АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1131/2022

27 февраля 2023 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения суда оглашена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Азовчане»

к Заместителю руководителя межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2

Главному государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3,

Южному межрегиональному управлению Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя – не явились

от заинтересованных лиц – не явились; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Заместителю руководителя межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, Главному государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3, Южному межрегиональному управлению Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в котором просит:

- решение Заместителя руководителя межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 об отказе в рассмотрении жалобы ООО «Азовчане» на предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 15 декабря 2021 года № 02-11/129 признать незаконными и отменить;

- предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 15 декабря 2021 года № 02-11/129 об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии признать незаконным и отменить;

- действия Главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 по выдаче предписания Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 15 декабря 2021 года № 02-11/129 об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии признать незаконными.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27 января 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 07 апреля 2022 года по делу назначено судебное разбирательство.

Протокольным определением судом приняты к рассмотрению уточненные требований в части п. 3 редакции заявления, согласно которым ООО «Азвочане» просило признать незаконными действия Главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 по выдаче представителю ООО «Азовчане» предписания Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 15 декабря 2021 года № 02-11/129 об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии после окончания рабочего дня представителя.

Протокольным определением от 05 декабря 2022 года судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании у Аппарата Правительства Российской Федерации приложения №1 к Поручению заместителя Председателя Правительства РФ Абрамченко ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 66 АПК РФ.

В судебное заседание 09 февраля 2023 года явились представители заявителя и заинтересованного лица.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 16 февраля 2023 года до 13 часов 40 минут.

После перерыва в судебное заседание, лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Азовчане» о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-3740/2022 ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

В судебном заседании, до объявленного судом перерыва, заявитель просил признать незаконным предписание административного органа по обстоятельствам отсутствия полномочий, недоказанность нарушения, достаточности маркировки в целях подтверждения прослеживаемости продукции, у органа отсутствовали основания для контроля мяса говядины, сам инспектор запретил оформлять ВСД на изъятую продукцию, а также орган контроля не установил должным образом взаимосвязь между выявленной продукцией и отсутствием ВСД, в аспекте возможного применения положений ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления просили отказать, указав, что требования норм действующего законодательства при проведении проверки не были нарушены, предписание является законным и обоснованным.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Азвочане» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности которого является производство колбасных изделий.

Как следует из материалов дела, во исполнение Приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 13.08.2021 N 911 "О проведении проверок", изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 09.07.2021 N ВА-П11-9302, заместителем руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 24 ноября 2021 года было принято решение N 1131ВП о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Азовчане". Срок проведения проверки установлен с 02 декабря 2021 года по 15 декабря 2021 года.

Решение о проведении проверки вручено ООО "Азовчане" 01 декабря 2021 года, что подтверждается соответствующей отметкой о входящей корреспонденции.

02 декабря 2021 года и 03 декабря 2021 года главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 были составлены протоколы досмотра производственных помещений и холодильного оборудования, помещений ООО «Азовчане», расположенных по адресу: Республика Крым, Джанскойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, 10.

15 декабря 2021 года административным органом был составлен акт проверки N 1313ВП, в котором отражено, что при досмотре помещения, оборудования, по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, 10 с целью установления точного фактического веса ранее выявленной продукции (протокол досмотра от 02.12.2021), а также веса вновь выявленной продукции, проведено взвешивание (с осуществлением фотофиксации) на часть продукции указанной в протоколе досмотра №3 от 03.12.2021, Обществом были представлены ВСД, однако были выявлены нарушения в области ветеринарии, выразившиеся в том что:

1.В морозильных камерах, расположенных на территории предприятия, при температуре - 18°С на хранении находилось замороженное сырье животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние, состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, а именно:

                    Мясо механической обвалки (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», дата выработки 29.11.2021, вес - 895,8 кг;

                    Субпродукты малоценны свин, (легкое), зам. (фас) (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», РФ РК Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1) дата выработки 29.10.2021, вес- 628,2 кг;

                    Шпик хребтовый замороженный (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 02.11.2021, вес- 494,8 кг;

                    ФИО5 средний отруб пашина б\к зам (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 27.10.2021, вес-1387,5 кг;

                    ФИО5 средний отруб пашина б\к зам (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 11.10.2021, вес-1664,0 кг;

                    Шпик свиной боковой замороженный (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1) дата выработки 07.08.2021, весом 685,0 кг;

                    Шпик свиной хребтовой замороженный (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1) дата выработки 27.08.2021, весом 604,5 кг;

                    ФИО5 жилованая жирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 29.08.2021, вес- 874,0 кг;

                    ФИО5 средний отруб пашина б\к зам (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 14.10.2021, вес-732,7 кг;

                    ФИО5 жилованая полужирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 05.11.2021, вес- 728,8 кг;

                    ФИО5 жилованая полужирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 29.10.2021, вес- 718,8 кг;

                    ФИО5 средний отруб пашина б\к зам (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 04.10.2021, вес-1248,7 кг;

                    Полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера натуральный ФИЛЕзамороженное весовое15кг (ООО  «Ставропольский     бройлер»,       адрес производства: РФ, Ставропольский кр., 

<

...> д.Ю) дата выработки 13.10.2021, весом 660,0 кг;

                    Полуфабрикат из мяса птицы ц/б натуральный филе бедра с кожей замороженный (набор для Шаурмы) (ООО «Ставропольский бройлер», адрес производства: РФ, Ставропольский кр., 

<

...> д.Ю), дата выработки 28.09.2021, весом - 660,0 кг;

                    Полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера натуральный ФИЛЕ замороженное весовое 15кг (ООО  «Ставропольский     бройлер»,       адрес производства: РФ, Ставрополь 125,0 кг;

                    Жилка (обрезь) говяжья замороженная в блоках (ИП «ФИО6.», РФ, РК, ул. Подгорная, 25А) дата выработки 07.09.2021, вес- 50 кг;

                    Жилка (обрезь) говяжья замороженная в блоках (ИП «ФИО6.», РФ, РК, ул. Подгорная, 25А) дата выработки 25.09.2021, вес- 438 кг;

                    Шпик свиной боковой замороженный (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов», РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1) дата выработки 31.10.2021, весом 33,095 кг;

                    ФИО5 жилованая полужирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 21.10.2021, вес- 704,4 кг;

                    Полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера натуральный ФИЛЕ замороженное весовое 15кг (ООО  «Ставропольский бройлер», адрес производства: РФ, Ставропольский кр., 

<

...>) дата выработки 28.06.2021, весом 660,0 кг;

                    Полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера натуральный ФИЛЕ замороженное весовое 15кг (ООО «Ставропольский бройлер») адрес производства: РФ, Ставропольский кр., 

<

...> д.10) дата выработки 21.06.2021, весом 720,0 кг;

                    ФИО5 жилованая полужирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 29.10.2021, вес- 976,6 кг;

                    Шпик свиной хребтовый замороженный (фасованный) (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1) дата выработки 27.08.2021, вес- 461,0 кг;

                    ФИО5 жилованая полужирная (ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» РФ, РК, Красногвардейский р-н, с. Петровка, тер. Промышленная зона, стр. 1), дата выработки 01.11.2021, вес- 581,6 кг;

                    ФИО5 средний отруб пашина б\к зам (ИП «ФИО4.», РФ, 

<

...>) дата выработки 02.11.2021, вес-516 кг;

                    говядина замороженная в блоках (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 19.11.2021, вес-392,2 кг;

                    говядина замороженная в блоках (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 08.11.2021, вес-1290,0 кг.

Общим весом (согласно маркировочной этикетки) -19930,695 кг.

Кроме того, на момент проверки, в холодильной камере для готовой продукции, расположенной на территории предприятия, при температуре + 5°С находилась продукция животного происхождения без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, а именно:

                    Колбаса «Салями «Ялтинская», п/к, категории В (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>») дата выработки 01.12.2021, весом 92,6 кг.;

                    Колбаса «Салями «Элитная», п/к, (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 29.11.2021, весом 31,06 кг.;

                    Колбаса «Боярская» п/к, категории Д (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 30.11.2021, весом 32,0 кг.;

                    Колбаса «Сервелат «Классический» в/к (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 01.12.2021, весом 39,0 кг.;

                    Колбаса «Сервелат «Европейский» в/к, категории В (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 01.12.2021, весом 32,5 кг.;

                    Колбаса «Азовская»п/к, категории В(000 «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 26.11.2021, весом 85,05 кг.;

                    Колбаса «Салями «Геттинская» п/к, категории В (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 01.12.2021, весом 46,3 кг.;

                    Сардельки «Молочные» (ООО «Азовчане») дата выработки 01.12.2021, весом 23,5 кг.;

                    Сосиски «Ветчинные» категории В (ООО «Азовчане») дата выработки 30.11.2021, весом 15,25 кг.;

                    Балык из свинины св категории А (ООО «Азовчане») дата выработки 01.12.2021, весом 19,0 кг.;

                    Колбаса «Варшавская» п/к, категории В (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 30.11.2021, весом 12,9 кг.;

                    Колбаса «Полесская» п/к (ООО «Азовчане», РФ, РК, Джанкойский р- н, 

<

...>) дата выработки 30.11.2021, весом 31,5 кг.;

                    Колбаса «Таврическая» (ООО «Азовчане», РФ, РК, 

<

...>) дата выработки 30.11.2021, весом 22,5кг Общим весом - 483,16 кг.

15 декабря 2021 года Южным межрегиональным управлением Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору ООО «Азовчане» было выдано обязательное для исполнения предписание №02-11/129 согласно которому было предписано:

1.                  В срок до 15 декабря 2021 года – изъять и поместить на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния сырье животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовую мясную продукцию общим весом сырье, общим весом – 483,16 кг., без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно – санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, под персональную ответственность генерального директора ООО «Азовчане» ФИО7;

2.                  В срок до 22 декабря 2021 года - предоставить ветеринарные сопроводительные документы на сырье животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовую мясную продукцию общим весом сырье, общим весом – 483,16 кг.;

3.                  В срок до 24 декабря 2021 года - внести письменные предложения и согласовать с Южным  межрегиональным управлением дальнейшие пути использования (утилизацию или уничтожение) сырья животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовой мясной продукции общим весом – 483,16 кг.;

4.                  В срок до 30.12.2021 - после согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения сырья и продукции животного происхождения, предоставить в ЮМУ документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения сырья животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовой мясной продукции общим весом – 483,16 кг. Утилизацию или уничтожение произвести в присутствии сотрудников Россельхознадзора.

Своим письмом за исх. №881 от 23.12.2021 ООО «Азвочане» просило согласовать уничтожение сырья животного происхождения в количестве 19 930,695 кг. и готовой мясной продукции общим весом 483,16 кг.

Своим письмом за исх. №885 от 27.12.2021 ООО «Азвочане» просило продлить срок исполнения предписания в части уничтожения сырья животного происхождения, в связи с большим объемом. 

Также письмом за исх. №886 от 27.12.2021 заявитель уведомил о частичном исполнении предписания. 

Письмом Южного межрегионального управления Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору за исх. №14/24293 от 29.12.2021 уведомило ООО «Азвочане» об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания №02-11/129 до 31 января 2022 года.

Своим исх. №60 от 31 января 2021 года ООО «Азовчане» уведомило об исполнении предписания №02-11/129 от 15.12.2021, путем предоставления Акта уничтожения биологических отходов №84/УТ/22 от 31.01.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, а также действиями должностных лиц, ООО «Азвочане» обратились в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Закона в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации входит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного ветеринарного надзора, которым является и управление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 утверждено Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1097).

Согласно п. 2 Положения Объектами государственного надзора являются:

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты).

В отношении деятельности контролируемых лиц, осуществляющих полный цикл производства подконтрольных товаров (убой животных, производство, переработка подконтрольных товаров), оценка соблюдения обязательных требований в области ветеринарии (далее - обязательные требования) осуществляется в рамках государственного надзора, а оценка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований - в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Учет объектов государственного надзора осуществляется при внесении сведений о них в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии", в том числе по итогам проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, межведомственного взаимодействия, а также с учетом информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.

Согласно п. 3 Положения Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;

при идентификации и учете животных;

при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса;

при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров;

при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным);

б) соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных:

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1097 должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

а)   заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющийся Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б)   руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в)   руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г)   другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора;

д)         должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора

Следовательно, предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно Приказу Южного межрегионального управления Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору №429-л от 19 июля 2019 года ФИО3 назначена главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора и п. 10.31 Должностного регламента, утвержденного руководителем Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО8 от 01.09.2020 подтверждаются  полномочия должностного лица по выдаче предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в установленной сфере деятельности Отдела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 ФЗ №248 снованием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка была проведена с целью исполнения Приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 13.08.2021 № 911 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 09.07.2021 № ВА-П11-9302, о проведении в 2021 году внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов ее переработки, а также по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов ее переработки.

Судом отклоняются доводы Общества, что проверка проведена в том числе в отношении мяса говядины, поскольку пищевые продукты, изготавливаемые заявителем, являются многокомпонентными из за пределы поручения административный орган не вышел.  

Согласно пункту 6 части 2 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий инспектор имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ №248 установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из оспариваемого предписания следует, что по результатам проведенной внеплановой проверки заинтересованным лицом были выявлены нарушения п. 1 ст. 5 ФЗ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1 ст. 2.3 ФЗ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, п. 3 Приложения 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений урегулированы Федеральным закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ №29 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Согласно п. 1 Приказа №589 настоящие правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа №589 определено, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС)

Оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью), что закреплено в п. 3 Правил.

Как уже указывалось судом, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Азовчане» административным органом было установлено, что в морозильных камерах, расположенных на территории предприятия, при температуре - 18°С на хранении находилось замороженное сырье животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, а также в холодильной камере для готовой продукции, расположенной на территории предприятия, при температуре + 5°С находилась продукция животного происхождения без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода на продукцию указанную в описательной части решения общим весом – 483,16 кг и  19930,695 кг.

Согласно абз. 1 ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В пунктах 1, 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ указано, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов.

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Пунктом 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, создание, развитие и эксплуатация ФГИС осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических и юридических лиц к информации, содержащейся в ФГИС, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в Порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденном приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Приложение № 2) (пункт 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).

Предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС ВетИС – «Меркурий», предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них (пункт 9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, подпункт 1.2.4 пункт 1.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53).

В соответствии с пунктом 5 Ветеринарных правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 (далее – Правила № 1140).

Согласно пункту 1, Правила  устанавливают порядок создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, обеспечения доступа физических и юридических лиц к информации, содержащейся в информационной системе, внесения информации в нее, получения информации из нее, регистрации физических и юридических лиц в ней.

Пунктом 6 Правил № 1140 регламентировано, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, юридические лица, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, являются полноправными пользователями информационной системы, обладающими правом предоставлять и получать информацию из нее, вопреки ошибочным доводам заявителя о невозможности иметь доступ к запрашиваемой Управлением информации.

Судом установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, что ООО «Азвочане» осуществляет деятельность по производству колбасных изделий.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, ООО «Азвочане» было обязано оформить ветеринарные сопроводительные документы на продукцию и сырье, общим весом – 483,16 кг и  19930,695 кг., которые поименованы в акте проверки, соответственно.

Доводы Общества, относительно наличия ВСД на сырье и продукцию, поименованную в акте проверки судом отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела, Постановлением Джанкойского районного суда Республики Крым по делу №5-110/2022 ООО «Азвочане» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 000,00 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2022 года по делу №12-310/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Из мотивировочной части обоих судебных актов следует, что сырье и готовая продукция общим весом – 483,16 кг и  19930,695 кг. хранилось ООО «Азвочане» без оформления ветеринарных сопроводительных документов характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода.

Положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Вместе с тем оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В пункте 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, сформирован правовой подход, согласно которому обстоятельства по делу об административном правонарушении, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2020 N 305-ЭС19-24795 по делу N А40-195946/2016).

Следовательно, доводы заявителя в данной части влекут за собой переоценку обстоятельств дела, которые установлены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

Что касается довода Общества, что маркировки на пищевой продукции является достаточным для определения ее прослеживаемости, то в данном случае суд отмечает, что Пунктом 23 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Пунктом 59 ТР ТС 034/2013 установлено, что продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 106 ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента (пункт 106 ТР ТС 034/2013).

Соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию (п. 127 ТР ТС 034/2013).

Подпунктом 12 пункта 3 статьи 10, статьей 13 ТР ТС 021/2011 также установлено требование о прослеживаемости продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Требования к маркировке продуктов убоя и мясной продукции установлены разделом XI Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (вместе с "ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции").

При этом, из буквального содержания п. 2 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 58 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" следует, что ВСД оформляется для определения территориального и видового происхождения, ветеринарно-санитарного состояния сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучия территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

Следовательно, цели оформления «Маркировки» и «ВСД» различны, указанные документы не подменяют друг друга.

Таким образом, наличие маркировки на товаре, не исключает обязанность ООО «Азовчане» оформлять ветеринарные сопроводительные документы.

Изложенное также следует из буквального толкования абз. 4 и абз. 5 ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Также судом отклоняется и довод Общества о достаточности документов, предусмотренных от ФЗ от 06.12.2011 №401-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку в данном случае, наличие товарно-транспортных накладных, также не отменяет императивно предписанную обязанность по оформлению ВСД.

Что касается доводов ООО «Азовочане» относительно исполнимости предписания, как в части его лексических формулировок, так и в части незаконности установленных в нем требований, то данные аргументы также подлежат отклонению, поскольку в силу предписаний ч. 1 ст. 24 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Порядок изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, и распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность регламентирован Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1612.

При этом, сам факт обращения пищевых продуктов в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость, императивно запрещен абз. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ.

Следовательно, требования предписания об изъятии из оборота и помещении на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния сырье животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовую мясную продукцию общим весом сырье, общим весом – 483,16 кг., без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно – санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода является правомерным. 

Доводы Общества, что данным пунктом заявителю было запрещено оформлять ВСД на изъятую продукции основаны на неверном толковании предписания, за разъяснением которого заявитель не обращался. 

Более того, данный довод входит в прямое противоречие со вторым пунктом предписания, которым и предписывалось предоставить ветеринарные сопроводительные документы на сырье животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовую мясную продукцию общим весом сырье, общим весом – 483,16 кг.

Однако, ВСД на спорную продукцию ООО «Азвочане» административному органу не представлены. 

Далее суд соглашается с доводами заинтересованного лица о логическом построении предписания, где третий пункт о внесении письменных предложений и согласования с Южным  межрегиональным управлением дальнейшие пути использования (утилизацию или уничтожение) сырья животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовой мясной продукции общим весом – 483,16 кг. вступает в реализацию в случае неисполнения п. 2 предписания.

Более того, именно Обществу было предложено выбор способа самостоятельного исполнения предписания. 

Как уже указывалось судом в описательной части решения, своим письмом исх. от 23.12.2021 № 881 ООО «Азовчане» согласовании с административным органом уничтожение мясной продукции. 

Расхождений в количестве продукции, а именно сырье животного происхождения общим весом - 19930,695 кг. и готовой мясной  продукции, общим весом – 483,16 кг. судом не установлено, поскольку данные факты зафиксированы протоколом досмотра от 03.12.2021, который проводился именно с целью установления фактической массы, актом проверки №1313-ВП от 15.12.2021, а также вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Следовательно, оспариваемое предписание административного органа является законным и обоснованным, а требования Общества в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно решения Заместителя руководителя межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 об отказе в рассмотрении жалобы ООО «Азовчане» на предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 15 декабря 2021 года № 02-11/129, которым заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы и отказано в рассмотрении жалобы на предписание, то в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных главой 24 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, Обществом реализовано право на обращение в суд, в связи с чем, само решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу не повлекло нарушение прав Общества, оснований для применения положений ст. 148 АПК РФ не имеется.

Действительно, копия оспариваемого предписания была вручена представителю ООО «Азвочане» ФИО9 15 декабря 2021 года в 18 часов 50 минут, что следует непосредственно из отметки представителя о его получении.

Однако, данное требование, о признании незаконным действий инспектора, удовлетворению также не подлежит, поскольку не относится к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, императивно поименованным в п. – п. 1-12, ч. 2 ст. 91 ФЗ №248.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» – отказать.

2.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4.                  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                  А.А. Островский