.07.2024, принять новый          судебный акт.  

По мнению подателя жалобы, в силу действующего законодательства установление размера платы за содержание жилого помещения по типам домов является обязанностью муниципального образования. Утвержденные ответчиком тарифы за содержание общего имущества в многоквартирных домах, являются экономически необоснованными, вследствие чего Общество несет убытки. В связи с несостоявшимися конкурсными процедурами установление размера платы (тарифа) на содержание общего имущества многоквартирных домов в отдельных постановлениях о передаче их Обществу не может считаться обоснованным.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Общество определено Администрацией в качестве управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ворошилова, 

<

...>, 22, 23, 25, 31, Новая ул., д. 30 корп. 1, 40, корп. 2, ул. Мельникова, 

<

...>, ул. Ударников, 

<

...>, ул. 50-летия Октября, 

<

...>, 2, 4, 59, ул. Добровольского, 

<

...>, 25. 

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что оно осуществляет управление назваными многоквартирными домами на основании постановлений Администрации, принятых в связи с несостоявшимися конкурсными процедурами по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По мнению Общества, оно осуществляет обслуживание таких домов по заниженной стоимости. В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за  содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр установление размера платы за содержание жилых помещений по типам домов является обязанностью муниципального образования. При утверждении платы за содержание жилого помещения Администрация должна представлять расчеты стоимости услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Ссылаясь на то, что Администрацией не установлен размер платы за содержание жилья (экономически обоснованный тариф) в пределах муниципального образования, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций в иске отказали. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с эксплуатацией, содержанием и обслуживанием многоквартирных жилых домов, регулируются нормами жилищного законодательства, обязывающими собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренный частью 2 статьи 161      ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи  и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

 Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, также устанавливаются органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установление платы за содержание жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом. Размер платы определяется при выборе управляющей организации по результатам открытого конкурса. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

При рассмотрении спора суды установили, что в порядке реализации вышеуказанных норм плата за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установлена Администрацией в постановлении от 30.04.2015 № 454-па «Об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом» (далее – Постановление № 454-па), действующим с соответствующими изменениями.

Постановлением № 454-па установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения:

в приложении № 1 - для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда;

в приложении № 2 - для собственников помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Суды первой и апелляционной инстанций также установили, что Общество являлось управляющей организацией многоквартирных домов часть которых, указана в приложении № 1, и размер платы в отношении которых установлен по его предложению.

В связи с признанием открытых конкурсов по отбору управляющей организации несостоявшимися Администрация определила Общество управляющей организацией многоквартирных домов посредством принятия постановлений от 21.04.2021 № 216-па, от 29.04.2021 № 238-па, от 07.02.2022      № 62-па, от 05.04.2022 № 284-па, от  13.12.2022 № 1362-па.

В приложениях № 2 к названым постановлениям утвержден размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

При этом размер платы за содержание жилого помещения определен вышеуказанными постановлениями в соответствии с размером платы, указанным в конкурсной документации по проведению открытых конкурсов, то есть определен для каждого многоквартирного дома индивидуально. Такой подход в полном объеме учитывает конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, степень благоустройства, а также иные параметры.

В связи с этим  суды обоснованно отклонили довод Общества о том, что размер платы должен быть установлен по типам домов, поскольку примененный индивидуальный поход по установлению размера платы за содержание жилого помещения в отношении конкретного многоквартирного дома позволяет учитывать особенности такого многоквартирного дома, что само по себе не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Суды  указали, что Общество не воспользовалось правом на обжалование в установленном порядке спорных постановлений Администрации, (которыми оно определено управляющей организацией в связи с признанием конкурсов несостоявшимися), в связи с несогласием с размером платы за содержание жилого помещения. Не обжаловало Общество по этому основанию и приложение № 1 к Постановлению № 454-па.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отметили, что решения собственников помещений многоквартирного дома по изменению ранее установленного размер платы за содержание отсутствуют, в том числе в связи отсутствием инициирования проведения общего собрания по такому вопросу. 

Сведения о том, что управляющая компания инициировала вопрос о проведении общего собрания, поскольку возникла необходимость в изменении платы, в деле также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявления Общества применительно к предмету заявленных требований.

Поскольку судами не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ для признания  оспариваемого бездействия Администрации незаконным, отказ Обществу в удовлетворении заявленных требований, в том числе, в требовании об обязании Администрации принять соответствующий нормативный акт, является правомерным.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

                           

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу № А05-1946/202 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

 

О.А. Бобарыкина

 Е.В. Боглачева