ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17043/2022

г. Челябинск

19 января 2023 года

Дело № А47-6745/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газовик» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2022 по делу                        № А47-6745/2022.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, принял участие представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» в Оренбургском районе – ФИО2 (доверенность от 14.12.2022, паспорт, диплом).

 

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – истец, АО «Газпром газораспределение Оренбург») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газовик» (далее – ответчик, ООО «Газовик»):

- об обязании ответчика не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 56:21:2204001:156, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно:

- характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

- суммарный максимальный часовой расход газа;

- пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

- в случае неисполнения ответчиком решения арбитражного суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, указанных выше, к принадлежащей ему сети  газораспределения и (или) газопотребления считать полученным (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо). 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2022 исковые требования АО «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворены в полном объеме; распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины (л.д. 83-90).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Газовик» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд не учел позицию ответчика, выраженную в письме № 10/22 от 11.0.2022. В частности, собственнику - ООО «Газовик» принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом «Сеть газораспределения жилых домов по ул. Заводская, ул. Окружная с. Приютово Оренбургский район». Ссылаясь на положения пунктов 1, 2 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик считает, что из содержания норм права в их системной взаимосвязи следует, что сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту - ООО «Газовик», может быть предоставлена в пользование субабоненту - ФИО3 на основании соответствующего договора между указанными лицами о возмездном либо безвозмездном пользовании; при этом, поскольку действующим законодательством не определены условия и порядок заключения такого договора, возможность возложения в судебном порядке на основного абонента обязанности выдать разрешение на подключение к принадлежащей ему на праве собственности сети газопотребления, при отсутствии соответствующего договора, действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, ответчик не отказывал в пользовании газопроводом принадлежащем ему на праве собственности, а истец и третье лицо не инициировали заключение договора и не предложили условия такого договора. В связи с этим оснований для удовлетворения иска у суда не имелось. 

АО «Газпром газораспределение Оренбург» представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.03.2022 в филиал АО «Газпром газораспределение Оренбург» в Оренбургском районе (Оренбургцентрсельгаз) (исполнитель) обратилась ФИО3 с заявкой о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 56:21:2204001:156 (л.д. 17).

05.04.2022 между АО «Газпром газораспределение Оренбург» (исполнителем), ФИО3 (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор № (09)06-208d/000113-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 19-21), в силу п. 1 которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 56:21:2204001:156 к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения основного абонента, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

На территории Оренбургской области истец, являясь единственной газораспределительной организацией и исполнителем в рамках реализации постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего, оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - Правила № 1547), в силу закона осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), независимо от их принадлежности, как истцу, так и иным собственникам (основным абонентам).

Согласно информации, указанной в акте приемки законченного строительства объект с наименованием «Сеть газопотребления жилых домов по ул. Заводостроевская, ул. Окружная, с. Приютово, Оренбургский р-н, Оренбургская область» принадлежит ООО «Газовик» и не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Красноуральского сельсовета Оренбургского района и является его частью.

В связи с этим с учетом пункта 48 Правил №1547 в адрес ООО «Газовик» направлен запрос №(09)06-25/843 от 16.03.2022 о предоставлении согласия на подключение объектов заявителя через принадлежащие ему газопроводы (л.д. 26).

В данном запросе истцом предложено ответчику предоставить письменное согласие на подключения (технологические присоединения) к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения (газопотребления) объектов капитального строительства лица, заинтересованного в подключении, по прилагаемой форме (приложение № 2 к запросу). Кроме того, общество просило представить сведения о перечне и технических характеристиках сетей газораспределения (газопотребления), в отношении которых будет предоставлено согласие на подключение (приложение № 1 к запросу), а также предложен к подписанию акт разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 3 к запросу).

Кроме того, в случае выбытия приводимых в перечне сетей газораспределения (газопотребления) из владения собственника истец просил ответчика в течение 3-х рабочих дней проинформировать об этом.

Также истец разъяснил о том, что в случае непредставления ответа в указанный срок истец оставляет за собой право направить в орган местного самоуправления информацию о сетях газораспределения (газопотребления), приведенных в перечне, для проведения процедуры по постановке данных сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта с последующим оформлением на сети права собственности за органом местного самоуправления.

В ответ на запрос ответчик в письме №08-22 от 26.03.2022 (л.д. 28) сообщил, что подключение к сетям газораспределения (газопотребления), находящимися в собственности компании, возможно только на возмездной основе, путем заключения договора о частичном возмещении собственнику затрат на строительство и содержание указанной сети газопотребления.

Истцом в письме №(09)03-06/1106 от 30.03.2022 (л.д. 27) сообщено, что в состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение Основными положениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, не предусмотрены затраты на покрытие расходов газораспределительной организации, связанных с получением согласия собственника сети газораспределения (газораспределения) в рамках Правил № 1547. Таким образом, основной абонент направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в установленные сроки (3 рабочих дня) на безвозмездных для истца условиях. При этом истец не является участником правоотношений, складывающихся между основным абонентом и заявителем по вопросу оплаты согласия о подключении объекта.

Ответным письмом №10/22 от 11.04.2022 ООО «Газовик» поддержало ранее оглашенную позицию, касающуюся частичного возмещения собственнику затрат на строительство и содержание сети газопотребления (л.д. 29).

Ссылаясь на то, что отсутствие согласия ответчика лишает истца возможности подключения жилых домов заявителя к жизненно необходимой коммуникационной системе газоснабжения, общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с помощью сетей, принадлежащих ответчику, осуществляется газификация жилых домов частного сектора (поселка); ответчик, как собственник газораспределительной сети и (или) сети газопотребления, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. При этом действующее законодательство не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370).

Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, газопроводы, принадлежащие ответчику, обладают достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, права ответчика подключением не нарушаются.

При указанных обстоятельствах отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Отсутствие согласия со стороны ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999               № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. 

Сеть газораспределения, принадлежащая ООО «Газовик», не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединена непосредственно к газораспределительной системе газораспределительной организации и является ее частью.      Не предоставляя согласие, ответчик препятствует в выполнении истцу мероприятий по газификации.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования о выдачи письменного согласия основного абонента.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

За подачу апелляционной жалобы ответчиком уплачено 3 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением                  от 18.11.2022 № 76.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2022 по делу № А47-6745/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газовик» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков 

Ю.С. Колясникова