ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-11464/2022

г. Киров

12 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2023 по делу  №А29-11464/2022

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному учреждению Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

третье лицо: ФИО3,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (до правопреемства - Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми) (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Государственному учреждению Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер» (далее – ответчик, Диспансер) о взыскании 7 022 рублей 70 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – третье лицо, Барсукова Е.В).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2023 в удовлетворении иска отказано.

Истец с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Истец ссылается на то, что реестр сведений в отношении ФИО3 за «праздничные дни» января 2021 года направлен ответчиком с ошибкой кода «15», должен был быть проставлен код «35». В связи с этим сформировалась переплата специальной социальной выплаты.

Ответчик, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Постановление № 1762) утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Согласно пункту 2 Постановления № 1762 (в редакции за спорный период), в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующей категории работников:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В пункте 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). 

Согласно пункту 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В пункте 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, в том числе категории, должности (профессии) (подпункт «а»).

В силу пункта 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2276 (в редакции за спорный период) предусмотрена дополнительная специальная социальная выплата за период с 1 января по 8 января 2021 года, установленная Постановлением № 1762.

В пункте 3 Постановления № 2276 установлено, что дополнительная специальная социальная выплата осуществляется в тех же размерах, порядке и на условиях, которые установлены Постановлением № 1762. Медицинским организациям предусмотрено представить реестры работников, имеющих право на получение специальных социальных выплат и дополнительных выплат, за период с 1 января по 8 января 2021 г. не позднее 22 января 2021 г. 

В пункте 4 Постановления № 2276 установлено, что предусмотренные настоящим постановлением специальные социальные выплаты и дополнительные выплаты за период с 1 января по 8 января 2021 г. осуществляются одновременно не позднее 29 января 2021 г.

Таким образом, выплаты производятся работникам на основании реестров, представляемых медицинской организацией, в течение установленного количества дней. 

Как видно из материалов дела, 19.01.2021 Диспансер представил в Фонд реестр в отношении работника ФИО3 для назначения и выплаты специальной социальной выплаты и дополнительной выплаты за период с 01.01.2021 по 08.01.2021 (листы дела 19, 41-42).

В реестре указана должность работника - инструктор-методист, категория работника – «15» «врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей» (лист дела 19).

На основании реестра Фонд назначил и произвел выплаты в размере 14 045 рублей 40 копеек (приказ Фонда от 21.01.2021 № 1226-ПВ).

20.07.2022 Диспансер представил в Фонд реестр на перерасчет выплат, в котором указал должность ФИО3 – инструктор по лечебной физкультуре, категорию работника «35» (листы дела 108-109).

Размер необоснованно выплаченных Фондом третьему лицу выплат составил 7 022 рублей 70 копеек.

Истец направил в адрес Диспансера претензию от 02.08.2022 с требованием возмещения причиненного ущерба.

Поскольку ответчик добровольно требование не исполнил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 15, пунктами 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 2 статьи 9, статьей 65, частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Постановления № 1762, пунктами 2, 3, 4, 6, 7 Правил, пунктом 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 12.07.2006 № 267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 № 309-ЭС19-21200, Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении иска.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции счел ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 10 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, в реестре, представленном ответчиком в Фонд 19.01.2021, указана должность ФИО3 - инструктор-методист, категория работника «15» «врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей».

На официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сети Интернет размещено Руководство пользователя модуля АРМ «Лечебно-профилактическое учреждение» (далее – Руководство).

Согласно Руководству, код категории «15» установлен для категории работников «врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей», выплата за нормосмену – 2 430 рублей.

В реестре на перерасчет специальной социальной выплаты ответчик указал должность ФИО3 – инструктор по лечебной физкультуре, категория работника «35».

Согласно Руководству, код категории «35» установлен для категории работников «средний медицинский персонал, не оказывающий  медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», выплата за нормосмену – 1 215 рублей.

Из приказа (распоряжения) о приеме на работу от 13.04.2020 № 615-к следует, что ФИО3 с 22.04.2020 принята в Диспансер на должность «инструктор-методист» (лист дела 39).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее – Приказ № 541н).

Приказом № 541н к должности «инструктор-методист по лечебной физкультуре» установлено требование к квалификации: высшее профессиональное образование. При этом в Приказе № 541н отсутствует иная должность с наименованием «инструктор-методист», только «инструктор-методист по лечебной физкультуре».

К должности «инструктор по лечебной физкультуре» Приказом № 541н установлено требование к квалификации: среднее профессиональное образование.

Доказательств того, что по должности ФИО3 необходимо высшее образование, и оно было у работника, не представлено.

Корректировкой реестра Диспансер указал, что у работника должность и категория среднего персонала. Данное обстоятельство Диспансер не оспаривает.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что 19.01.2021 Диспансер представил в Фонд реестр с недостоверными сведениями в отношении категории работника ФИО3, что повлекло излишние выплаты Фондом в январе 2021 в сумме 7 022 рублей 70 копеек, которая подлежит возмещению Диспансером.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что страховщик, наделенный публичными функциями и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств фонда, после получения от страхователя сведений в отношении застрахованного лица, обязан был провести анализ представленных страхователем документов. Суд первой инстанции посчитал, что отсутствие должного контроля со стороны Фонда привело к выплате в завышенном размере, соответственно в данном случае отсутствует прямая причинно-следственной связь между произведенной выплатой и действием ответчика.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, ФИО3 22.04.2020 принята в Диспансер на должность «инструктор-методист», 19.04.2021 уволена с указанной должности (лист дела 123).

Таким образом, информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации содержали сведения, указанные Диспансером в первоначальном реестре. Следовательно, у Фонда отсутствовали основания сомневаться в их достоверности при осуществлении выплат в январе 2021 года. 

Ссылку суда первой инстанции на то, что категория «35» была правильно проставлена в реестрах за ноябрь и декабрь 2020 года, нельзя признать обоснованной, поскольку сведения в реестрах противоречили сведениям ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, сведения, представленные за предыдущие периоды, сами по себе не подтверждают достоверность или недостоверность сведений за текущий период (январь 2021 года), при этом квалификация и должность с высшим образованием могла быть получена работником в текущий период. 

Правилами и другими вышеназванными нормативными актами не предусмотрено, что Фонд может приостановить выплаты и потребовать от медицинской организации дополнительные сведения и документы, не производить выплаты. 

Следовательно, материалами дела подтверждается, что излишняя сумма в январе 2021 года выплачена Фондом работнику в результате действий Диспансера, а именно вследствие представления Диспансером реестра с недостоверными сведениями (19.01.2021), в данном случае прямая причинно-следственной связь между действиями ответчика и произведенной спорной выплатой.

Расчет излишней выплаты Фонд пояснил письменно, судом апелляционной инстанции проверен и признан правильным. 

С учетом изложенного требования Фонда следует удовлетворить, взыскать с Диспансера в пользу Фонда 7 022 рублей 70 копеек убытков.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2023 по делу № А29-11464/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с Государственного учреждения Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми 7 022 рубля 70 копеек убытков.

Взыскать с Государственного учреждения Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей по первой инстанции и 3 000 рублей по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Л.И. Черных

ФИО4

ФИО1