ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3757/2023

г. Вологда

27 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 февраля 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и             Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от фонда ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2023 года по делу № А05-3757/2023, 

 

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 316290100094952, ИНН 

<

***>; место жительства: 163065, Архангельская область, город Архангельск) о взыскании 24 536 руб. 57 коп. в возмещение убытков в виде излишне выплаченного ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребёнком за период с 01.06.2019 по 30.06.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (место жительства: 163000, Архангельская область, город Архангельск. 

Решением суда от 20 ноября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Фонд с решением суда первой инстанции не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынеси новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что срок давности взыскания спорной суммы следует исчислять с не с даты ее  уплаты, а с 05.10.2022 – даты вынесения решения по итогам плановой выездной проверки, в ходе которой был установлен факт излишней выплаты предпринимателю средств в возмещение пособия ФИО4

От предпринимателя и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Предприниматель и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя фонда, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предприниматель, являющийся работодателем и страхователем по обязательному социальному страхованию, с 03.04.2018 предоставил работнику ФИО4 отпуск по уходу за ребенком.

За июнь 2019 года предприниматель исчислил ФИО4  ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 24 536 руб. 57 коп.

В связи с этим 09.07.2019 предприниматель подал в государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (правопредшественник фонда; далее - учреждение) заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в сумме 52 049 руб. 70 коп., в которую была включена сумма 24 536 руб. 57 коп. исчисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком за июнь 2019 года.

По результатам камеральной проверки данного обращения учреждением принято решение возместить страхователю сумму 52 049 руб. 70 коп.  Указанная сумма, включающая ежемесячное пособие по уходу за ребёнком ФИО4 за июнь 2019 года в размере 24 536 руб. 57 коп., включена в реестр на оплату от 19.07.2919 и 22.07.2019 перечислена ФИО3 в возмещение понесенных расходов на выплату страхового обеспечения. 

С 01.07.2019 на территории Архангельской области реализовывался пилотный проект «Прямые выплаты» по осуществлению страховых выплат застрахованным гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294, которым утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 –2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации (далее – Положение № 294).

В рамках указанного проекта предприниматель представил в фонд заявление о выплате (перерасчёте) пособия (оплате отпуска) от 14.08.2019 для выплаты непосредственно на счет ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании данного заявления фонд издал приказ от 23.09.2019                     № 1123-ПВ о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 24 536 руб. 57 коп. за июнь 2019 года, которое перечислено платежным поручением от 23.09.2019 № 556128 на счет ФИО4 

На основании решения от 01.09.2022 фондом проведена выездная проверка страхователя за период с 01.07.2019 по 31.12.2021, в ходе которой фонд пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон                    № 255-ФЗ) ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 ФИО4 назначено и выплачено дважды: в июле 2019 года пособие в сумме 24 536 руб. 57 коп. выплачено работодателем и возмещено фондом страхователю на основании заявления о выделении средств на выплату страхового обеспечения; в сентябре 2019 года пособие в сумме 24 536 руб. 57 коп. выплачено фондом на основании представленных страхователем документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на счет застрахованного лица.

По итогам проверки фондом составлен акт от 09.09.2022                                                  № 29002280002444 и принято решение от 05.10.2022 № 29002280002447 о возмещении излишне понесенных фондом расходов в сумме 24 536 руб.                      57 коп., предпринимателю направлено  требование от 09.11.2022                                 № 290022800012101 об уплате названной суммы.

Поскольку указанное требование оставлено предпринимателем без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФИО3 24 536 руб. 57 коп. излишне понесенных фондом расходов.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований фонда, поскольку посчитал обоснованным заявление ответчика об истечении срока исковой давности взыскания данной суммы.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда.

В силу положений части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи предпринимателем заявлений в фонд) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществлялась работодателем по месту работы застрахованного лица.

В силу части 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ в той же редакции территориальный орган страховщика выделял страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. 

С 01.07.2019 на территории Архангельской области реализовывался пилотный проект «Прямые выплаты», направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации непосредственно застрахованным лицам, минуя работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011                  № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение № 294).

Пунктами 9 и 10 Положения № 294 установлено, что выплата пособия застрахованному лицу осуществляется территориальным органом фонда путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении, или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя).

По страховым случаям, по которым страхователь не произвел назначения и выплату пособия до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами Фонда в соответствии с этим положением, назначение и выплата пособий осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии с данным положением.

Пунктом 3 Положения № 294 определено, что страхователь не позднее                5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой фондом.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1). В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

На основании статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 названного Кодекса общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно статье 200  указанного Кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1).

Материалами дела подтверждается, что излишние расходы по выплате пособия ФИО4 осуществлены фондом 23.09.2019.

За защитой нарушенного права фонд обратился в суд 07.04.2023.

Таким образом, с учетом даты произведенных расходов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок давности для взыскания излишне выплаченного пособия в спорной сумме пропущен.

 Судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание доводы  фонда о том, что течение срока исковой давности необходимо исчислять  с момента выявления им факта недостоверного представления предпринимателем  сведений, установленного в 2022 году в ходе выездной проверки полноты и достоверности предоставления страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, поскольку фонд не обосновал невозможность выявления нарушения  ранее.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что заявление предпринимателя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения от 09.07.2019 подано в фонд в соответствии с требованиями Закона № 255-ФЗ. По результатам камеральной проверки  заявления (докладная записка от 16.07.2019 № 203) фонд 22.07.2022 перечислил на счет                      ФИО3 24 536 руб. 57 коп. в возмещение понесенных расходов на выплату пособия по уходу за ребенком ФИО4 за июнь 2019 года.

Заявление от 14.08.2019 подано предпринимателем в фонд в  рамках пилотного проекта «Прямые выплаты» в целях перечисления пособия непосредственно на счет застрахованного лица. 

На момент рассмотрения данного заявления, а также принятия  приказа  от 23.09.2019 № 1123-ПВ о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 24 536 руб. 57 коп. за июнь 2019 года и его перечисления платежным поручением от 23.09.2019 № 556128 непосредственно на счет ФИО4 фонд располагал сведениями о том, что ранее, 22.07.2022, указанная сумма пособия перечислена им на счет предпринимателя как работодателя на основании его заявления.

Кроме того, в соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Как указано выше, в соответствии с положениями статьи 15.1 Закона               № 255-ФЗ и пункта 16 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных им указанных сведений, 

В данном случае в результате проведенной фондом выездной проверки предпринимателя факты представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, которые могли бы явиться основанием для взыскания с предпринимателя ущерба в порядке части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, не установлено.

Заявляя о взыскании с предпринимателя излишне выплаченной суммы пособия, фонд ни в акте от 09.09.2022 № 29002280002444, ни в решении от 05.10.2022 № 29002280002447 не указал, в чем заключается недобросовестность предпринимателя, какие именно недостоверные сведения, явившиеся основанием для повторной выплаты пособия, представлены предпринимателем.

Из пояснений представителя фонда, данных суду апелляционной инстанции, следует, что нарушением является предоставление предпринимателем двух заявлений на выплату социального пособия                ФИО4 за июнь 2019 года.

Между тем из заявления и решения фонда от 05.10.2022                                     № 29002280002447 следует, что заявление о выплате пособия от 14.08.2019 подано предпринимателем в рамках реализации пилотного проекта «Прямые выплаты». В данном заявлении указаны сведения о назначении ФИО5 пособия за июнь 2019 года, а также счет застрахованного лица для перечисления выплат непосредственно от фонда.

Осуществляя надлежащим образом полномочия, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 4.2, статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ, фонд мог и должен был установить, что месяцем ранее работодателю ФИО4 уже компенсированы расходы на выплату ей пособия по уходу за ребенком за июнь 2019 года.

Однако, не проверив указанные сведения, фонд перевел за счет             ФИО4 спорную сумму повторно.

Следовательно, каких-либо оснований считать, что повторная выплата произведена фондом по вине предпринимателя не имеется.

Доказательств того, что заявление от 14.08.2019 подано с целью введения фонда в заблуждение и получения незаконной выгоды не представлено.

Доводы фонда о том, что предприниматель фактически не выплатил ФИО4 сумму пособия, компенсацию которого он получил 22.07.2019, опровергаются материалами дела, а именно расходным кассовым ордером от 17.07.2019 № 45 и платежной ведомостью от 03.07.2019 № 7, в которой имеется собственноручная подпись ФИО4 о получении ею 17.07.2019                   24 536 руб. 57 коп. пособия.

Письмо предпринимателя от 26.07.2019, на которое ссылается фонд как на доказательство невыплаты работнику спорного пособия, содержит сведения о том, что выплата ФИО4 пособия за июнь 2019 года не отражена в отчете за 1-е полугодие 2019 года и не выплачена в указанном периоде. 

Отраженные в данном письме сведения не противоречат представленным по делу доказательствам и не опровергают факт выплаты ФИО4 пособия в июле 2019 года (месяце, относящемся ко 2-му полугодию 2019 года).

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 названного Положения № 294 суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Закона № 255-ФЗ, в случае счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Из изложенного следует, что излишне выплаченная в соответствии с Положением № 294 сумма пособия может быть взыскана только с застрахованного лица, то есть с работника, которому непосредственно переведены денежные средства.

Однако требования фонда предъявлены к страхователю – предпринимателю, при этом доказательства недобросовестности как застрахованного лица, так и страхователя в материалы дела не представлены.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября                    2023 года по делу № А05-3757/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.Н. Осокина

 

Судьи

А.Ю. Докшина

 

Н.В. Мурахина