Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А03-20901/2023

Резолютивная часть постановления объявлена  20 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                             Демидовой Е.Ю.,

судей                                                             Сириной В.В.,

                                                                        Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» на решение от 31.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 07.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-20901/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными решения об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – минприроды) о признании незаконным решения от 23.11.2023 № 24/П/15876 об отказе в заключении с обществом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения с обществом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год в отношении водных биоресурсов гаммариды в объеме 50 тонн.

В рамках дела № А03-3212/2024 обществом заявлены требования к минприроды о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 23.11.2023 №24/П/15877 об отказе в заключении с истцом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края на 2024 год, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ответчика путем заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края на 2024 год в отношении водных биоресурсов гаммариды в объеме 50 тонн, немедленно после принятия решения по настоящему делу. 

Определением от 07.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-20901/2023 и № А03-3212/2024, объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А03-20901/2023. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – управление).

Решением от 31.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 07.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По утверждению подателя жалобы, минприроды не доказано наличие оснований для отказа в заключении договора, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее - Правила № 643). Так, научных исследований о невозможности вылова (добычи) гаммарид на спорных озерах не имеется, не доказано, что в отношении гаммарид на спорных озерах установлены какие-либо ограничения рыболовства; указанный в объявлении объем добычи (вылова) гаммарид – 249,700 тонн - не может относиться к тем конкретным озерам, которые перечислены в объявлении. Также заявитель считает, что суды неправомерно сослались на решение от 28.05.2024 Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-2708/2024, а также не учли ссылки общества на практику заключения аналогичных договоров на территории Новосибирской области.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы кассационной жалобы с учетом представленного отзыва, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены. 

Судами установлено и из материалов дела следует, общество, которое осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в водных объектах Алтайского края, 14.11.2023 обратилось в минприроды с заявлениями о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на водоемах Алтайского края на 2024 год - озере Бычье Волчихинского района, гаммариды в объеме 50 тонн и озере Горькое Романовского района, гаммариды в объеме 50 тонн.

Минприроды приняты решения от 23.11.2023 № 24/П/15876 и № 24/П/15877 об отказе в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на основании подпунктов «д», «е» пункта 7 Правил № 643, в связи с отсутствием водного биоресурса в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанного в заявлении, в информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Правил № 643 - в объявлении Федерального агентства по рыболовству, опубликованном на основании данных научных исследований и в связи с отсутствием возможности добычи (вылова) вида водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 1, 2, 11, 16, 19.1, 33.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктами 2, 4, 7 Правил № 643, пунктами 1, 2.1 Приказа Росрыболовства от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Приказ Росрыболовства № 303) и исходили из того, что водные объекты (озеро Горькое Романовского района и озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края), указанные обществом в заявлениях в качестве районов добычи (вылова) водного биологического ресурса (гаммариды) в перечень рыболовных участков Алтайского края, согласно объявлению Росрыболовства о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год (далее – Объявление), не включены.

Суд округа признает данные выводы правомерными.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с рыболовством и использованием водных биологических ресурсов, осуществляется Законом № 166-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов. В договоре пользования водными биоресурсами указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами № 643.

Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (статья 42 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 643 заявление и документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 названных Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора по следующим основаниям:

а) отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 данных Правил, а также несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 5 данных Правил;

в) наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

г) совершение заявителем в предшествующем и текущем календарных годах 2 или более нарушений правил рыболовства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

д) отсутствие указанных в заявлении водных биоресурсов в перечне, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 данных Правил;

е) отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

В соответствии с подпунктами «д», «е» пункта 30 Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 07.04.2016 № 134, отсутствие указанных в заявлении водных биологических ресурсов в перечне водных биологических ресурсов, утверждаемом в целях реализации Правил № 643 и отсутствие возможности добычи (вылова) водных биологических ресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях реализации Правил № 643 издан Приказ Росрыболовства № 303, в соответствии с пунктом 2.1 которого управление организации рыболовства в целях реализации положений, предусмотренных пунктом 2 Правил № 643, совместно с управлением науки и аквакультуры, управлением контроля, надзора и рыбоохраны и управлением правового обеспечения, государственной службы и кадров ежегодно, не позднее 30 октября, на основании данных, предоставленных в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего приказа, готовит объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, морских и (или) внутренних вод, содержащее информацию, предусмотренную подпунктами «а» и «б» пункта 2 Правил.

Объявление ежегодно публикуется на официальном сайте Росрыболовства в сети «Интернет» после одобрения отраслевым Советом по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству

Таким образом, как верно отмечено судами, виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, объемы и районы их добычи (вылова) определяются Росрыболовством на каждый календарный год и размещаются на сайте Росрыболовства. Информация о видах водных биологических ресурсов, объемах и районах их добычи (вылова) устанавливается Росрыболовством на основании результатов научно-исследовательских работ, проводимых ФГБНУ «ВНИРО» в соответствии со статьей 21 Закона о рыболовстве, Приказом Росрыболовства № 303.

На основании одобренных рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства № 303 Росрыболовством подготовлено и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, для осуществления промышленного рыболовства в 2024 году (далее – Объявление).

Данное Объявление оспаривалось обществом в рамках дела № А40-2708/2024 в части норм примечания (****) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объёмы добычи (вылова) в 2024 году водных биоресурсов – гаммариды в Озере Бычье Волчихинского района Алтайского края и Озере Горькое Романовского района.

Решением от 28.05.2024 Арбитражного суда города Москвы, оставленным без изменения постановлениями от 28.08.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда, от 19.12.2024 Арбитражного суда Московского округа в удовлетворении заявления отказано, Объявление в оспариваемой части признанно подготовленным в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве и Правил № 643.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, все доводы и возражения сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, объемы и районы их добычи (вылова) определяются Росрыболовством на каждый календарный год по результатам проведения научных исследований, при этом  отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении является основанием для отказа в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, установив, что в заявлении общества о заключении данного договора в качестве районов добычи водного биологического ресурса (гаммариды) указаны районы, не указанные в Объявлении - озеро Горькое Романовского района Алтайского края и озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края, при этом законность объявления в данной части являлась предметом проверки судов в рамках дела № А40-2708/2024, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно констатировали правомерность отказов минприроды в заключении соответствующих договоров с обществом.

Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Приводимые в кассационной жалобе доводы по существу представляют его позицию о несогласии с содержанием Объявления в части установленного объема спорного вида водного биологического ресурса и мест его добычи, при этом право на оспаривание Объявления в данной части реализовано обществом (дело № А40-2708/2024), в связи с чем доводы о несогласии с результатами научных исследований, нашедших свое отражение в Объявлении, не свидетельствует о незаконности оспариваемых отказов.

При таких обстоятельствах, само по себе несогласие заявителя с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела, установленных на основании имеющихся в материалах дела доказательств, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе отвергать обстоятельства, которые суды сочли доказанными, и принимать решение на основе иной оценки представленных доказательств, поскольку иное свидетельствует о выходе за пределы полномочий, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, о существенном нарушении норм процессуального права и о нарушении прав и законных интересов лиц, участвующих в деле (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 № 305-ЭС16-7224).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено. Кассационная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 07.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-20901/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 Е.Ю. Демидова

Судьи                                                                                               В.В. Сирина

              А.В. Щанкина