АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-246/2022

г. Архангельск

26 мая 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о взыскании 24 260 022 руб. 98 коп.,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 10.01.2022, паспорт), представителей ответчика ФИО2 (доверенность от 18.03.2022 № 61/22, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 26.01.2022 № 44/22, паспорт), ФИО4 (доверенность от 14.03.2022 № 59/22, паспорт), представителя третьего лица ФИО5 (доверенность от 05.04.2021 № 4, паспорт, диплом),

установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – ответчик, общество) о взыскании 24 177 818 руб. 40 коп. необоснованно полученных средств субсидии на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо, 82 204 руб. 58 коп. пеней, начисленных за период с 31.12.2021 по 11.01.2022 и с 12.01.2022 по день фактической оплаты долга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-счетная палата Архангельской области (далее – третье лицо, КСП).

Ответчик представил отзыв на заявление, дополнение к отзыву на заявление, в котором заявил возражения в части требования истца о взыскании 9 586 633,86 руб. средств субсидии за 2018 год. При этом ответчик согласился с требованием министерства о возврате излишне полученных средств субсидии за 2018 – 2019 годы в оставшемся размере.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия.  

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы отзыва на заявление (с учетом дополнения к отзыву на заявление и пояснений к отзыву на заявление). 

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, просил иск удовлетворить.

Заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утверждена «Государственная программа Архангельской области «Развитие   энергетики   и   жилищно-коммунального   хозяйства   Архангельской области».

Постановлением Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 711-пп указанная программа была дополнена Порядком предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидия предоставляется в рамках подпрограммы № 3 государственной программы.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство (пункт 3 Порядка).

17.12.2019 общество представило в министерство заявление о заключении договора на предоставление субсидии из областного бюджета на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо и подтверждающие документы на 4909 стр., в том числе расчеты субсидии за 2018 год на сумму 96 702,78 тыс.руб. и за январь-сентябрь 2019 года на сумму 24 002,2 тыс.руб. 

18.12.2019 общество направило в министерство дополнительные материалы на 43 стр., в том числе уточненные расчеты субсидии за 2018 год на сумму 96 654,61065 тыс.руб. и за январь-сентябрь 2019 года на сумму 24 003,77847 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 6 Порядка министерство и общество 19.12.2019 заключили договор на предоставление субсидии из областного бюджета на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо (далее – Договор).

Во исполнение принятых на себя по договору обязательств министерство перечислило на расчетный счет общества в АО «АЛЬФА-БАНК» средств субсидии в сумме 120 658 389,12 руб. с назначением платежа (023 0505 1731373700 811) субсидия на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо.

В соответствии с представленным обществом Отчетом об использовании средства субсидии за период с 19 по 31 декабря 2019 года средства субсидии использованы в полном объеме. 

На основании статей 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», областного закона от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области», пункта 3.4 Плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2021 год, распоряжения от 15.06.2021 № 26-р, программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной председателем КСП 15.06.2021, третье лицо провело контрольное мероприятие «Совместная проверка с правоохранительными органами отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности АО «АрхоблЭнерго», а также законности и целевого характера использования средств областного бюджета, предусмотренных на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо».

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте КСП от 14.10.2021.

В ходе проверки третьим лицом были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1.при предоставлении обществу из областного бюджета субсидии на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо, по договору от 19.12.2019 установлено завышение ее размера в связи с не включением в цену списания топлива расходов на доставку топлива, учтенных агентством по тарифам Архангельской области (далее – агентство) при утверждении  тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год, неправильным применением базовых величин, применяемых при расчете размера субсидии, неподтвержденных соответствующими договорами, сертификатами качества и расчетами, на сумму 24 177 818,40 руб., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 4, 18 Порядка, пунктов 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора и повлекло нарушение цели, условий предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области. 

2.средства субсидии по договору на сумму 15 174 760,28 руб. направлены обществом на выплату аванса по заработной плате за декабрь 2019 года, а также на резервирование средств на счете, оплату текущего расчетно-кассового обслуживания, т.е. на цели, не связанные с компенсацией возникших до получения субсидии расходов и снижением кредиторской задолженности, что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 4, 20 Порядка, пунктов 1, 3.1.1, 4.3.2, 4.3.7 договора и повлекло нарушение цели и условий предоставления субсидии.

В силу подпункта 1,10 пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В связи с выявленными в ходе контрольного мероприятия нарушениями со стороны общества КСП внесло в адрес министерства представление от 29.10.2021 № 01-02/1067, в соответствии с которым истцу необходимо до 20.12.2021:

рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях бюджетного и иного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; 

принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений бюджетного и иного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно:

принять меры к возмещению ущерба и возврату средств субсидии в размере 24 177 818,40 руб. в бюджет Архангельской области.

3. принять меры по пресечению и предупреждению нарушений  бюджетного и иного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

3.1. обеспечить соблюдение БК РФ, порядка и условий реализации государственных программ Архангельской области.

На основании поступившей информации, выставленного представления КСП от 29.10.2021 № 01-02/1067 министерство направило в адрес общества требование от 09.12.2021 № 203/02-35/8611 о возврате средств субсидии в размере 24 177 818,40 руб. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Требование получено обществом 16.12.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Поскольку требование от 09.12.2021 № 203/02-35/8611 не было исполнено обществом, сумма субсидии не была возвращена в бюджет Архангельской области, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив позицию лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. 

Статья 6 БК РФ определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Согласно пункту 1 Порядка данный Порядок устанавливает порядок и условия предоставления субсидий на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо организациям жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, осуществляющим электро- и теплоснабжение потребителей Архангельской области (далее - субсидия, ресурсоснабжающие организации).

Целью предоставления субсидии является компенсация дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо в 2018 и 2019 годах, не включенных в тарифы ресурсоснабжающих организаций.

Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного министерством с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении из областного бюджета субсидии  (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка для заключения договора ресурсоснабжающая организация представляет не позднее 18.12.2019 в министерство, в том числе, следующие документы: 

1) заявление о заключении договора по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; 

2) расчет превышения фактической цены списания топлива над ценой списания топлива, принятой при утверждении агентством тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; 

4) расчет и обосновывающие документы, подтверждающие объем отпуска электрической энергии с шин и (или) тепловой энергии с коллекторов ресурсоснабжающей организации на соответствующий год; 

5) документы, подтверждающие фактическую цену и объем списания топлива, а также регистры бухгалтерского учета ресурсоснабжающей организации; 

6) действующие и (или) исполненные договоры поставки топлива, заключенные по результатам состоявшихся и (или) несостоявшихся конкурентных закупочных процедур; 

7) сертификаты качества и расчет переводного коэффициента топлива, принятого в расчете, указанном в подпункте 2 пункта 8 настоящего Порядка.

В силу пункта 18 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины: 

1) цена списания топлива, принятая агентством при утверждении тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год; 

2) фактическая цена списания топлива ресурсоснабжающей организацией на соответствующий год; 

3) объем списания топлива, определенный исходя из фактического объема отпуска электрической энергии с шин и (или) тепловой энергии с коллекторов ресурсоснабжающей организации; 

4) фактический объем отпуска электрической энергии с шин и (или) тепловой энергии с коллекторов ресурсоснабжающей организации; 

5) нормативный удельный расход топлива наотпущенную с коллекторов тепловую энергию или на отпущенную с шин электрическую энергию ресурсоснабжающей организацией, учтенный при формировании тарифов агентством на тепловую и (или) электрическую энергию на соответствующий год (далее – НУР); 

6) переводной коэффициент топлива, подтвержденный соответствующими сертификатами качества, с приложением обосновывающих расчетов (пункт 18).

Размер субсидии для ресурсоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД - размер субсидии для ресурсоснабжающей организации, рублей;

СДиi - размер субсидии для ресурсоснабжающей организации в отношении i-ого тарифного решения, рублей.

Размер субсидии для ресурсоснабжающей организации в отношении i-ого тарифного решения рассчитывается исходя из минимальной величины, рассчитываемой по формулам:

 

ФЦс - фактическая цена списания топлива ресурсоснабжающей организацией, рублей;

ФЦт - цена списания топлива, учтенная агентством при формировании тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год, рублей;

hи - НУР, тут/Гкал (г/кВтч);

Qи - фактический объем отпуска электрической энергии с шин и (или) тепловой энергии с коллекторов ресурсоснабжающей организации, Гкал (млн кВт/ч);

kт - переводной коэффициент топлива, подтвержденный соответствующими сертификатами качества;

Vт - фактический объем списания топлива (тонн).

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в пункте 15 Порядка, среди них представление документации, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, не в полном объеме (подпункт 2) и представление документации, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, содержащей недостоверные сведения (подпункт 4).

Согласно пункту 1 договора предметом договора является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году субсидии на компенсацию дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо в соответствии с Порядком. 

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству, как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора (пункт 2.1 договора). 

Пунктами 3.1.1 и 3.1.5 договора установлена цель предоставления субсидии и порядок расчета размера субсидии, аналогичные указанным в пунктах 4 и 18 Порядка. 

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрено, что субсидия предоставляется при предоставлении документов, определенных пунктом 8 Порядка. 

В пункте 4.3. договора определены обязанности получателя, в том числе:

- предоставить в министерство отчет об использовании средств субсидии и о достижении значений показателей результата использования субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидии, согласно Приложению № 1 к настоящему договору (подпункт 4.3.1.); 

- в случае расходования направленных средств субсидии не по целевому назначению, предусмотренных пунктами 1 и 4 Порядка предоставления субсидии и настоящим договором, вернуть в областной бюджет полный объем субсидии, предоставляемый получателю в течение 30 календарных дней со дня выявления нецелевого расходования средств субсидии (подпункт 4.3.2.); 

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в министерство в соответствии с настоящим договором (подпункт 4.3.6). 

Согласно пункту 23 Порядка, в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, нарушения условий договора, а также недостижения показателей результата предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В соответствии с пунктом 24 Порядка при невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 23 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 23 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Таким образом, полномочия министерства на взыскание средств субсидии при выявлении нарушений предусмотрены перечисленными нормами БК РФ, Порядка.

В ходе контрольного мероприятия КСП пришла к выводу, что при предоставлении обществу субсидии был завышен ее размера на 24 177 818,40 руб., в том числе за 2018 год на 13 609 097,33 руб., за 2019 год – на 10 568 721,07 руб.

В соответствии с результатами проведенного контрольного мероприятия третьим лицом выявлено, что документы, подтверждающие расчет переводного коэффициента топлива, используемого в расчете субсидии (сертификаты качества, паспорта,), а также отдельные базовые показатели расчета содержали недостоверные сведения либо не подтверждали характеристики топлива, что является нарушением подпункта 6 пункта 18 Порядка и в силу подпунктов 2, 4 пункта 15 Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии, а именно:

- к договорам на поставку мазута № 06-03/18 от 11.01.2018 в количестве 800 т и № 30-03/18 от 30.01.2018 в количестве 1900 т, заключенным обществом с ООО «Флотснаб», предоставлены паспорт № 23 датой выдачи 21.01.2020 (АО «Газпромнефть - Московский МПЗ) на мазут топочный 100 и паспорт № 17015088 с датой проведения анализа 18.08.2017 (АО «Газпромнефть- Омский НПЗ») на топливо для судовых установок ТСУ-380, т.е. не подтверждающие характеристики топлива по данным поставкам. В связи с этим, при расчете в качестве переводного коэффициента топлива КСП принят коэффициент «1,37 на мазут», указанный в пункте 2.2.2.3.1 экспертного заключения агентства о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» и рассчитанных с применением метода индексации установленных тарифов от 19.12.2017;

- к договору на поставку каменного угля № 130-03/2018 от 16.04.2018, заключенному обществом с ООО «ТЭК», на поставку угля (марка ДКОМ 13-80(100) низшая теплота сгорания 5200 ккал/кг, зольность предельна не более 21%) для Лешуконского филиала в количестве 504т предоставлен сертификат качества № 3110 от  13.12.2018 с иными характеристиками угля (ДКОМ 13-100, зольность - 24,8, низшая теплота сгорания 4665 ккал/кг), т.е. не подтверждающий характеристики топлива по данной поставке. Кроме того, поставки угля по договору осуществлялись только по 30.10.2018 (по данным бухучета по расчетам с поставщиком общества), т.е. предоставленный сертификат не относился к данному договору. КСП показатели указанного договора и сертификата из расчета переводного коэффициента топлива исключены;

- к договору № 214-03/2018 от 18.06.2018, заключенному обществом с ООО «ТЭК», на поставку каменного угля в количестве 14 050 т (с 18.06 по 31.08.2018) и низшей теплотой сгорания 5500 ккал/кг предоставлены: сертификат качества № 91 от 19.07.2018 на количество 207,6т и сертификат качества № 91доп от 22.07.2018 на количество 208,1т с низшей теплотой сгорания 5718 ккал/кг, т.е. не подтверждающие характеристики топлива по данным поставкам. В расчете переводного коэффициента топлива для Мезенского филиала калорийный эквивалент (низшая теплота сгорания) отражен согласно сертификату качества 5718 ккал/кг, для расчета субсидии переводной коэффициент составит 0,815;

- к договору № 101-03/2018 от 13.03.2018, заключенному обществом с ПАО «ТГК-2», на поставку мазута в количестве 2200 т со сроком поставки в марте 2018 года предоставлены паспорт № 697 от 31.07.2017 (ПАО «Славьнефть-Ярославльнефтесинтез») на мазут топочный 100 и протокол испытания мазута от 15.10.2018 Архангельская ТЭЦ, фактическая поставка март - май 2018 года, т.е. не подтверждающие характеристики топлива по данным поставкам. При расчете переводного коэффициента топлива КСП принят переводной коэффициент 1,37 по экспертному заключению агентства.

Протокол испытания мазута от 05.03.2018 Северодвинская ТЭЦ-2 бак № 3 (плотность), протокол № С/24.М-18 испытания мазута от 05.03.2018 (массовая доля воды) Северодвинская ТЭЦ-2 бак № 3 и протокол А/223. М-17 от 25.09.2017 Архангельская ТЭЦ бак № 5 предоставлены одновременно к договорам на поставку мазута общества с:

- ПАО «ТГК-2» № 117-03/2018 от 02.04.2018 в количестве 2900 т со сроком поставки с апреля по август 2018 года. Фактически поставлено 2 914,3 т.;

- с ПАО «ТГК-2» № 118-03/2018 от 02.04.2018 в количестве 1800 т со сроком поставки с апреля по май 2018 года фактически поставка – апрель – май, сентябрь 2018 года в количестве 1966,6т;

- с ПАО «ТГК-2» № 344-03/2018 от 03.10.2018 в количестве 2600 т со сроком поставки в 01.11.2018 по 31.12.2018. Фактически поставлено 2622,2т.

- с ПАО «ТГК-2» № 345-03/2018 от 18.10.2018 со сроком поставки с октября по декабрь 2018 года. Фактически поставлено 2846,8 т.;

- с ПАО «ТГК-2» № 01-03/19 от 10.01.2019 (дата подписания договора сторонами 21.01.2019) в количестве 8300 т со сроком поставки с 10.01.2019 по 31.05.2019. Фактически поставка осуществлялась с 20.12.2018, в декабре 2018 года поставлено мазута в количестве 951 т., всего поставлено 4572,6т.

- с ПАО «ТГК-2» № 02-03/19 от 10.01.2019 (дата подписания договора сторонами 21.01.2019) в количестве 480 0т со сроком поставки с 10.01.2019 по 31.05.2019. Фактически поставка осуществлялась с 20.12.2018, всего в декабре 2018 года поставлено мазута в количестве 521 т., всего поставлено 5619,6 т.

Условиями договоров предусмотрено, что поставщик гарантирует определенные характеристики товара, что должно быть подтверждено копией протокола испытаний мазута, заверенной печатью поставщика, которые должны выдаваться покупателю в момент прибытия в место поставки каждой партии товара вместе с оригиналом транспортной накладной (п. 4.3.1 договоров №344-03/2018, №345-03/2018, №01-03/19 и № 02-03/19). Существенными требованиями к качеству товара являются наименование определенные характеристики товара, что должно быть подтверждено заверенной печатью поставщика на копии соответствующего паспорта качества, который должен выдаваться покупателю в момент прибытия каждой партии товара в место поставки вместе с оригиналом сопроводительной транспортной накладной. В паспорте качества должны быть указаны все показатели поставляемого товара, их нормы по ГОСТ и фактические значения. В сопроводительной транспортной накладной в пункте 4 «Сопроводительные документы на груз» в обязательном порядке поставщик указывает номер и дату паспорта качества на товар. В случае отсутствия отметки о номере и дате паспорта на товар покупатель вправе отказаться от приемки такой партии товара и не оплачивать товар (пункт 4.3.1 договоров №№ 117-03/2018, 118-03/2018).

Поставки товара (партии) по договорам происходили несколько раз в месяц в течении срока действия договора.

Таким образом, обществом предоставлен один и тот же пакет документов на общий объем топлива 20 542,1 т, на договоры с поставками за 2018 год предоставлены документы, датированные 2017 годом, условие договоров по подтверждению каждой партии товара паспортом качества или протоколом испытаний не было выполнено, т.е. документы, подтверждающие характеристики топлива по указанным контрактам не представлены или являются недостоверными. 

По всем указанным договорам при расчете переводного коэффициента топлива принят переводной коэффициент 1,37 по экспертному заключению агентства. Расчет переводного коэффициента по всем муниципальным образованиям с учетом перечисленных договоров указан в Приложении № 18 к акту КСП.

С учетом выявленных нарушений (несоответствий) третьим лицом произведен расчет размера субсидии за 2018 год.

Общая сумма завышения размера субсидии за 2018 год в связи с предоставлением сертификатов и паспортов качества, использованием данных бухгалтерского учета о списании топлива, содержащих недостоверные сведения либо не подтверждающих характеристики топлива, по расчету третьего лица, положенному в основу расчет цены иска, составила 3692,49 тыс. руб.

Общество согласно с выводами о завышении размера субсидии по данному нарушению на общую сумму 366,45 тыс. руб.:

1.1.мазут на территории МО «Город  Архангельск» - завышение размера субсидии на 67,65 тыс. руб.,

1.2. мазут на территории МО «Савинское» - завышение размера субсидии на 43,47 тыс. руб.,

1.3. уголь на территории МО «Мезенский муниципальный район» - завышение размера субсидии на 164,79 тыс. руб.,

1.4. уголь на территории МО «Лешуконский муниципальный район» - завышение размера субсидии на 7,97 тыс. руб.,

1.5. дизельное топливо (производство тепловой энергии) на территории «Город Архангельск» - занижение размера субсидии на 0,82 тыс. руб.,

1.6.дизельное топливо (производство электрической  энергии) - завышение размера субсидии на 83,39 тыс. руб.

Нарушения в указанной части подтверждаются результатами проверки, проведенной третьим лицом, доказательствами, представленными в дело, и ответчиком по существу не оспариваются. Завышение размера субсидии на общую сумму 366,45 тыс. руб. является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 18 Порядка на компенсацию дополнительных расходов, пункта 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора, повлекло нарушение условий предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств возврат средств субсидии в неоспариваемой части, суд не установил оснований для отказа министерству в удовлетворении иска в размере 366,45 тыс. руб.  

В ходе проверки КСП также пришла к выводу о завышении обществом размера субсидии за 2018 год в связи с компенсацией расходов на доставку топлива, включенных в тарифы ресурсоснабжаюших организаций, на сумму 9916,63 тыс. руб., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 4 Порядка, пунктов 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора и повлекло нарушение целей предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области.

В ходе проверки было установлено, что обществом в расчете субсидии была применена цена списания по тарифным решениям, т.е. с исключением расходов на доставку топлива, что противоречит условиям, предусмотренным Порядком и  договором. 

Общество согласно с выводами министерства по данному нарушению на общую сумму 3656,04 тыс. руб.:

2.1.дизельное топливо (производство ТЭ) на территории МО «Няндомское», МО«Шалакушское» - завышение размера субсидии на 2158,52 тыс. руб.,

2.2. дизельное топливо (производство ТЭ) на территории МО «Сельскоепоселение «Соловецкое» - завышение размера субсидии составило 1497,52 тыс. руб. 

Нарушения в указанной части подтверждаются результатами проверки, проведенной третьим лицом, доказательствами, представленными в дело, и ответчиком по существу не оспаривается. Завышение размера субсидии на общую сумму 3656,04 тыс. руб. является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 4 Порядка на компенсацию дополнительных расходов, пункта 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора и повлекло нарушение целей предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств возврат средств субсидии в неоспариваемой части, суд не установил оснований для отказа министерству в удовлетворении иска в размере 3656,04 тыс.руб.  

Общество не согласно с выводами истца о завышении субсидии за 2018 год в общем размере 9 586 633,86 руб., в том числе:

- размере 3326,04 тыс.руб. в отношении угля, поставленного на территории МО «Город Архангельск», 

- в размере 4504,59 тыс.руб. в отношении угля, поставленного на территории МО «Няндомкое», 

- в размере 1549,15 тыс.руб. в отношении угля, поставленного на территории МО «Вельское», 

- в размере 206,85 тыс. руб. в отношении угля, поставленного на территории МО «Ильинское».

Ответчик указывает, что при формировании цены учетной стоимости топлива участвуют только затраты на доставку до центрального склада. В случае, если для дальнейшей перевозки до места непосредственного использования материалов используется сторонний либо собственный транспорт, то такие расходы отражаются напрямую в себестоимости произведенной продукции, не увеличивая стоимость топлива. Сравнение цены по тарифному решению с учетом доставки и фактической цены списания без учета доставки является некорректным, т.к. используются несопоставимые данные.

Оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании с ответчика средств субсидии по эпизоду, связанному с завышением размера субсидии за 2018 год в связи с компенсацией расходов на доставку топлива, включенных в тариф общества. 

Целью предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4 Порядка является компенсация дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо в 2018 и 2019 годах, не включенных в тарифы ресурсоснабжающих организаций.

В пункте 18 Порядка предусмотрено, что для расчета размера субсидии используются, в том числе, следующие базовые величины:

1) цена списания топлива, принятая агентством при утверждении тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год;

2) фактическая цена списания топлива ресурсоснабжающей организацией на соответствующий год.

Размер субсидии для ресурсоснабжающей организации в отношении i-ого тарифного решения рассчитывается исходя из минимальной величины, рассчитываемой по формулам:

 

ФЦс - фактическая цена списания топлива ресурсоснабжающей организацией, рублей;

ФЦт - цена списания топлива, учтенная агентством при формировании тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год, рублей

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации. 

Пунктом 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах), в том числе цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Пунктом 22 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В пункте 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (Методические указания), предусмотрено, что расходы на топливо j-го источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, РТi,j,k, определяются по формуле:

 (тыс. руб.), (2)

где:

bi,j,k - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования с коллекторов j-го источника тепловой энергии (далее - удельный расход топлива), определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, кг у.т./Гкал. Удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара;

ЦТi,j - плановая (расчетная) цена на условное топливо j-го источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.;

 - плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов j-го источника тепловой энергии в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний, тыс. Гкал.

Таким образом, как обоснованно указывает третье лицо, учет затрат на доставку топлива при ценообразовании является обязательным. В связи с чем указание в расчете субсидии обществом цены списания топлива, принятую агентством при утверждении тарифов на электрическую и (или) тепловую энергию на соответствующий год, с исключением сумм таких расходов прямо противоречит подпункту 1 пункта 18 Порядка.

В данном случае завышение размера субсидии произошло в связи с исключением обществом части затрат на перевозку (доставку топлива), что повлекло увеличение разницы между тарифным решением и фактическими затратами.

В соответствии со статьей 7 Закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Основами ценообразования установлены принципы и методы регулирования цен (тарифов), в том числе: регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом № 190-ФЗ, настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 7); регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Законам № 190-ФЗ (пункт 10); раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций (пункт 11).

Приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» предусмотрено следующее: раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций (пункт 3); ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации (пункту 4); раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 5); регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии (пункт 6).

Пунктом 2.7.1 Учетной политики общества предусмотрено, что материально-производственные запасы (материалы и товары) принимаются к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости (без использования счетов 15*, 16*), состоящей из стоимости самих материально-производственных запасов и фактических затрат по доставке и доведению их до состояния, пригодного к использованию, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ). 

В пункте 2.7.6 Учетной политики общества предусмотрено, что оценка материально-производственных запасов при их отпуске в производство и ином выбытии производится по средней себестоимости с периодом расчета календарный месяц.  В расчет включается количество и стоимость ТМЦ на начало месяца и все поступления до момента отпуска.

Приказом от 31.12.2016 № 643 в учетную политику общества внесен пункт «2.7.9 транспортно-заготовительные расходы организации принимаются к учету путем отнесения на отдельный субсчет к счету 10 «Материалы». Основание пункту 83 Методический указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2001 № 119н.

Таким образом, фактическая цена топлива общества согласно учетной политике общества должна отражаться на счете 10 «Материалы», включая фактические затраты по доставке и доведению их до состояния, пригодного к использованию, что соответствует требованиям Закона № 190-ФЗ, приказу ФСТ России от 12.04.2013 № 91 о раздельном учете расходов, связанных с деятельностью в сфере теплоснабжения.

Из описи документов, представленных для расчета размера субсидии, следует, что обществом представлены документы, подтверждающие стоимость топлива исходя из утвержденного учетной политикой плана счетом, а именно обороты счета 10.03 по мазуту, углю, дизельному топливу.

Общество указывает, что расходы на доставку топлива списывались, минуя счет 10.03 в качестве затрат на производство, т.е. как услуги сторонним организациям.

Вместе с тем, согласно экспертным решениям по муниципальным образования «Городу Архангельск», «Няндомское», «Вельское», «Ильинское» в утвержденный тариф на 2018 год включены затраты на перевозку топлива. Кроме того, помимо расходов на доставку топлива (пункт 3.2 калькуляции/расчета) в тариф включены расходы на оплату товаров, работ, услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями (пункты 1.4, 1.5, 1.6 калькуляции/расчета).

Пунктом 24 Методических указаний предусмотрено, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов: 1) расходы на топливо; 8) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, Методические рекомендации предполагают разделение на виды и отдельный учет расходов на топливо и на услуги организаций, что с учетом требований по подтверждению данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах, отражению на счетах бухгалтерского учета и соблюдению учетной политики при учете предполагает учет всех затрат на топливо, включая его доставку на едином счете, обеспечивающем отражение реальной стоимости топлива. Указанному требованию соответствует положение учетной политики общества об отражении всех затрат на топливо на счет 10.

Поскольку перечисленные расходы учтены агентством при формировании тарифа на 2018 год общество получает компенсацию указанных расходов путем оплаты за реализуемую тепловую энергию по утвержденным тарифам, а также в виде субсидии на компенсацию затрат недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Целью рассматриваемой субсидии является компенсация дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо, исходя из чего базовые величины, применяемые при расчете, включают в себя только сравнение цены на топливо, принятую агентством. Согласно экспертным решениям агентства цена на топливо включала в себя расходы по его доставке/перевозке. 

Таким образом, довод о завышении обществом средств субсидии за 2018 год в общем размере 9 586 633,86 руб. подтверждается материалами дела, обществом не опровергнут.

Поскольку обществом доказательств возмещения в бюджет Архангельской области 9 586 633,86 руб. необоснованно полученных средств субсидии не представлено, требование истца в указанной части подлежит удовлетворению 

В ходе проверки третье лицо установило завышение обществом размера субсидии за 2019 год на 10 568 721,07 руб., в том числе:

- завышение размера субсидии в связи с предоставлением обществом сертификатов и паспортов качества, содержащих недостоверные сведения либо не подтверждающих характеристики топлива, неправильным применением данных о списании топлива на сумму 26,49 тыс. руб. (мазут на территории МО «Савинское» - завышение в размере 26,52 тыс. руб.; дизельное топливо (производство электрической энергии) – занижение на сумму 0,04 тыс.руб.), что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 18 Порядка и пункта 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора, повлекло нарушение условий предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области;

- завышение размера субсидии в связи с компенсацией расходов на доставку топлива, включенных в тарифы ресурсоснабжающих организаций на сумму 10 542,25 руб., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ Федерации, пункта 4 Порядка, пунктов 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора и повлекло нарушение целей предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области.

Нарушения на сумму 10 568 721,07 руб. подтверждаются результатами проверки, проведенной третьим лицом, доказательствами, представленными в дело, и ответчиком по существу не оспаривается. Завышение размера субсидии на данную сумму является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 4 и 18 Порядка, пункта 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1 договора, повлекло нарушение условий предоставления субсидии и причинение ущерба бюджету Архангельской области.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств возврат средств субсидии в неоспариваемой части, с ответчика в пользу истца по данному нарушению подлежат взысканию 10 568 721,07 руб. 

Проверкой КСП также установлено, что полученные средства субсидии по договору на сумму 15 174 760,28 руб. были использованы обществом с нарушением цели и условий предоставления субсидии. 

Согласно пункту 22 Порядка получатель субсидии отчитывается о достижении значений показателей результата использования субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка, в сроки, установленные Порядком осуществления финансового контроля.

В пункте 4.3. договора предусмотрены обязанности получателя, в том числе: предоставить в министерство отчет об использовании средств субсидии и о достижении значений показателей результата использования субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 20 Порядка по форме, согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

В свою очередь, Приложением № 1 к договору предусмотрено указание в отчете сведений о кредиторской задолженности на дату заключения договора, кредиторской задолженности на 31.12.2019, а также сведений о сумме использованных средств субсидии.

22.01.2020 обществом представлен в министерств «Отчет об использовании средств Субсидии за период с 19.12.2019 по 31.12.2019», согласно которому кредиторская задолженность на дату заключения договора – 1 225 190 тыс. руб., на 31.12.2019 – 951 921 тыс. руб., вся сумма субсидии 120 658,3 тыс. руб. использована на погашение задолженности. Обществом также указано, что сумма не является точной, поскольку бухгалтерская отчетность не сформирована. Данные указаны на основании счетов 66, 67, 60.

В ходе проверки третьим лицом установлено, что в отчетах общества не указана (отсутствует) задолженность по налогам и взносам (счет 68 «Расчеты по налогам и сборам», счет 69 «Расчеты по социальному страхованию») в сумме 87 106,0 млн. руб. (29 182 084,54 руб. + 57 923 911,37 руб.); прочая задолженность (счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами») в сумме 172 188,4 тыс.руб.

Согласно данным, предоставленным главным бухгалтером общества во время проверки о расшифровке задолженности по видам кредиторов и ее общем размере, кредиторская задолженность на 19.12.2019 (дату заключения договора)  - 1 438 732,949 тыс. руб., на 31.12.2019 – 1 468 226,444 тыс. руб.

Таким образом, кредиторская задолженность на 31.12.2019 выросла, соответственно, показатели «Отчета об использовании средств субсидии за период с 19.12.2019 по 31.12.2019» являлись не полными и не достоверными.

Обществом предоставлены документы, подтверждающие использование субсидии в соответствии с Порядком и договором: рабочие таблицы по учету направления денежных средств, полученных в рамках распоряжения № 629-р от 19.12.2019; бухгалтерские документы: выписка по счету № 40602810332190000008 АО «Альфа-Банк» за период с 19.12.2019 по 31.12.2019 с приложением платежных поручений, регистр бухгалтерского учета общества - «Обороты счета 51 за 19.12.2019 – 21.12.2019 «Альфа-Банк» счет 008».

Согласно указанным документам за период с 19.12.2019 по 31.12.2019 средства субсидии перечислены на следующие цели:

погашение задолженности по кредиту в АО «Альфа Банк» в сумме 67 500 000,00 руб. (19.12.2019);

оплата задолженности по налогам по инкассовым поручениям ИФНС на сумму 4 601 290,21 руб. (19.12.2019, 23.12.2019, 24.12.2019, 25.12.2019);

оплата задолженности по исполнительным листам в сумме 33 382 338,63 руб. (19.12.2019), из которых 29 662 тыс. руб. оплата по инкассовым поручениям УФССП, 3719 тыс.руб. оплата поставщикам подрядчикам;

выплата аванса по заработной плате за декабрь 2019 года, а также перевод средств в подотчет работникам в сумме 2 075 188,92 руб. (19.12.2019, 23-27.12.2019);

резервирование средств на аванс по заработной плате декабря 2019 года в сумме 13 074 880,69 руб. (10 0000 000,0 руб. перечислено 20.12.2019 в Сбербанк, 27.12.2019 осуществлен возврат суммы в полном объеме, 30.12.2019 в сумме 15 000 000,0 руб., в том числе за счет субсидии в сумме 13 074 880,69 руб., перечисление в Сбербанк, 14.01.2022 возврат суммы в полном объеме);

-оплата расчетно-кассового обслуживания банков (комиссия за перечисление средств) в сумме 24 690,67 руб.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является компенсация дополнительных расходов, связанных с ростом цен на топливо в 2018 и 2019 годах, не включенных в тарифы ресурсоснабжающих организаций, т.е. возмещение расходов, возникших ранее, в период 2018 и 2019 года до получения субсидии ее получателем. 

В качестве условия получения субсидии в пункте 20 Порядка предусмотрен показатель использования субсидии «на погашение кредиторской задолженности», что согласуется с целью ее предоставления и устанавливает направление расходования средств.

Поскольку плата за расчетно-кассовое обслуживание относится к текущим расходам общества, а не к погашению ранее возникшей задолженности, подотчетные суммы – это денежные суммы, выданные подотчетным лицам на предстоящие расходы, а аванс по заработной плате не является платой за отработанное время данные расходы не относятся к задолженности общества, соответственно, использование субсидии на данные выплаты не обеспечило снижение кредиторской задолженности. Согласно представленным обществом в министерство данным кредиторская задолженность увеличилась. 

Таким образом, выплата аванса за декабрь 2019 года (в том числе подотчетные суммы) в сумме 2 075 188,92 руб., резервирование средств на аванс декабря 2019 года с возвратом дважды в сумме 10 000 000,0 руб. и 13 074 880,69 руб., оплата расчетно-кассового обслуживания банков в сумме 24 690,67 руб. целям и предоставления средств субсидии не соответствует, является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 4, 20 Порядка и пункта 3.1.5 договора.

Сумма средств субсидии, использованных с нарушением целей и условий предоставления субсидии (15 174 760,28 руб.), не превышает размер завышения субсидии при ее предоставлении (24 177 818,40 руб.), т.е. использованы те же средства, что и получены. Общий размер ущерба, причиненного бюджету, составляет 24 177 818,40 руб.

Пунктом 23 Порядка предусмотрено последствие выявления нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, нарушения условий договора, а также недостижения показателей результата предоставления субсидий в виде возврата средств в бюджет.

Расходование средств, которое прямо повлияло на недостижение выполнения показателей результативности ее использования, относится к случаям нарушения целей ее предоставления и является основанием для возврата субсидии в размере такого расходования.

Согласно пункту 4.3.2 договора, в случае расходования направленных средств субсидии не по целевому назначению, предусмотренных пунктами 1 и 4 Порядка и договором, получатель обязан вернуть в областной бюджет полный объем субсидии. 

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, нарушения условий договора, а также недостижения показателей результата предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В соответствии с пунктом 4.1.5. договора в случае установления министерством фактов нарушения или получения от органов государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии настоящим договором, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, направлять получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с порядком предоставления субсидии. 

Пунктом 4.3. договора предусмотрена обязанность получателя субсидии: обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в министерство в соответствии с настоящим договором (пункт 4.3.6), а в случае расходования направленных средств субсидии не по целевому назначению, предусмотренных пунктами 1 и 4 Порядка и договором, вернуть в областной бюджет полный объем субсидии, предоставляемый получателю в течение 30 календарных дней со дня выявления нецелевого расходования средств субсидии (пункт 4.3.2.).

Поскольку факт необоснованного получения обществом средств субсидии в размере 24 177 818,40 руб. подтвержден, требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению. 

Также истец также просит взыскать с общества 82 204,58 руб. пеней, начисленных за период с 31.12.2021 по 11.01.2022 и с 12.01.2022 по день фактической оплаты долга.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4.3.5 договора в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии общество уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Как указано ранее, требование министерства от 09.12.2021 № 203/02-35/8611 о возврате средств субсидии было получено ответчиком 16.12.2021, соответственно срок исполнения требования в добровольном порядке, предусмотренный пунктом 23 Порядка, истек 30.12.2021. Начало течения срока начисления пеней (31.12.2021) истцом определено верно.

Проверив расчет пеней, представленный истцом, суд признает его обоснованным и арифметически верным, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления о взыскании пеней в размере 82 204,58 руб., начисленных за период с 31.12.2021 по 11.01.2022, не имеется. 

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени в сумме 82 204,58 руб. 

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 опубликовано 01.04.2022 и вступило в силу со дня официального опубликования. При таких обстоятельствах пени за несвоевременный возврат средств субсидии в размере 24 177 818,40 руб. подлежат начислению по 31.03.2022. Требование истца о взыскании с ответчика пеней за период с 01.04.2022 и до завершения моратория является заявленным преждевременно и в его удовлетворении суд отказывает. 

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственно пошлины освобожден, с ответчика на основании части 3 статьи 110 АПК РФ в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>) необоснованно полученных средств субсидии в размере 24 177 818 руб. 40 коп., 82 204 руб. 58 коп. пеней, всего – 24 260 022 руб. 98 коп., а также пени, начисленные на сумму долга – 24 177 818 руб. 40 коп., исходя их 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, начиная с 12.01.2022 по 31.03.2022. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Разъяснить министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области право на обращение в суд с требованием о взыскании с акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>) пеней, начисленных на сумму долга 24 177 818 руб. 40 коп. за период просрочки, возникший после завершения моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Взыскать с акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 144 300 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова