Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А50-18242/2019

15 августа 2019 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройКомфорт» (618540, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо - товарищество собственников жилья «Строителей 4»

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройКомфорт»: ФИО2 по доверенности от 24.05.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика – Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО3 по доверенности от 05.06.2019 № 59, предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности от 05.06.2019 № 58, предъявлен паспорт;

от третьего лица – товарищества собственников жилья «Строителей 4»: не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтройКомфорт» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ответчик, Инспекция) № 1095Л от 27.02.2019. 

определением суда от 26.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Товарищество собственников жилья «Строителей 4» (далее  - третье лицо, ТСЖ).

Требования заявителя мотивированы тем, что общество не является надлежащим субъектом проверки, поскольку между обществом и ТСЖ заключен договор подряда, а не договор управления многоквартирным домом. Доводов относительно выявленных нарушений не приведено.

В судебном заседании представитель общества доводы заявления поддерживает, просит отменить оспариваемое предписание.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что заключенный между обществом и ТСЖ  договор подряда, по сути, является договором управления многоквартирным домом, в силу чего предписание вынесено в отношении надлежащего лица и является законным.

ТСЖ извещено надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, представителя не направило, отзыв на заявление не представило, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 22.02.2019 № 1095Л в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 , в части содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме № 4 по проспекту Строителей города Соликамска (л.д.45).

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом установлен факт нарушения обществом требований пунктов 3.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.9, 3.2.11, 4.2, 4.2.1.1, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.12, 5.6, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 1,4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Сведения о выявленных нарушениях зафиксированы в акте проверки от 27.02.2019 № 1095Л (л.д.49), заявителю выдано предписание от 27.02.2019 № 1095Л об устранении нарушений обязательных требований в срок до 29.04.2019 (л.д.53).

Полагая, что указанное предписание Инспекции не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2.2. статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья наделено правом заключать договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

Таким образом, анализ приведенных норм ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что в случае если товарищество собственников жилья заключило договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, последняя не производит отдельные работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, а фактически осуществляет управление многоквартирным домом, т.е. является лицом, ответственным за содержание жилого дома.  

В рамках заявленных требований заявитель, не оспаривая факт выявленных нарушений, а также перечень мероприятий подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, оспаривает сам факт проведения в отношении общества и незаконность вынесенного предписания, указывая на заключенный с ТСЖ  договор подряда, (а не управления жилым домом), в рамках которого ответственность за содержание общего имущества жилого дома лежит на ТСЖ. Иных доводов  не приведено.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

При этом в соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (п. 1 ст. 703 ГК РФ). Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (п. 1 ст. 720 ГК РФ).

Из содержания данных норм ГК РФ следует, что договор подряда заключается для выполнения определенного вида работы, результат которой подрядчик обязан сдать, а заказчик принять и оплатить. Следовательно, целью договора подряда является не выполнение работы как таковой, а получение результата, который может быть передан заказчику. Получение подрядчиком определенного передаваемого (т.е. материализованного, отделяемого от самой работы) результата позволяет отличить договор подряда от других договоров.

Из материалов дела следует, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, избрали способ управления товариществом собственников жилья.

01.01.2016 между ТСЖ (Заказчик) и обществом (Подрядчик) заключен договор подряда, предметом которого является выполнение работ на общем имуществе многоквартирного жилого дома, содержание, объем и сроки выполнения которых указаны в «Календарном плане работ» (приложение № 2 к договору). 

Согласно «Календарному плану работ» в перечень работ входит: организация вывоза ТБО, сбор и перечисление денежных средств специализированной организации, документально оформление платежных документов, уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества, подготовка документов для регистрации граждан и передача их в ОУФМС, очистка от снега подходов к подъездам и подъездных путей, оформление паспорта готовности МКЖД и сдача в надзорные органы, чистка водонагревателя, ревизия и замена запорной арматуры ГВС и ХВС, замена труб ГВС, замена труб канализации, ревизия запорной арматуры отопления, теплоизоляция труб отополения, замена светильников в местах общего пользования, остекление, ремонт оконных заполнений с установкой не достающих рам, проверка вентиляционных каналов.

Договор действует он один год с возможностью неоднократного пролонгирования его действия (п.2). 

Согласно п. 5.2 Договора Заказчик переуступает подрядчику право требования исполнения обязательств в части своевременной оплаты оказанных работ на общем имуществе дома лицами, пользующимися жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме заказчика. 

Оплата Заказчиком по «Договору» производится в следующемпорядке: ежемесячно, равными долями на основании платежных документов вставленных Подрядчиком или иной организацией, осуществляющей начисление и сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги, исходя из стоимости работ на 1м2 общей площади жилого или нежилого помещения, пропорционально площади занимаемого помещения; собственники и наниматели жилых и нежилых помещений, находящихся в МКЖД «Заказчика» самостоятельно оплачивают оказанные услуги  непосредственно в адрес Заказчика через кредитные организации, пункты приема платежей до 15 числа месяца следующего за отчетным.

Оплата оказанных услуг Подрядчиком осуществляется собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений на основании платежной квитанции по статье «содержание к ремонт», выставленным организацией осуществляющей начисление и сбор платежей за жилищные и коммунальные услуга собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений от лица Заказчика, по указанным в квитанции реквизитам.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен приложением № 1 к Договору.  

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания и технического обслуживания дома, независимо от включения или не включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией, определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что в состав услуг и работ не входят (не относятся к содержанию общего имущества, а, следовательно, являются содержанием и ремонтом частного имущества): - содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования; - утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования; - уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Таким образом, только перечисленные в пункте 15 Правил содержания общего имущества услуги не охватываются действием договора управления (обслуживания) многоквартирным домом.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, нормы действующего законодательства не обязывают органы управления товарищества собственников жилья в случае принятия ими решения о заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией передать ей весь объем функций по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений; возможность определения взаимоотношений и установления конкретных работ и услуг, которые будут выполняться товариществом собственников жилья самостоятельно, а какие будут переданы на исполнение специализированной организации, прямо предусмотрена в пункте 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ.

С учетом изложенных положений ЖК РФ, ГК РФ, проанализировав содержание Договора от 01.01.2016, заключенного между ТСЖ «Строителей, 4» и ООО «ЖСК»  суд приходит к выводу о том, что данный договор по своей природе не является договором подряда. Напротив, содержание указанного договора позволяет сделать вывод, что он заключен заявителем в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества в спорном жилом доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ  суд принимает во внимание, что в спорном договоре содержатся все поименованные в  ч. 3 ст. 162 ЖК РФ условия договора управления, в то время как признаками договора подряда, установленными гл. 37 ГК РФ он не обладает; из представленных в материалы дела квитанций на оплату жилищных услуг усматривается, что функции управляющей компании в доме по адресу: 

<

...>, осуществляются именно заявителем (л.д.33-37); общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2015 № 059-000327.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее состояние и ремонт общего имущества спорного жилого дома.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, касающихся обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом наличие у заявителя обязанности по обеспечению надлежащего содержания общего имущества жилого дома N 4 по проспекту Строителей города Соликамска подтверждено материалами настоящего дела.

Факт содержания жилого дома на момент проверки с нарушением требований пунктов 3.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.9, 3.2.11, 4.2, 4.2.1.1, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.12, 5.6, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п. 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 1,4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки,  заявителем не оспаривается и документально не опровергается. 

Следовательно, требование оспариваемого предписания, возлагающее на  общество  обязанность по устранению выявленных нарушений соответствует положениям действующего законодательства.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств нарушения  права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                      

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                 Т.И. Мещерякова