ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-19372/2020

16 марта 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  09 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 марта 2021 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Бодунковой С.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-436/2021) общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-19372/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644119, 

<

...>) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 646024, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Маргенауский детский сад»; Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), о признании недействительным постановления от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 проверки в отношении ООО «Сибирская газопроводная компания» и требования (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020, изложенное в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020, 

 

при участии в судебном заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2020 сроком действия один год; 

от Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2021 № 01-34/280 сроком действия до 31.12.2022;  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «СГК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 проверки в отношении ООО «СГК» и требования (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020, изложенное в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное дошкольного образовательное учреждение «Маргенауский детский сад» (далее – Детский сад, учреждение); Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Ростехнадзор).

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-19372/2020 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СГК» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-19372/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, оспаривая выводы суда, указывает на то, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) подлежат применению при проведении проверок органами местного самоуправления теплоснабжающих организаций. Заявитель полагает, что Администрация уже 19.06.2020 была обязана внести изменения в программу проведения проверок в части включения в неё ООО «СГК», известить Общество и согласовать проверку с органами прокуратуры. Податель жалобы полагает выводы суда о том, что Администрация не имела возможности произвести действия по внесению изменений в Постановление № 243 в период с июня по октябрь 2020 года необоснованными и не подтвержденными материалами дела.

ООО «СГК» также полагает, что письмо от 23.10.2020 не является доказательством извещения Общества, так как в материалах дела отсутствуют доказательства его получения. Дата проверки (26.10.2020) установлена Постановлением № 444 за пределами срока проведения проверки, установленного Программой проведения проверки готовности к отопительному сезону 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области (с 01 июля по 30 сентября). Заявитель настаивает на том, что заинтересованным лицом допущены грубые нарушения Федерального закона № 294-ФЗ, влекущие недействительность результатов проверки. 

От Администрации и Ростехнадзора поступили отзывы на апелляционную жалобу с доказательствами направления указанных отзывов лицам, участвующим в деле.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ООО «СГК» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Представитель Администрация поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей ООО «СГК» и Администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 Администрацией Исилькульского муниципального района издано постановление № 243 «Об утверждении программы «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области» (л. д. 94-100).

Данным постановлением создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций Исилькульского муниципального района Омской области к отопительному сезону 2020-2021 годов, а также утверждена Программа проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций Исилькульского муниципального района Омской области.

18.06.2020 муниципальное бюджетное дошкольного образовательное учреждение «Маргенауский детский сад» (заказчик) заключило с ООО «СГК» (исполнитель) контракт № 2020.081 на оказание услуг по поставке тепловой энергии для отопления здания детского сада (л.д. 27-39).

30.09.2020 в Администрацию от Ростехнадзора, поступил акт проверки № 46 о неготовности Исилькульского муниципального района к отопительному периоду с приложениями. В перечне замечаний к акту проверки указывалось на необходимость проведения оценки готовности теплоснабжающей организации ООО «СГК» к отопительному сезону; в том числе необходимости предъявления для допуска в эксплуатацию в установленном порядке модульной котельной детского сада в               с. Маргенау.

С целью устранений замечаний, послуживших причинами не готовности муниципального района к отопительному сезону Администрацией в адрес ООО «СГК» 07.10.2020 (исх. № 01-32/3656) было направлено письмо о предоставлении необходимой документации, а также обеспечении доступа проверяющих к модульной котельной для проведения оценки готовности теплоснабжающей организации (л. д. 41).

22.10.2020 Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района № 444 внесены изменения в Постановление Администрации Исилькульского муниципального района № 243 «Об утверждении программы «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области» (л. д. 101).

В соответствии с данным постановлением, котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, принадлежащая ООО «СГК», внесена в график проведения проверок готовности теплоисточников к отопительному периоду 2020-2021 годов с датой проверки 26.10.2020.

20.10.2020, а также 23.10.2020 Администрацией в адрес ООО «СГК» были направлены письма (исх.№01-32/3825, исх.№01-32/3872) об извещении о проведении проверки 26.10.2020, а также разъяснения причин и оснований проведения проверки (л. д. 42-51).

В ответ на письма Администрации от 07.10.2020, 20.10.2020, 23.10.2020 ООО «СГК» направило письма б/н б/д, в которых ссылалось на незаконность проведения проверочных мероприятий в отношении Общества (л. д. 52-53).

26.10.2020 комиссией проведена поверка ООО «СГК», котельная 

<

...>.

По итогам проверки комиссией составлен акт № 8 от 26.10.2020, в котором указаны следующие замечания (л. д. 18-24):

- отсутствует соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении (подпункт 1 пункта 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду, Правила № 103);

- отсутствуют документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (подпункт 12 пункта 13 Правил № 103);

- газовая модульная котельная не введена в эксплуатацию в установленном порядке; отсутствует проектная документация на строительство котельной; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию котельной (подпункты 2.4.1-2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правила № 115);

- отсутствуют распорядительные документы РЭК Омской области, устанавливающие неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ), рассчитываемый один раз в три года и нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) на 2020 и 2021 года; не представлены договоры поставки топлива (подпункты 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют распорядительные документы (приказ) руководителя организации о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов организации, которые прошли проверку знаний в соответствии с действующими Правилами, а также лица ответственные за газовое хозяйство (подпункты 2.1.2, 2.2.2., 2.2.3, 4.2.45 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют квалификационные удостоверения по профессии (специальности) у оперативного персонала, осуществляющего эксплуатацию тепловых энергоустановок (пункт 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует перечень аварийного запаса расходных материалов, утвержденный техническим руководителем организации (пункт 2.7.3 Правил № 115);

- отсутствует проверка знаний оперативного персонала, отсутствуют удостоверения с проверкой знаний (пункты 2.3.14, 2.3.23 Правил № 115);

- отсутствует утвержденный перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пункт 2.8.2 Правил № 115);

- отсутствует приказ о создании комиссии по техническому освидетельствованию тепловых энергоустановок (пункт 2.6.4 Правил № 115);

- отсутствуют должностные инструкции персонала по каждому рабочему месту, эксплуатационные инструкции и инструкции по охране труда (подпункты 2.8.5-2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют отчеты режимно-наладочных испытаний, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведенные специализированной организацией по программе согласованной в органах государственного энергетического надзора (подпункты 5.3.6, 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети; отсутствует техническое освидетельствование тепловых энергоустановок; отсутствует гидравлическое испытание тепловых сетей (подпункты 2.8.1, 2.6.2, 5.3.43, 6.2.15, 6.2.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует лицо ответственное за электрохозяйство и его заместитель из числа управленческого персонала и специалистов организации, которые прошли проверку знаний в соответствии с действующими Правилами (пункты 1.4.20, 1.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила № 6);

- в организации отсутствует обученный электротехнический персонал, прошедший в установленном порядке проверку знаний (подпункты 1.2.1, 1.2.2, 1.4.19, 1.4.20 Правил № 6);

- отсутствует документ, свидетельствующий о прохождении медицинского осмотра оперативного персонала (пункты 1.2.2, 2.3.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют протоколы испытания средств защиты (пункт 1.7.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- оперативный персонал котельных не обеспечен спецодеждой (пункт 10 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 № 551н (далее – Приказ № 551н);

- отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрооборудования котельных (пункты 3.6.1, 3.6.13 Правил № 6);

- отсутствуют паспорта заземляющих устройств (пункт 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует журнал вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте (пункт 2.3.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют однолинейные схемы электроснабжения котельных, утвержденные ответственным за электрохозяйство (пункты 1.8.9, 1.5.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует программа проведения вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте (пункт 2.3.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Полагая, что постановление № 444 от 22.10.2020, которым Общество внесено в график проверок, а также выводы комиссии, содержащиеся в акте № 8 от 26.10.2020, в виде замечаний, предъявляемые некие требования (предписания) в адрес заявителя, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

17.12.2020 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «СГК» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Пунктом 4 части 1, частью 3, 4 Федерального закона № 131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Федеральный закон № 190-ФЗ). 

Федеральный закон № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ). 

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения. 

Под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ). 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 190-ФЗ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ). 

При этом в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, то есть Администрация Исилькульского района является полномочным органом в решении данных вопросов на территории, в том числе,            с. Маргенау Исилькульского муниципального района. 

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. 

Как указано в части 2 данной статьи, проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Частью 3 статьи 20 закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. 

В соответствии с частью 5 статьи 20 закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Правил проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений. 

В соответствии с пунктом 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). 

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию. В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Как указано в пункте 6 Правил, при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки. 

Пунктом 7 Правил установлено, что результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам. 

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний  с указанием сроков их устранения (пункт 8 Правил). 

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил). 

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил). 

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт. Пунктом 12 Правил установлено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. 

Конкретный перечень того, что должно быть проверено уполномоченным органом в теплоснабжающих и теплосетевых организациях в целях оценки готовности последних к отопительному периоду, оговорен в пункте 13 Правил. 

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что федеральным законом, а также подведомственными актами достаточно четко оговорены полномочия органов местного самоуправления по проведению проверок теплоснабжающих организаций к отопительному сезону, а также порядок проведения таких проверок.

Однако, вопреки утверждению суда первой инстанции регламентация порядка допуска теплоснабжающих организаций и эксплуатируемого ими оборудования не исключает применения специальной процедуры проведения муниципального контроля. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

            В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

- при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;

- при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;

- при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;

- при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

- при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

- при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

 к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

- к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;

- к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

- при проведении национальной инспекции в Антарктике.

Указанный список является исчерпывающим, что позволяет сделать вывод о том, что на проверку готовности теплоснабжающих организаций к отопительному сезону данный закон распространяется.

 

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя), частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10, частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) настоящего Федерального закона. 

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов настоящего дела следует, что изначально ООО «СГК» не было включено в график проверок готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области, утвержденный Постановлением № 243 от 10.06.2020.

Постановлением № 444 от 22.10.2020 котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, принадлежащая ООО «СГК», была внесена в график проведения проверок готовности теплоисточников к отопительному периоду 2020-2021 годов с датой проверки 26.10.2020 в связи с тем, что 18.06.2020 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Маргенауский детский сад» и ООО «СГК» был заключен контракт № 2020.081 на оказание услуг по поставке тепловой энергии для отопления здания детского сада.

Таким образом, проведенные 26.10.2020 в отношении ООО «СГК» проверочные мероприятия обладают характером внеплановой проверки. 

Как было выше сказано, суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы ООО «СГК» о том, что положения Федерального закона № 294-ФЗ в настоящем случае подлежат применению, а выводы суда первой инстанции в указанной части признает ошибочными.

Однако судебная коллегия полагает, что нарушений Федерального закона № 294-ФЗ при проведении в отношении ООО «СГК» внеплановой проверки допущено не было, в связи с тем, что пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки может являться поручение Правительства Российской Федерации. 

В настоящем случае основанием для проведения внеплановой проверки выступало Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ проведение внеплановой проверки на основании выполнения Постановления Правительства Российской Федерации согласования с органами прокуратуры не требует. 

Отсутствие в распоряжении о проведении проверки указания на то, что она является внеплановой и ссылки на конкретную норму  Федерального закона № 294-ФЗ, на основании которого она проводится, само по себе хоть и является нарушением данного закона, но не может быть отнесено к таким грубым нарушениям закона (отсутствие согласования с органами прокуратуры, нарушение срока уведомления о проведении проверки, проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя или без наличия законного основания), которые влекут недействительность результатов ее проведения. 

Доводы ООО «СГК» о том, что Общество не было извещено о проведении проверки 26.10.2020, противоречат представленной в материалы дела переписке сторон.

Так, из материалов дела следует, что Администрация направляла в адрес письма от 07.10.2020, 20.10.2020, 23.10.2020, в которых ссылалась на акт проверки № 46 Ростехнадзора от 30.09.2020 о неготовности Исилькульского муниципального района к отопительному периоду (в частности, котельной Общества), просила представить необходимую документацию, а также представить доступ к модульной котельной детского сада с. Маргенау для проведения оценки готовности теплоснабжающей организации.

Из писем ООО «СГК», направленных в ответ Администрации и представленных в материалы дела (л. д. 52-53), следует, что Общество получало указанные письмо, однако ссылалось на незаконность проведения проверочных мероприятий в отношении Общества.

Обстоятельства того, что проверки в отношении заявителя проведена 26.10.2020, то есть за пределами срока проведения проверки, установленными Программой проведения проверок на  2020-2021 год (с 01 июля по 30 сентября), не свидетельствуют о незаконности проверочных мероприятий, поскольку, как было выше сказано проверка являлась внеплановой, при этом была проведена в пределах срока, установленного Порядком. 

Позиция заявителя, выраженная в том, что Администрация имела возможность произвести действия по внесению изменений в Постановление № 243 в период с июня по октябрь 2020 года, признается апелляционным судом с учетом изложенного выше не имеющими правового значения.

Таким образом, процессуальных оснований для признания недействительным постановления от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 проверки в отношении ООО «СГК» и, как следствия, требования (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020, изложенное в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020 не имеется.

Каких либо доводов о несогласии с замечаниями, изложенными в требовании (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020 по существу общество не приводит ни в заявлении в суд, ни в тексте апелляционной жалобы.

Ссылки ООО «СГК» на то, что паспорт готовности к отопительному сезону был получен 11.11.2020, не принимаются судом во внимание, поскольку паспорт получен в связи с принятием Администрацией экстренных мер по установке в детском саду альтернативного источника отопления (электроотопление) из средств бюджета (более 250 тыс. руб.), так как по результатам проверочных мероприятий возможность исполнения ООО «СГК»  своих обязательств в рамках контракта № 2020.081 носили вероятностный характер, с учетом количества нарушений, выявленных в результате проверки 26.10.2020, в то время как Маргенауский детский сад является социально-значимым учреждением. 

С учетом вышеизложенного проверочные мероприятия проведены Администрацией в отношении ООО «СГК» правомерно, основания для признания недействительным постановления от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 проверки в отношении ООО «СГК», а также требования (предписания) об устранении нарушений, отсутствуют.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-19372/2020 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 12.01.2021 № 7.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

С.А. Бодунковой

А.Н. Лотов