Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-123246/20-25-947

21 октября 2020 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020

Полный текст решения изготовлен  21.10.2020

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску Министерства оборона Российской Федерации (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>; дата регистрации: 11.11.1998; 119019, 

<

...>)

к акционерному обществу «Военторг» (ИНН 

<

***>; дата регистрации 30.04.2009; 119160, 

<

...>)

третьи лица: ООО «Общепит» (109542, 

<

...>, эт/пом/ком/5/I/6)

ООО «Элтехнорд» (197374, 

<

...>, лит. А, оф. 411)

ООО «Парус» (197110, 

<

...>, лит. А, пом. 107)

ООО «Потенциал»

о взыскании штрафа по государственному контракту на оказание услуг по питанию для нужд Министерства оборона Российской Федерации в 2019 – 2021 годах №300119/ВП от 30.01.2019 в размере 1 282 615,83 руб.

при участии

от истца: ФИО3 по доверенности от 03.04.2019

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.12.2019, ФИО5 по доверенности от 01.10.2020

от третьих лиц: ООО «Общепит» - ФИО6 по доверенности от 02.03.2020, ООО «Парус» - ФИО6 по доверенности от 26.06.2020, ООО «Потенциал» - ФИО6 по доверенности от 02.03.2020, ООО «Элтехнорд» - ФИО6 по доверенности от 26.06.2020 

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АО «Военторг» о взыскании 1 282 615, 83 руб. штрафа за неисполнение государственного контракта от 30.01.2019 №300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам, в том числе, ссылаясь, 

что право заказчика (истца) на привлечение исполнителя (ответчика) к имущественной ответственности по начисленным в иске штрафам, ограничено пунктами 6.13, 9.4 Госконтракта: претензия направляется в течение 6 месяцев с момента, когда заказчик узнал или должен был узнать о факте нарушения другой стороной своих обязательств по контракту;

что в связи с направлением истцом претензий о выявленных фактах нарушения госконтракта за пределами установленного п.п.6.13, 9.4 Госконтракта срока, ответчик освобождается от ответственности в виде начисленных штрафов за допущенные нарушения;

представил детальные возражения по выявленным истцом нарушениям, в т.ч. ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающим факты таких нарушений.

Третьи лица представили письменные пояснения по иску, в которых по иску возразили.

 Исследовав письменные доказательства, суд установил.

Между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик, Истец) и АО «Военторг» (Исполнитель, Ответчик) заключен государственный контракт от 30.01.2019 №300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах, в соответствии с п. 2.1 которого Исполнитель обязуется в установленный Контрактом срок оказывать услуги, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 3.2 Контракта Исполнитель обязан:

- своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта (пл. 3.2.1 Контракта);

- обеспечивать соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным, ветеринарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Заказчика и Контрактом (пл. 3.2.2 Контракта);

- ежедневно оказывать Услуги в объеме, соответствующем данным о количестве питающихся, стоящих на довольствии, которые письменно доведены до Исполнителя Получателем (пп. 3.2.3 Контракта).

Согласно пп. 3.1.2 Контракта Исполнитель вправе привлекать к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц). При этом Исполнитель самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств и иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица). Невыполнение соисполнителем (третьим лицом) обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения Контракта.

Согласно п. 8.3 Контракта Исполнитель уплачивает Заказчику штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, в размерах, определяемых в соответствии с п. 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042.

Штраф исчисляется от цены этапа оказания услуг по Контракту по каждому установленному факту нарушений.

Согласно п. 8.4 Контракта штраф предъявляется по каждому факту выявления нарушения, о чем составляется соответствующий акт.

Учитывая изложенное, размер штрафа складывается из следующих показателей: 

(цена этапа оказания услуг х количество фактов нарушения х размер процента, определяемого в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042).

Истец указывает, что в нарушение пп. 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3. Контракта Ответчик не обеспечил соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным Контрактом, в том числе, соисполнителями услуг допущены нарушения при организации питания.

Факты допущенных нарушений по Госконтракту зафиксированы указанными в иске Актами о выявленных недостатках.

Согласно п.9.4 Контракта Минобороны России в адрес АО «Военторг» направлены письменные претензии: от 27.03.2020 № 207/8/913; № 207/8/914, № 207/8/912, № 207/8/909, № 207/8/903, № 207/8/902, № 207/8/901, № 207/8/885, № 207/8/899, с ууказанием на выявленные нарушения, а также с требованиями об оплате штрафных санкций, которые Ответчиком не исполнены.

Согласно расчету истца, задолженность ответчика составила 1 282 615, 83 руб. штрафа.

В связи с неоплатой ответчиком штрафных санкций за выявленных истцом нарушения по контракту в установленные сроки, истцом завялены исковые требования.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). 

Заключенный между сторонами государственный контракт от 30.01.2019 №300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах является смешанным договор, содержащим, в т.ч. элементы договора услуг, регулируемого нормами главы 39 ГК РФ, и договора подряда, регулируемого нормами главы 37 ГК РФ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст. 702 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с п.1 ст.330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как установлено судом, в обоснование иска Министерство обороны Российской Федерации (Истец) ссылается, что им выявлены и документально зафиксированы, в т.ч. указанными в иске Актами о выявленных недостатках, нарушения исполнения Ответчиком (АО «Военторг») обязательств по заключенному между ними государственному контракту от 30.01.2019 №300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах, за которые Госконтрактом предусмотрены штрафные санкции. 

Направленные в адрес ответчика письменные претензии о выявленных нарушениях и об оплате штрафных санкций, ответчиком не исполнены.

Меры ответственности за нарушение условий контракта стороны согласовали в разделе 8 контракта. В частности, заказчик (истец) имеет право применить к исполнителю (ответчик) штраф в размерах, определяемых в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042. Штраф исчисляется от цены этапа оказания услуг по Контракту по каждому установленному факту.

Согласно п. 6.13 контракта (раздел Контракта 6.ПРИЕМКА УСЛУГ) претензии, возникшие в связи с оказанием услуг, не соответствующих требованиям Контракта, в том числе по объему и качеству, должны быть заявлены в течение 6 (шести) календарных месяцев с момента, когда Заказчик узнал или должен был узнать о факте оказания услуг, не соответствующих требованиям Контракта, в том числе по объему и качеству.

Согласно п. 1.1.2. Контракта Получатель услуг - воинские части, организации и учреждения, подведомственные Минобороны России в интересах которых Исполнитель оказывает услуги в соответствии с контрактом.  

Получатели услуг определенны Заказчиком (Минобороны России) в качестве уполномоченных в установленном порядке осуществлять приемку услуг и контроль качества хода оказания услуг (п. 1.1.2. и п. 6.2. Контракта).

Получатели услуг также наделены правом подписи документов, предусмотренных Контрактом, в т.ч. Ежедневных актов сдачи-приемки услуг п. 6.2. Контракта, что влечет определенные правовые последствия.

Согласно п. 3.4.7 контракта Получатель услуг должен информировать Заказчика обо всех нарушениях Исполнителя в течение 10 рабочих дней с момента их выявления.

Стороны Контракта в разделе 9 Контракта (ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ) определили порядок урегулирования споров.

Согласно п. 9.4 Контракта претензия направляется Исполнителю в письменном виде за подписью уполномоченного лица Заказчика в течение 6 календарных месяцев с момента, когда Заказчик узнал или должен был узнать о факте нарушения Исполнителем своих обязательств по Контракту. 

Из приложенных к претензиям актов о выявленных недостатках следует, что претензии направлены в адрес Ответчика с нарушением срока установленного Контрактом:

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/913 на сумму 420 545,43 (четыреста двадцать тысяч пятьсот сорок пять) рублей 43 копейки) соисполнитель ООО «Общепит») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 01162 от 26 июня 2019 г. № 72;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/914 на сумму 36 720,85 (тридцать шесть тысяч семьсот двадцать) рублей 85 копеек) соисполнитель ООО «Элтехнорд») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 43294 от 6 августа 2019 г. № 15;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/912 на сумму 160 079,51 (сто шестьдесят тысяч семьдесят девять) рублей 51 копейка) соисполнитель ООО «Общепит») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 01162 от 24 июня 2019 г. № 74;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/909 на сумму 3 437,74 (три тысячи четыреста тридцать семь) рублей 74 копейки) соисполнитель ООО «Потенциал») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 15644 от 3 июля 2019 г. № 42;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/903 на сумму 76 547,64 (семьдесят шесть тысяч пятьсот сорок семь) рублей 64 копейки) соисполнитель ООО «Парус») акт о выявленных недостатках при организации питания в Пермском суворовском военном училище от 12 октября 2019 г. № 4;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/902 на сумму 2 404,10 (две тысячи четыреста четыре) рубля 10 копеек) соисполнитель ООО «Потенциал») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 15644 от 6 июня 2019 г. № 40;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/901 на сумму 1 517,55 (одна тысяча пятьсот семнадцать) рублей 55 копеек) соисполнитель ООО «Потенциал») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 15644 от 7 июля 2019 г. № 44;

- претензия от 25 марта 2020 г. № 207/8/885 на сумму 29 527,32 (двадцать девять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 32 копейки) соисполнитель ООО «Потенциал») акт о выявленных недостатках при организации питания в филиале ВАМТО (г. Пенза) от 19 августа 2019 г. № 7/120;

- претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/899 на сумму 551 835,69 (пятьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот тридцать пять) рублей 69 копеек) соисполнитель ООО «Общепит») акт о выявленных недостатках при организации питания в войсковой части 01162 от 24 июня 2019 г. № 73 (далее – Акт),

следует, что указанные нарушения были выявлены 22 июня 2019 г.

Указанные претензии предъявлены значительно позже, установленного контрактом срока. 

Истец в установленный срок не предъявил ответчику (исполнителю) претензии, правом на привлечение ответчика к имущественной ответственности истец в установленный срок не воспользовался. 

Эпизод 1 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/913 на сумму 420 545,43 (четыреста двадцать тысяч пятьсот сорок пять) рублей 43 копейки) соисполнитель ООО «Общепит»):

- выдача военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления. 

Раздел 8 государственного контракта не предусматривает штраф за выдачу военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления.

Кроме того, согласно информации представленной Соисполнителем услуг 

ООО «Общепит» в Республике Таджикистан производство продуктов, а именно молока коровьего в индивидуальной упаковке 0,2 л., сока фруктового в индивидуальной упаковке 0,2 л. и масла коровьего в индивидуальной упаковке 0,015 кг, отсутствует, в подтверждение чего представлены письма от Поставщиков Соисполнителя по данному региону ООО «Холланд Трейд Центр», ООО «Солор Иншоот».

В соответствии с Контрактом, приказом МО РФ от 21.06.2011 № 888 и Руководством по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство) планирующим документом по организации питания является раскладка продуктов.

Согласно п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888 «При составлении раскладки продуктов учитываются особенности учебного процесса воинской части, укомплектованность столовой поварским составом и его квалификация, установленный режим питания, наличие и ассортимент продуктов, наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой, пожелания военнослужащих».

Согласно п. 29 Руководства «При составлении раскладки продуктов учитываются: особенности и характер боевой подготовки на планируемый период; режим питания, установленный для данного контингента питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе воинской части; нормы продовольственных пайков, по которым питается личный состав; возможности использования продуктов подсобного хозяйства на дополнительное питание; квалификация и количество поварского состава; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой воинской части; пожелания питающихся».

Пунктом 3.2 договора («Исполнитель обязан») не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с образцами составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию), а также не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с инструкциями по порядку организации и планированию питания военнослужащих (…) (приложение № 2 к Техническому заданию).

Согласно п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к Контракту) Инструкции по порядку организации и планированию питания (…) (приложение № 2 к Техническому заданию) и образцы составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию) являются основанием для составления раскладки продуктов.

При этом из п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к) не следует, что при составлении раскладки продуктов Исполнитель не должен учитывать требования, изложенные в п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888, п. 29 Руководства.

Условия Контракта не отменяют требования руководящих документов Минобороны России по планированию питания.

Таким образом, указанный в п. 1.1.4. Технического задания и приложениях к Техническому заданию порядок планирования питания военнослужащих является лишь ориентиром для составления еженедельных раскладок, и по смыслу приведенных выше норм не предполагает неукоснительного следования. 

Согласно п. 5.6 Контракта: «Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной».

В материалах проверки не содержится данных о нарушении получателем или исполнителем требований п. 5.6 Контракта.

Таким образом, в случае выдачи продуктов, не отвечающих требованиям к качеству, установленным разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), накладная на выдачу продуктов со склада в столовую №25/1 содержала бы запись получателя о не соответствии продовольствия требованиям к качеству, установленным договором, и требованиям нормативной и технической документации. Однако накладная подписана получателем услуг без замечаний.

Согласно п. 1.1.1. Технического задания Контракта под услугами понимается «Закупка, доставка (подвоз) и использование для организации питания продовольственных товаров, кормов (продуктов), отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе «Требования к качеству продовольствия» (разделы № 3 и № 3.1 настоящего Технического задания), обеспеченных правоустанавливающими документами (сертификат, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства и пр.)

Допускается использование продовольствия для организации питания и выдачи продовольственного пайка военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации (на территории иностранных государств), соответствующего стандартам качества (ГОСТ, Технические условия и т.п.), установленным законодательством государства пребывания». 

Согласно условиям Контракта и понятию «Услуга», молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье, используемое для организации питания, обязано соответствовать требованиям нормативной и технической документации на продукт.

В указанных в разделе 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракта) качественных характеристиках, нормативной и технической документации на молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье не установлены обязательные требования к расфасовке данного продукта в упаковку для индивидуального потребления.

В графе раздела 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракта), которая называется: «Дополнительные функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ (…)» никаких дополнительных требований, в части касающейся закупки и использования для организации питания молока коровьего, сока фруктового, масла коровьего исключительно в упаковке для индивидуального потребления не установлено. 

Таким образом, по смыслу договора, понятию «Услуга» исполнителю не запрещается выдача питающимся продуктов, отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе 3 Технического задания договора, без индивидуальной упаковки.

Следовательно, поставка и использование для организации питания молока коровьего и сока фруктового в упаковке 1 л. или иной упаковке, масло коровьего без упаковки для индивидуального потребления, но соответствующего требованиям к качеству, установленных разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), и обеспеченных правоустанавливающими документами, а так же порционирование указанных продуктов непосредственно в столовой, не является нарушением условий договора и отвечает требованиям, установленным п. 1.1.1. Технического задания (приложение № 6 к Контракт) и определенным понятием «Услуга».

Упаковка продукта не включена в нормы продовольственных пайков и не предусмотрена нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, а, следовательно, доведение до военнослужащих упаковки продуктов, в т.ч. индивидуальной упаковки, условиями Государственного контракта, постановлением Правительства от 29.12.2007 № 946 и руководящими документами Минобороны России не предусмотрено. 

Поскольку нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, не предусмотрена замена упаковки – военнослужащим выдается молоко, сок, масло, предусмотренные утвержденной раскладкой продуктов, следовательно, внесение  изменений в раскладку продуктов также не требуется. 

Кроме того, согласно п. 458 Руководства: «результаты оценки качества пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Здесь же делается запись о санитарном состоянии столовой, качестве мытья посуды и уборки помещений, соблюдении правил личной гигиены и санитарно-гигиенических требований работниками столовой при обработке продуктов, приготовления, раздаче и хранении пищи.

Разрешение на выдачу пищи личному составу дает дежурный по части. При этом он основывается на заключении врача (фельдшера) о доброкачественности пищи и санитарном состоянии столовой».

Выписка из п. 46 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888:

«Учет продуктов, заложенных в котел, фактического выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций и данные о качестве приготовленной пищи в столовой ведутся в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. За ее правильное ведение и своевременность записей отвечает начальник продовольственной службы воинской части». 

Согласно п. 457 Руководства: «до начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяют должностные лица воинской части.

Врач (фельдшер) совместно с дежурным по части проверяет качество готовой пищи, производит контрольное взвешивание порций, а также проверяет санитарное состояние помещений столовой, технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря.

Продукты, не требующие кулинарной обработки (сахар, сок, масло коровье), опробованию не подлежат. Не разрешается также выдавать для опробования полные порции завтрака, обеда и ужина, если лица, производящие опробование, не имеют права на получение питания».

Таким образом, книга учета контроля за качеством приготовления пищи ф. 33 является документом, который подтверждает, какие блюда и в каком количестве были фактически приготовлены и разрешены к выдаче питающимся, какой имели фактический выход, какую получили оценку качества от проверяющего должностного лица получателя.

Подписание листов книги ф.33 без замечаний свидетельствует о надлежащем исполнении  Исполнителем своих обязательств.

Согласно записям должностного лица войсковой части полевая почта 01162 в гр. 14 книги учета контроля за качеством приготовления пищи ф.33 «выдачу пищи разрешаю».  

Данные записи заверены подписями должностных лиц получателя услуг, основания не доверять данным записям отсутствуют.

Эпизод 2 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/914 на сумму 36 720,85 (тридцать шесть тысяч семьсот двадцать) рублей 85 копеек) соисполнитель ООО «Элтехнорд»):

Согласно п. 6.4 Контракта в случае выявления в ходе оказания Услуг несоответствия их условиям Контракта Получатель (Заказчик) с привлечением Исполнителя составляют акт о выявленных недостатках оказанных Услуг, в котором указываются выявленные несоответствия оказанных Услуг условиям Контракта, необходимые доработки со стороны Исполнителя и сроки доработок и исправлений. О наличии замечаний к оказанным Услугам Получателем (Заказчиком) делается отметка в Ежедневном акте сдачи-приёмки, к нему прилагается Акт о выявленных недостатках. К акту о выявленных недостатках прилагаются копии документов и (или) фотографии, подтверждающие наличие нарушения. Составленный акт подписывается Получателем и Исполнителем. Исполнитель вправе отразить в акте особое мнение (возражение) по выявленному нарушению. В случае отказа Исполнителя от подписания акта, акт подписывается членами комиссии, назначенной приказом Получателя, либо иными полномочными на проведение   проверки лицами. При этом в акте производится отметка об отказе Исполнителя подписать акт.  

При этом фотографии, или иные документы, достоверно подтверждающие указанные в акте нарушения, в материалах проверки отсутствуют.

Акт проверки подписан с указанием на несогласие исполнителя с выявленными нарушениями.

Более того, в распоряжении Соисполнителя ООО «Элтехнорд» имеется ежедневный акт сдачи-приемки оказанных услуг от 06.08.2019, подписанный Получателем услуг без каких-либо замечаний. 

Эпизод 3 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/912 на сумму 160 079,51 (сто шестьдесят тысяч семьдесят девять) рублей 51 копейка) соисполнитель ООО «Общепит»):

- выдача военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления. 

Раздел 8 государственного контракта не предусматривает штраф за выдачу военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления.

Кроме того, согласно информации представленной Соисполнителем услуг 

ООО «Общепит» в Республике Таджикистан производство продуктов, а именно молока коровьего в индивидуальной упаковке 0,2 л., сока фруктового в индивидуальной упаковке 0,2 л. и масла коровьего в индивидуальной упаковке 0,015 кг, отсутствует, в подтверждение чего представлены письма от Поставщиков Соисполнителя по данному региону ООО «Холланд Трейд Центр», ООО «Солор Иншоот».

В соответствии с Контрактом, приказом МО РФ от 21.06.2011 № 888 и Руководством по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство) планирующим документом по организации питания является раскладка продуктов.

Согласно п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888 «При составлении раскладки продуктов учитываются особенности учебного процесса воинской части, укомплектованность столовой поварским составом и его квалификация, установленный режим питания, наличие и ассортимент продуктов, наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой, пожелания военнослужащих».

Согласно п. 29 Руководства «При составлении раскладки продуктов учитываются: особенности и характер боевой подготовки на планируемый период; режим питания, установленный для данного контингента питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе воинской части; нормы продовольственных пайков, по которым питается личный состав; возможности использования продуктов подсобного хозяйства на дополнительное питание; квалификация и количество поварского состава; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой воинской части; пожелания питающихся».

Пунктом 3.2 договора («Исполнитель обязан») не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с образцами составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию), а также не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с инструкциями по порядку организации и планированию питания военнослужащих (…) (приложение № 2 к Техническому заданию).

Согласно п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к Контракту) Инструкции по порядку организации и планированию питания (…) (приложение № 2 к Техническому заданию) и образцы составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию) являются основанием для составления раскладки продуктов.

При этом, из п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к) не следует, что при составлении раскладки продуктов Исполнитель не должен учитывать требования, изложенные в п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888, п. 29 Руководства.

Условия Контракта не отменяют требования руководящих документов Минобороны России по планированию питания.

Таким образом, указанный в п. 1.1.4. Технического задания и приложениях к Техническому заданию порядок планирования питания военнослужащих является лишь ориентиром для составления еженедельных раскладок, и по смыслу приведенных выше норм не предполагает неукоснительного следования. 

Согласно п. 5.6 Контракта: «Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной».

В материалах проверки не содержится данных о нарушении получателем или исполнителем требований п. 5.6 Контракта.

Таким образом, в случае выдачи продуктов, не отвечающих требованиям к качеству, установленным разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), накладная на выдачу продуктов со склада в столовую №25/1 содержала бы запись получателя о не соответствии продовольствия требованиям к качеству, установленным договором, и требованиям нормативной и технической документации. Однако накладная подписана получателем услуг без замечаний.

Согласно п. 1.1.1. Технического задания Контракта под услугами понимается «Закупка, доставка (подвоз) и использование для организации питания продовольственных товаров, кормов (продуктов), отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе «Требования к качеству продовольствия» (разделы № 3 и № 3.1 настоящего Технического задания), обеспеченных правоустанавливающими документами (сертификат, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства и пр.)

Допускается использование продовольствия для организации питания и выдачи продовольственного пайка военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации (на территории иностранных государств), соответствующего стандартам качества (ГОСТ, Технические условия и т.п.), установленным законодательством государства пребывания». 

Согласно условиям Контракта и понятию «Услуга», молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье, используемое для организации питания, обязано соответствовать требованиям нормативной и технической документации на продукт.

В указанных в разделе 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракта) качественных характеристиках, нормативной и технической документации на молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье не установлены обязательные требования к расфасовке данного продукта в упаковку для индивидуального потребления.

В графе раздела 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракта), которая называется: «Дополнительные функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ (…)» никаких дополнительных требований, в части касающейся закупки и использования для организации питания молока коровьего, сока фруктового, масла коровьего исключительно в упаковке для индивидуального потребления не установлено. 

Таким образом, по смыслу договора, понятию «Услуга» исполнителю не запрещается выдача питающимся продуктов, отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе 3 Технического задания договора, без индивидуальной упаковки.

Следовательно, поставка и использование для организации питания молока коровьего и сока фруктового в упаковке 1 л. или иной упаковке, масло коровьего без упаковки для индивидуального потребления, но соответствующего требованиям к качеству, установленных разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), и обеспеченных правоустанавливающими документами, а так же порционирование указанных продуктов непосредственно в столовой, не является нарушением условий договора и отвечает требованиям, установленным п. 1.1.1. Технического задания (приложение № 6 к Контракт) и определенным понятием «Услуга».

Упаковка продукта не включена в нормы продовольственных пайков и не предусмотрена нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, а, следовательно, доведение до военнослужащих упаковки продуктов, в т.ч. индивидуальной упаковки, условиями Государственного контракта, постановлением Правительства от 29.12.2007 № 946 и руководящими документами Минобороны России не предусмотрено. 

Поскольку нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, не предусмотрена замена упаковки – военнослужащим выдается молоко, сок, масло, предусмотренные утвержденной раскладкой продуктов, следовательно, внесение  изменений в раскладку продуктов также не требуется. 

Кроме того, согласно п. 458 Руководства: «результаты оценки качества пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Здесь же делается запись о санитарном состоянии столовой, качестве мытья посуды и уборки помещений, соблюдении правил личной гигиены и санитарно-гигиенических требований работниками столовой при обработке продуктов, приготовления, раздаче и хранении пищи.

Разрешение на выдачу пищи личному составу дает дежурный по части. При этом он основывается на заключении врача (фельдшера) о доброкачественности пищи и санитарном состоянии столовой».

Выписка из п. 46 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888:

«Учет продуктов, заложенных в котел, фактического выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций и данные о качестве приготовленной пищи в столовой ведутся в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. За ее правильное ведение и своевременность записей отвечает начальник продовольственной службы воинской части». 

Согласно п. 457 Руководства: «до начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяют должностные лица воинской части.

Врач (фельдшер) совместно с дежурным по части проверяет качество готовой пищи, производит контрольное взвешивание порций, а также проверяет санитарное состояние помещений столовой, технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря.

Продукты, не требующие кулинарной обработки (сахар, сок, масло коровье), опробованию не подлежат. Не разрешается также выдавать для опробования полные порции завтрака, обеда и ужина, если лица, производящие опробование, не имеют права на получение питания».

Таким образом, книга учета контроля за качеством приготовления пищи ф. 33 является документом, который подтверждает, какие блюда и в каком количестве были фактически приготовлены и разрешены к выдаче питающимся, какой имели фактический выход, какую получили оценку качества от проверяющего должностного лица получателя.

Подписание листов книги ф.33 без замечаний свидетельствует о надлежащем исполнении  Исполнителем своих обязательств.

Согласно записям должностного лица войсковой части полевая почта 01162 в гр. 14 книги учета контроля за качеством приготовления пищи ф.33 «выдачу пищи разрешаю».  

Данные записи заверены подписями должностных лиц получателя услуг, основания не доверять данным записям отсутствуют.

Эпизод 4 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/909 на сумму 3 437,74 (три тысячи четыреста тридцать семь) рублей 74 копейки) соисполнитель ООО «Потенциал»):

- норма свинины тушеной порционной в количестве - 24 г с порции;

- норма говядины отварной порционной в количестве – 19 г с порции.

В качестве доказательств нарушения к Акту приложены фотографии взвешивания тары и свинины тушеной порционной в таре, тары и говядины отварной порционной в таре. При этом фотографии сделаны в 11:16, 11:21, 11:43, 11:51 03.07.2019.  

Согласно п. 1.1.4 Технического задания  (Приложение № 6 к Контракту) в обязанности Исполнителя входит приготовление пищи ко времени, установленному распорядком дня (раздел № 2 Технического задания), в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем и утвержденной Получателем, с соблюдением технологических режимов, приемов, рецептур и норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с Распорядком дня батальона обеспечения научно-испытательного центра (ВВТ РВСН) на летний период обучения 2019 учебного года, утвержденного начальником ниц (ВВТ РВСН) в/ч 15644 ФИО7 начало обеда – 13:00.

У Исполнителя услуг обязанность заблаговременно приготовить пищу отсутствует.

На момент фотосъемки (11:16-11:51) блюдо - говядина тушеная порционная и блюдо - говядина отварная порционная не были приготовлены на всех питающихся.

Контрактом предусмотрены ответственность за выдачу готовой пищи в количествах, не соответствующих раскладке продуктов.

Согласно п. 466 руководства по организации питания проверка выхода готовых блюд, выдаваемых военнослужащим на линиях самообслуживания, производится взвешиванием нескольких контрольных порций (на выбор) после раздачи готовой пищи питающимся.

Так как контрольные порции после раздачи пищи получатель не взвешивал осуществлял – факт выдачи готовой пищи в не соответствующих количествах не доказан.

Кроме того, согласно п. 5.6 Контракта Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Отсутствие замечаний в накладной № 19 на выдачу продовольствия в столовую на 03.07.2019 г., приложенной к Акту, свидетельствует о том, что 03.07.2019 г.  в столовую мясо свинины и мясо говядины было выдано в полном объёме.

Эпизод 5 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/903 на сумму 76 547,64 (семьдесят шесть тысяч пятьсот сорок семь) рублей 64 копейки) соисполнитель ООО «Парус»):

- на обед выдавались котлеты мясные из свинины вместо котлет домашних из мяса свинины и говядины -174 грамма, мясо птицы жареное-92 грамма вместо бефстроганов из говядины -71 грамм.

В рамках Контракта обязательства со стороны Исполнителя услуг исполнены в полном объеме. 

Согласно п. 2.6 Приложения № 6 к Контракту питание военнослужащих и других категорий лиц Министерства обороны РФ осуществляется в т.ч. в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. № 888.

Приложением № 9 к приказу Министра обороны РФ от 21.06.2011 № 888 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» установлены нормы замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих.

Согласно указанному приложению продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену.

Постановлением Правительства от 29.12.2007 № 946 «О продовольственном обеспечении военных и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» установлены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, с указанием наименований продуктов и количеством продуктов (в граммах) на одного человека в сутки.

Исполнитель был вынужден произвести замены одних продуктов на другие в целях соблюдения императивных требований Постановления Правительства от 29.12.2007 № 946.

В соответствии с п. 32 Приказа МО РФ № 888 от 21.06.2011 продукты с продовольственного склада в столовую воинской части для приготовления пищи отпускаются под роспись мастеру по технологии приготовления пищи в присутствии дежурного по столовой на каждый прием пищи по требованию-накладной, выписанной в 2 экземплярах на основании:

- раскладки продуктов;

- данных книги учета движения питающихся.

Согласно п. 5.6 Контракта исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной, процесс передачи продуктов со склада в столовую контролируется ответственным сотрудником Получателя услуг (Государственным заказчиком). Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

В случае несоответствия количества или наименования выданных продуктов, имелась бы отметка ответственного лица Получателя услуг, а также рапорт о несоответствии оказанных услуг.

Фактически Получатель услуг согласовал произведенную замену, получив по накладной № 2352 от 12.10.2019 и № 2353 от 12.10.2019 весь ассортимент и объем продовольствия. Никаких замечаний со стороны Получателя на представленных накладных не имеется.

Получатель услуг совершил конклюдентные действия по согласованию замены продуктов путем получения предоставленного исполнителем ассортимента продуктов, который согласуется с нормами замены, а также с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 946.

Конклюдентные действия - это действия лица, которое показывает своим поведением желание вступить в определённые правоотношения (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении.

Таким образом, сам Получатель услуг своими действиями (отсутствие запретов на выдачу продуктов, которыми была произведена замена),  согласился с произведенной заменой. 

Согласно ежедневному акту количество продовольствия, выданного с продовольственного склада в столовую, соответствует данным, указанным в накладных, продукты заложены в котел в соответствии с данными, указанными в накладной, за вычетом норм отходов при первичной обработке, что подтверждает тот факт, что получатель услуг был уведомлен о планируемой замене и не возражал против данной замены, начиная с выдачи продуктов для приготовления до процесса выдачи пищи. Стороны, являясь участниками договорных правоотношений, действуют по взаимному согласию, соблюдая равноправие сторон, исполняя договор совместно. Не возражая против действия одной стороны и принимая эти действия при исполнении договора, сторона контрагент выражает свое согласие с данными действиями второй стороны, а значит знает и понимает последствие действий и принимает тот факт, что у подобных действий наступит определенный известный результат. Соответственно произведенная замена является согласованной с обеих сторон. 

Согласно п. 46 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888 учет продуктов, заложенных в котел, фактического выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций и данные о качестве приготовленной пищи в столовой ведутся в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. За ее правильное ведение и своевременность записей отвечает начальник продовольственной службы воинской части, т.е. представитель получателя услуг.

Таким образом, книга учета контроля за качеством приготовления пищи ф. 33 является документом, который подтверждает, какие блюда и в каком количестве были фактически приготовлены и разрешены к выдаче питающимся, какой имели фактический выход, какую получили оценку качества от проверяющего должностного лица получателя.

Согласно записям в графе 14 книги ф. 33 выдача приготовленных блюд была разрешена получателем услуг. Данный факт подтверждает, что фактически представитель получателя согласился с осуществленной заменой. Норма доведена и соответствует требованиям. Отказа принятия пищи либо запрета на выдачу не поступало.

Таким образом, разрешение к выдаче приготовленных блюд также свидетельствует о согласии Получателя услуг на произведенную замену и об отсутствии со стороны Получателя услуг отказа приема готовой пищи в предложенном ассортименте. 

Согласно данным ежедневного акта пища была приготовлена с соблюдением технологии, норма доведена, при оценке по органолептическим показателям состояние пищи оценено как «хорошее».

Эпизод 6 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/902 на сумму 2 404,10 (две тысячи четыреста четыре) рубля 10 копеек) соисполнитель ООО «Потенциал»):

- по норме довольствия № 1 не доведена: - норма говядины отварной порционной в количестве - 19 г с порции.

В качестве доказательств нарушения к Акту приложены фотографии взвешивания тары и говядины отварной порционной в таре. При этом фотографии сделаны в 11:56 06.06.2019.  

Согласно п. 1.1.4 Технического задания  к Контракту (Приложение № 6 к Контракту) в обязанности Исполнителя входит приготовление пищи ко времени, установленному распорядком дня (раздел № 2 Технического задания), в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем и утвержденной Получателем, с соблюдением технологических режимов, приемов, рецептур и норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с Распорядком дня батальона обеспечения научно-испытательного центра (ВВТ РВСН) на летний период обучения 2019 учебного года, утвержденного начальником ниц (ВВТ РВСН) в/ч 15644 ФИО7 начало обеда – 13:00.

У Исполнителя услуг обязанность заблаговременно приготовить пищу отсутствует.

На момент фотосъемки (11:50) блюдо - говядина тушеная порционная не было приготовлено на всех питающихся.

Контрактом предусмотрены ответственность за выдачу готовой пищи в количествах, не соответствующих раскладке продуктов.

Согласно п. 466 руководства по организации питания проверка выхода готовых блюд, выдаваемых военнослужащим на линиях самообслуживания, производится взвешиванием нескольких контрольных порций (на выбор) после раздачи готовой пищи питающимся.

Так как контрольные порции после раздачи пищи получатель не взвешивал осуществлял – факт выдачи готовой пищи в не соответствующих количествах не доказан.

Кроме того, согласно п. 5.6 Контракта Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Отсутствие замечаний в накладной № 40 на выдачу продовольствия в столовую на 06.06.2019 г., приложенной к Акту, свидетельствует о том, что 06.06.2019 г.  в столовую мясо говядины было выдано в полном объёме.

Эпизод 7 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/901 на сумму 1 517,55 (одна тысяча пятьсот семнадцать) рублей 55 копеек) соисполнитель ООО «Потенциал»):

- по норме довольствия № 1 не доведена: - норма свинины отварной порционной в количестве - 16 г с порции.

В качестве доказательств нарушения к Акту приложены фотографии взвешивания тары и свинины отварной порционной в таре. При этом фотографии сделаны в 11:38, 11:44 07.07.2019 г.  

Согласно п. 1.1.4 Технического задания  к Контракту (Приложение № 6 к Контракту) в обязанности Исполнителя входит приготовление пищи ко времени, установленному распорядком дня (раздел № 2 Технического задания), в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем и утвержденной Получателем, с соблюдением технологических режимов, приемов, рецептур и норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с Распорядком дня батальона обеспечения научно-испытательного центра (ВВТ РВСН) на летний период обучения 2019 учебного года, утвержденного начальником ниц (ВВТ РВСН) в/ч 15644 ФИО7 начало обеда – 13:00.

У Исполнителя услуг обязанность заблаговременно приготовить пищу отсутствует.

На момент фотосъемки блюдо - свинина отварная порционная не было приготовлено на всех питающихся.

Контрактом предусмотрены ответственность за выдачу готовой пищи в количествах, не соответствующих раскладке продуктов.

Согласно п. 466 руководства по организации питания проверка выхода готовых блюд, выдаваемых военнослужащим на линиях самообслуживания, производится взвешиванием нескольких контрольных порций (на выбор) после раздачи готовой пищи питающимся.

Так как контрольные порции после раздачи пищи получатель не взвешивал осуществлял – факт выдачи готовой пищи в не соответствующих количествах не доказан.

Кроме того, согласно п. 5.6 Контракта Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Отсутствие замечаний в накладной № 45 на выдачу продовольствия в столовую на 07.07.2019, приложенной к Акту, свидетельствует о том, что 07.07.2019 г.  в столовую мясо свинины было выдано в полном объёме.

Эпизод 8 (претензия от 25 марта 2020 г. № 207/8/885 на сумму 29 527,32 (двадцать девять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 32 копейки) соисполнитель ООО «Потенциал»).

- нарушена технология приготовления первого блюда «Суп картофельный с макаронными изделиями». При определении консистенции первого блюда с выходом одной порции готового блюда 500 грамм, густая часть десяти порций первого блюда составила 1134 грамма – 35 %, вместо положенных 40-50 %.

Нарушение не соответствует действительности.  Доказательства, подтверждающие нарушение технологии при приготовлении блюда «Суп картофельный с макаронными изделиями» к Акту не приложены. 

Из приложенных к Акту фотографий не представляется возможным подтвердить нарушение технологии. В книге ф. 33 за 19.08.2019, приложенной к Акту, в графе «обед» указано, что «пища приготовлена качественно», нарушения технологии отсутствуют.

На основании изложенного недостатки, указанные в Акте, не соответствуют действительности. Нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя услуг отсутствуют.

Эпизод 9 (претензия от 27 марта 2020 г. № 207/8/899 на сумму 551 835,69 (пятьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот тридцать пять) рублей 69 копеек) соисполнитель ООО «Общепит»):

- выдача военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления.

Раздел 8 государственного контракта не предусматривает штраф за выдачу военнослужащим пищевых продуктов без упаковки для индивидуального потребления.

Кроме того, сообщаем Вам, что в Республике Таджикистан производство продуктов, а именно молока коровьего в индивидуальной упаковке 0,2 л., сока фруктового в индивидуальной упаковке 0,2 л. и масла коровьего в индивидуальной упаковке 0,015 кг, отсутствует, в подтверждение чего прикладываем письма от Поставщиков  по данному региону ООО «Холланд Трейд Центр», ООО «Солор Иншоот».

В соответствии с договором, приказом МО РФ от 21.06.2011 № 888 и Руководством по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство) планирующим документом по организации питания является раскладка продуктов.

Согласно п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888 «При составлении раскладки продуктов учитываются особенности учебного процесса воинской части, укомплектованность столовой поварским составом и его квалификация, установленный режим питания, наличие и ассортимент продуктов, наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой, пожелания военнослужащих».

Согласно п. 29 Руководства «При составлении раскладки продуктов учитываются: особенности и характер боевой подготовки на планируемый период; режим питания, установленный для данного контингента питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе воинской части; нормы продовольственных пайков, по которым питается личный состав; возможности использования продуктов подсобного хозяйства на дополнительное питание; квалификация и количество поварского состава; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой воинской части; пожелания питающихся».

Пунктом 3.2 Контракта («Исполнитель обязан») не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с образцами составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию), а также не установлена обязанность исполнителя по составлению раскладки продуктов в точном соответствии с инструкциями по порядку организации и планированию питания военнослужащих (…) (приложение № 2 к Техническому заданию).

Согласно п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к Контракту) Инструкции по порядку организации и планированию питания (…) (приложение № 2 к Техническому заданию) и образцы составления раскладки продуктов (приложение № 5 к Техническому заданию) являются основанием для составления раскладки продуктов.

При этом из п. 1.1.4. Технического задания (приложение № 6 к Контракту) не следует, что при составлении раскладки продуктов Исполнитель не должен учитывать требования, изложенные в п. 30 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888, п. 29 Руководства.

Условия договора не отменяют требования руководящих документов Минобороны России по планированию питания.

Таким образом, указанный в п. 1.1.4. Технического задания и приложениях к Техническому заданию порядок планирования питания военнослужащих является лишь ориентиром для составления еженедельных раскладок, и по смыслу приведенных выше норм не предполагает неукоснительного следования. 

Согласно п. 5.6 Контракта: «Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной».

В материалах проверки не содержится данных о нарушении получателем или исполнителем требований п. 5.6 Контракта.

Таким образом, в случае выдачи продуктов, не отвечающих требованиям к качеству, установленным разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), накладная на выдачу продуктов со склада в столовую №25/1 (Приложения №3) содержала бы запись получателя о несоответствии продовольствия требованиям к качеству, установленным договором, и требованиям нормативной и технической документации. Однако накладная подписана получателем услуг без замечаний.

Согласно п. 1.1.1. Технического задания Контракта под услугами понимается «Закупка, доставка (подвоз) и использование для организации питания продовольственных товаров, кормов (продуктов), отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе «Требования к качеству продовольствия» (разделы № 3 и № 3.1 настоящего Технического задания), обеспеченных правоустанавливающими документами (сертификат, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства и пр.)

Допускается использование продовольствия для организации питания и выдачи продовольственного пайка военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации (на территории иностранных государств), соответствующего стандартам качества (ГОСТ, Технические условия и т.п.), установленным законодательством государства пребывания». 

Согласно условиям Контракта и понятию «Услуга», молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье, используемое для организации питания, обязано соответствовать требованиям нормативной и технической документации на продукт.

В указанных в разделе 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту) качественных характеристиках, нормативной и технической документации на молоко коровье, сок фруктовый, масло коровье не установлены обязательные требования к расфасовке данного продукта в упаковку для индивидуального потребления.

В графе раздела 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), которая называется: «Дополнительные функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ (…)» никаких дополнительных требований, в части касающейся закупки и использования для организации питания молока коровьего, сока фруктового, масла коровьего исключительно в упаковке для индивидуального потребления не установлено. 

Таким образом, по смыслу Контракта, понятию «Услуга» исполнителю не запрещается выдача питающимся продуктов, отвечающих качественным характеристикам, указанным в разделе 3 Технического задания договора, без индивидуальной упаковки.

Следовательно, поставка и использование для организации питания молока коровьего и сока фруктового в упаковке 1 л. или иной упаковке, масло коровьего без упаковки для индивидуального потребления, но соответствующего требованиям к качеству, установленных разделом 3 Технического задания (приложение № 6 к Контракту), и обеспеченных правоустанавливающими документами, а так же порционирование указанных продуктов непосредственно в столовой, не является нарушением условий договора и отвечает требованиям, установленным п. 1.1.1. Технического задания (приложение № 6 к Контракту) и определенным понятием «Услуга».

Упаковка продукта не включена в нормы продовольственных пайков и не предусмотрена нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, а, следовательно, доведение до военнослужащих упаковки продуктов, в т.ч. индивидуальной упаковки, условиями Государственного контракта, Договора, постановлением Правительства от 29.12.2007 № 946 и руководящими документами Минобороны России не предусмотрено. 

Поскольку нормами замены, установленными приложением № 9 к приказу МО РФ от 21.06.2011 № 888, не предусмотрена замена упаковки – военнослужащим выдается молоко, сок, масло, предусмотренные утвержденной раскладкой продуктов, следовательно, внесение изменений в раскладку продуктов также не требуется. 

Кроме того, согласно п. 458 Руководства: «результаты оценки качества пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Здесь же делается запись о санитарном состоянии столовой, качестве мытья посуды и уборки помещений, соблюдении правил личной гигиены и санитарно-гигиенических требований работниками столовой при обработке продуктов, приготовления, раздаче и хранении пищи.

Разрешение на выдачу пищи личному составу дает дежурный по части. При этом он основывается на заключении врача (фельдшера) о доброкачественности пищи и санитарном состоянии столовой».

Выписка из п. 46 приказа МО РФ от 21.06.2011 № 888:

«Учет продуктов, заложенных в котел, фактического выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций и данные о качестве приготовленной пищи в столовой ведутся в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. За ее правильное ведение и своевременность записей отвечает начальник продовольственной службы воинской части». 

Согласно п. 457 Руководства: «до начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяют должностные лица воинской части.

Врач (фельдшер) совместно с дежурным по части проверяет качество готовой пищи, производит контрольное взвешивание порций, а также проверяет санитарное состояние помещений столовой, технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря.

Продукты, не требующие кулинарной обработки (сахар, сок, масло коровье), опробованию не подлежат. Не разрешается также выдавать для опробования полные порции завтрака, обеда и ужина, если лица, производящие опробование, не имеют права на получение питания».

Таким образом, книга учета контроля за качеством приготовления пищи ф. 33 является документом, который подтверждает, какие блюда и в каком количестве были фактически приготовлены и разрешены к выдаче питающимся, какой имели фактический выход, какую получили оценку качества от проверяющего должностного лица получателя.

Подписание листов книги ф.33 без замечаний свидетельствует о надлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств.

Согласно записям должностного лица войсковой части полевая почта 01162 в гр. 14 книги учета контроля за качеством приготовления пищи ф.33 «выдачу пищи разрешаю».  

Данные записи заверены подписями должностных лиц получателя услуг, основания не доверять данным записям отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ). 

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах. 

В соответствии со ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. 

Истец, подписывая Контракт, согласился на обязательное исполнение условий контракта.

В силу ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора, судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Для стабильности гражданского оборота необходимо соблюдение принципа правовой определенности, означающего недопустимость неточности и двусмысленности правовых норм, также положений договора (контракта), влекущих непредсказуемость тех последствии, которые может повлечь за собой то или иное поведение применительно к конкретным обстоятельствам.

Так, положения пунктов 9.4, 1.1.2, 6.2, 6.13 и 3.4.7 Контракта позволяет однозначно установить на что было направлено волеизъявление сторон в момент его подписания. При этом разработчиком условий Контракта выступало Минобороны России.

По своей сути, заключенный между сторонами Контракт, является договором присоединения, соответственно, обязанность четко и однозначно сформулировать условия контракта лежала на Заказчике, а Исполнитель, не имея возможности повлиять на отдельные условия, мог принять только Контракт в целом, присоединившись к нему, поскольку АО «Военторг» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 №155-р определено как единственный исполнитель, оказывающий услуги по питанию, хлебопечению, поставке хлеба, банно-прачечному обслуживанию и индивидуальному пошиву предметов военной формы одежды для нужд Минобороны России, в том числе организаций, подведомственных Минобороны России.

В этой связи, Минобороны России самостоятельно установило для сторон Контракта срок для направления претензий равный 6 (шести) календарным месяцам.

В соответствии со ст. 327.1. ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

По смыслу ст. 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться в том числе, с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. Если действия кредитора, совершением которых обусловлено исполнение обязательства должником, не будут выполнены в установленный законом, иными правовыми актами или договором срок,  то при отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считается просрочившим (статьи 328 или 406 ГК РФ). Если наступлению обстоятельства, с которым связано начало течения срока исполнения обязательства, недобросовестно воспрепятствовала или содействовала сторона, которой наступление или ненаступление этого обстоятельства невыгодно, то по требованию добросовестной стороны это обстоятельство может быть признано соответственно наступившим или не наступившим (пункт 1 статьи 6, статья 157 ГК РФ).

Право заказчика на привлечение исполнителя к имущественной санкции в виде штрафа ограничено установленным с договоре шестимесячным сроком. 

Следовательно, отсутствие претензий в течение установленного срока указывает на отсутствие споров и разногласий, связанных с исполнением обязательств. 

Истец в установленный срок претензий ответчику не предъявил, таким образом, принятое истцом исполнение признано им надлежащим. 

Требование о привлечении ответчика к имущественной ответственности в виде неустойки за ненадлежащее исполнение обязательства, при условии принятия истцом исполнения и признания его надлежащим, удовлетворению не подлежит.

Принцип свободы договора предусматривает предоставление участникам гражданских правоотношений в качестве общего правила возможности по своему усмотрению решать вопрос о вступлении в договорные отношения с другими участниками и определять условия этих отношений, а также заключать договоры, и предусмотренные, и не предусмотренные законом. 

Поскольку стороны добровольно подписали государственный контракт, следовательно, согласились на обязательное исполнение всех условий договора.

Довод истца о том, что претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты своих нарушенных прав в судебном порядке, несостоятелен, поскольку в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Требование о привлечении ответчика к имущественной ответственности в виде неустойки за ненадлежащее исполнение обязательства, при условии принятия истцом исполнения и признания его надлежащим, является злоупотреблением правом.

Таким образом, не имеется правовых оснований для взыскания спорных штрафных санкций, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 10, 11, 12, 307, 309, 310, 314, 330, 331, 702, 779 ГК РФ, ст.ст. 65, 71, 110, 112, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяК.Г. Мороз