Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21704/2019

20 февраля 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 г. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-21704/2019  по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты- Мансийского автономного округа – Югры к государственному учреждению –  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры (межрайонное) об отмене решения,   

при участии представителей: 

от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.01.2020, ФИО3, доверенность  от 14.08.2019,  

от ответчика – не явились, 

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный  суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление) об отмене решения №  027S19190014533 от 12.11.2019.  

Определением суда от 21.11.2019 указанное заявление принято к рассмотрению  в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 28.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  искового судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 18.02.2020  на 14 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 18.02.2020 на 14 часов 35 минут.  

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление с возражениями  относительно удовлетворения заявленных требований.  

От Инспекции поступили письменные пояснения на отзыв Пенсионного фонда. 

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом  извещенного ответчика, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание  проводится в их отсутствие.  

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после  завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих  в деле, не поступило.  

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу  и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей  ответчика.  

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в отношении Инспекции  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчет  по форме СЗВ-СТАЖ).  

Проверкой установлено, что страхователем форма СЗВ-СТАЖ «исходная» за  2018 год в отношении 287 застрахованных лиц представлена в установленные законом  сроки – 19.02.2019 (л.д. 61-71).  

10.10.2019 страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ  за 2018 года в отношении одного застрахованного лица (л.д. 73).  

11.10.2019 страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ  за 2018 года в отношении 110 застрахованных лиц (л.д. 75-78).  

Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении Инспекцией сроков  предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, что отражено в акте   № 027S18190014068 от 14.10.2019 (л.д. 79).  

На акт № 027S18190014068 от 14.10.2019 о выявлении правонарушения в сфере  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от Инспекции поступило возражения   № 02-4-43/33656 от 28.10.2019 (л.д. 80-81).  

По результатам рассмотрения материалов заместителем начальника Управления  Пенсионного фонда вынесено решение № 027S19190014533 от 12.11.2019 о привлечении  Инспекции к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете)  за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ в виде уплаты  финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 111 застрахованных лиц,  что составило 55 500 рублей (л.д. 83).  

После принятия указанного решения Управлением в адрес Инспекции направлен  ответ № 5573 от 14.11.2019 на возражения от 28.10.2019 (л.д. 82).  

25.11.2019 Инспекцией подана жалоба на решение № 027S19190014533 от  12.11.2019 (л.д. 84-85).  

Управлением в адрес Инспекции направлен ответ по рассмотрению указанной  жалобы № 5799/211 от 26.11.2019 (л.д. 86).  

На основании решения № 027S19190014533 от 12.11.2019, Инспекции выставлено  требование № 027S01190014555 от 03.12.2019 об уплате финансовых санкций за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного законодательства (л.д. 36-37).  

Не согласившись с вынесенным решением № 027S19190014533 от 12.11.2019,  Инспекция обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

В соответствии со статьями 11, 15 Закона об индивидуальном учете страхователи  обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом  работающем у него застрахованном лице в установленный срок.  

В соответствии со статьей 16 Закона об индивидуальном учете, органы Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе  физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и  правильного представления сведений, определенных Законом об индивидуальном учете.  

В соответствии с пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете  страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным  законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-  правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона об индивидуальном учете за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона  об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Статьей 16 Закона об индивидуальном учете установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных Законом об индивидуальном  учете, в том числе по их учетным данным.  

Статьей 15 Закона об индивидуальном учете предусмотрено, что страхователь  вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации  или налоговым органом.  

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и  (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно  содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного  фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления  

уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается  шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти  рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации (далее - уведомление), утверждена постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п  (приложение № 5).  

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на направление  им в адрес Инспекции 18.04.2019 уведомления о выявленных ошибках. В подтверждение  своих возражений ответчик представил письмо АО «ПФ «СКБ Контур» от 27.11.2019,  согласно которому от ответчика в адрес заявителя 18.04.2019 поступило письмо  Управления с темой письма «Срочно сверка».  

По требованию суда ответчик представил текст сообщения от 18.04.2019, на  направление которого ответчик ссылается в отзыве. Вместе с тем, представленный  ответчиком документ не отвечает требованиям, установленным к содержанию и форме  уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, предусмотренным  приложением № 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 23.11.2016 № 1058п.  

Также Управление не представлен протокол проверки представленной  первоначально страхователем отчетной формы, что также является обязательным  согласно приложения № 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 23.11.2016 № 1058п.  

Из содержания представленного ответчиком документа не представляется  возможным установить какие именно нарушения допущены Инспекцией при направлении  формы СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год в отношении 287 застрахованных лиц  19.02.2019.  

В свою очередь из протокола проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «исходная»  следует, что данная форма корректна, то есть ошибок не выявлено (л.д. 61).  

Согласно представленному Инспекцией письму АО «ПФ «СКБ Контур» от  02.12.2019 писем с темой «Уведомление об устранении ошибок» от Управления в адрес  Инспекции на сервер Системы «Контур-Экстерн» в период с 19.02.2019 по 10.10.2019 не  поступало (л.д. 52).  

Таким образом, доводы ответчика о том, что 18.04.2019 в адрес страхователя было  направлено уведомление об устранении допущенных ошибок и несоответствий согласно  требованиям пункта 37 Инструкции № 766н, не подтверждены документально.  Направление в адрес Инспекции 18.04.2019 иного документа не порождают обязанности  страхователя устранить допущенные нарушения в пятидневный срок в соответствии с  пунктом 37 Инструкции № 766н и не может являться основанием для применения  финансовых санкций в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н.  

Статья 15 Закона об индивидуальном учете предоставляет право страхователю  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.  

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при  выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить  в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии  исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок, а  также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Судом установлено, что первоначально индивидуальные сведения на работников  Инспекция представило в установленный законом срок.  

Дополняющие отчеты, поданные Инспекцией с целью дополнения ранее  направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлены в  Управление 10.10.2019 и 11.10.2019.  

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том,  что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности, поскольку  Инспекция самостоятельно обнаружила ошибку в сведениях, предоставленных за 2018 год  по форме СЗВ-СТАЖ, и устранила ее посредством направления дополняющей формы  СЗВ-СТАЖ до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.  

Пенсионным фондом не доказано, что представленные Инспекцией 10.10.2019 и  11.10.2019 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные  сведения.  

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем  сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии  самостоятельно исправленные Инспекцией, не могут расцениваться как неполные  и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии  с действующим законодательством.  

Действия Инспекции расцениваются судом как реализация права на дополнение  и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона об  индивидуальном учете.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорные периоды, не может лишать Инспекции возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения  не подавались.  

Кроме того, статьей 17 Закона об индивидуальном учете и иными нормативными  правовыми актами не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно  может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях,  до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные  сведения (уточненные/исправленные).  

При указанных обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые  основания для применения к Инспекции финансовых санкций в соответствии со статьей  17 Закона об индивидуальном учете.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Инспекция  реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений  за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к заявителю  финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном учете.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав  и интересов застрахованных лиц.  

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда РФ  от 15.03.2018 № 306-КГ18-652 и от 27.06.2018 № 303-КГ18-99.  

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Управления не  соответствует требованиям законодательства об обязательном пенсионном страховании и  нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате  финансовых санкций, в связи с чем подлежит признанию недействительным.  

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

заявление инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры удовлетворить.  

Признать недействительным и отменить решение государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры (межрайонное) № 027S19190014533 от 12.11.2019.  

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия  арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет,  что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  

быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Судья Е.А. Голубева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.10.2019 8:58:04

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна