Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1842/2019

г. Хабаровск

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кур-Восток-Урми» 

о признании незаконными действий должностных лиц Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» по отзыву ранее выданного ветеринарного свидетельства № 1123381730 от 28.11.2018г.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.02.2019г., удостоверение адвоката № 1350;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2019г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Кур-Восток-Урми» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение) по отзыву ранее выданного ветеринарного свидетельства № 1123381730 от 28.11.2018г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда. 

Представитель административного органа в судебном заседании, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.04.2019г. по 08.04.2019г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В ноябре 2018г. генеральный директор ООО «Кур-Восток-Урми» - ФИО3 обратился в КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» с устным заявлением о выдаче ветеринарного свидетельства - ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) на пушно-меховое сырье - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук, для перемещения от своего адреса до пункта пропуска «Пограничный» и дальнейшего перемещения в КНР.

Для выдачи ВСД директор ООО «Кур-Восток-Урми» представил документы: протокол испытаний № 1980/8187-8202 от 16.11.2018г., разрешение Россельхознадзора № ФС/ФР-03/281066 от 31.10.2018г., товарную накладную, спецификацию к агентскому договору.

Сведений об эпизоотической ситуации места происхождения, отгрузки подконтрольных товаров, разрешения на добычу на сырье - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук, оформленных при производстве сырья ФИО3 не предоставил.

В связи со срочностью отправки груза ФИО3 просил выдать ВСД без недостающих документов, которые обязался предоставить позже. 

Как следует из пояснений представителя Учреждения, сотрудники учреждения ошибочно оформили ветеринарное свидетельство № 1117695318 от 27.11.2018г., которое аннулировано 28.11.2018г. В связи с неточностью в оформлении, ветеринарное свидетельство № 1123337001 от 28.11.2018г. аннулировано 28.11.2018г. по тем же основаниям. 

ФИО3 обязался представить недостающие документы на партию продукции - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук до 30.11.2018г. после чего оформлено ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г.

ФИО3 до 30.11.2018г. не предоставил в учреждение документов на сырье, информацию о происхождении пушно-мехового сырья, разрешение на добычу мехового сырья.

В связи с чем, ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г. было аннулировано 05.12.2018г. на основании п. 8, 46, 47 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Правила № 589), так как после оформления ВСД обнаружены ошибочные данные, поскольку информация о месте добычи шкур ондатры в количестве 87 000 штук отсутствовала.

ООО «Кур-Восток-Урми» подало в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни декларацию на товары № 10703070/281118/0028833, согласно которому Общество экспортирует в КНР сырье - шкурки ондатры 435 грузовых мест в количестве 86 853 шт.

Среди представленных документов для выпуска данного вида товара в таможенный орган был передан ветеринарный сертификат, ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г.

Представитель ООО «Кур-Восток-Урми» в судебном заседании пояснил, что при пересечении товара таможенной границы в районе Т/П МАПП «Пограничный» (Приморский край), выяснилось, что ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г. было аннулировано КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных», в связи с чем, вывоз товара был запрещен.

Не согласившись с действиями должностных лиц Учреждения по аннулированию ветеринарного свидетельства, ООО «Кур-Восток-Урми» обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 11 Федеральным законом от 24.06.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (далее – Закон № 209-ФЗ) к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся пушные животные, к которым кроме прочих относится ондатра.

Согласно ст. 1  Закона № 209-ФЗ - охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.08.2014г. № 379 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее – Порядок № 379), в соответствии с которым выдача разрешений осуществляется: охотпользователю уполномоченным органом в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте, предоставляются бланки разрешений.

Бланки разрешений являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

В соответствии положениями Закона № 209-ФЗ, а также Порядка № 379 - оформление разрешения на охоту необходимо для добычи пушных животных, в том числе ондатры.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее – Правила № 589).

Согласно п. 1 Правил № 589 - настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил № 589 - ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно п. 3 Правил № 589 - Оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 8 Правил № 589 - При производстве предназначенных для экспорта подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера;

ветеринарного осмотра (в случае экспорта живых животных - ветеринарного освидетельствования);

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных национальным законодательством Российской Федерации и страны-импортера.

В соответствии с п. 46 Правил № 589 - Аннулирование оформленного ВСД производится сразу после наступления события, приводящего к необходимости его аннулирования, или установление факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД.

Лицо, аннулирующее ВСД, должно быть зарегистрированным пользователем ФГИС, имеющим право оформлять ВСД того же типа, что аннулируемый ВСД.

Согласно п. 47 Правил № 589 - ВСД на производственную партию подконтрольного товара аннулируется:

а) по истечении срока годности (срока хранения) подконтрольного товара.

Аннулирование осуществляется ФГИС в автоматическом режиме, если ВСД на производственную партию подконтрольного товара оформлен в электронной форме.

б) если производителем обнаружено после оформления несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

в) если после оформления ВСД в ходе государственного ветеринарного надзора (контроля) обнаружено несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

г) при наличии в оформленном ВСД ошибок, опечаток, при вводе в ВСД ошибочных данных.

Как указано ранее, в ноябре 2018 года генеральный директор ООО «Кур-Восток-Урми» - ФИО3 обратился в учреждение с устным заявлением о выдаче ветеринарного свидетельства - ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) на пушно-меховое сырье - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук, для перемещения от своего адреса до пункта пропуска «Пограничный» и дальнейшего перемещения в КНР.

Для выдачи ВСД директор ООО «Кур-Восток-Урми» - ФИО3 представил документы: протокол испытаний № 1980/8187-8202 от 16.11.2018г., разрешение Россельхознадзора № ФС/ФР-03/281066 от 31.10.2018г., товарную накладную, спецификацию к агентскому договору.

Сведений об эпизоотической ситуации места происхождения, отгрузки подконтрольных товаров, разрешения на добычу на сырье - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук, оформленных при производстве сырья ФИО3 не предоставил.

ФИО3 обязался представить недостающие документы на партию продукции - шкурки ондатры в количестве 87 000 штук до 30.11.2018г. после чего оформлено ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г.

ФИО3 до 30.11.2018г. не предоставил в учреждение документов на сырье, информацию о происхождении пушно-мехового сырья, разрешение на добычу мехового сырья.

В связи с чем, ветеринарное свидетельство № 1123381730 от 28.11.2018г. было аннулировано 05.12.2018г. на основании п. 8, 46, 47 Правил № 589, так как после оформления ВСД обнаружены ошибочные данные, поскольку информация о месте добычи шкур ондатры в количестве 87 000 штук отсутствовала.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у должностного лица КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» имелись основания для аннулирования ранее выданного ООО «Кур-Восток-Урми» ветеринарного свидетельства № 1123381730 от 28.11.2018г. в учетом положений п. 8, 46, 47 Правил № 589, поскольку после оформления ВСД обнаружены ошибочные данные, поскольку информация о месте добычи шкур ондатры (сведения об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров) в количестве 87 000 штук отсутствовала.

Представление указанных сведений в суд после проведения проверки не является основанием для признания обжалуемых действий незаконными. 

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Кур-Восток-Урми» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко