АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» мая 2019 года.                    Дело № А53-7717/2019

Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен          «20» мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Хворых Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 

<

***>, место регистрации: 125047, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эсквайр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место регистрации: 346780, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 16.11.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эсквайр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – лицо, привлекаемого к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебное заседание проведено с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Десятого арбитражного апелляционного суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо Кавказскому федеральному округу представлена информация письмом от 17.09.2018 №у8-12618/08, согласно которой в ходе анализа информационных ресурсов Росалкогольрегулирования выявлен нелегальный оборот пивных напитков, производителем которых является ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» единая информационная система является федеральной государственной информационной системой, обладателем информации, содержащейся в единой информационной системе, является Российская Федерация.

Единая информационная система предназначена для учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

Программное обеспечение ЕГАИС позволяет отслеживать движение (цепочки поставок/закупок) алкогольной продукции по определенной товарно-транспортной накладной, зафиксированной в ЕГАИС, и фактические остатки продукции у организаций.

В целях пресечения нелегального оборота пивных напитков проведен дополнительный анализ ЕГАИС в ходе которого установлено, что ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>) в 2018 году введено в оборот 12 897 декалитров произведенных пивных напитков.

Тогда как, розничными организациями нелегально введено в оборот 104 325 декалитров пивного напитка «Транс» и пивного напитка «Фанданго», производства ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>).

По сведениям, зафиксированным в системе ЕГАИС ООО ГК «Акварион» (ИНН

<

***>) не осуществляло поставки пивного напитка «Транс» и пивного напитка «Фанданго» в адрес организаций розничной торговли.

Учитывая изложенное, вызывает сомнение соответствие, находящихся в обороте пивного напитка «Транс» и пивного напитка «Фанданго» производства ООО ГК «Акварион» государственным стандартам (нормативной документации), устанавливающим требования к качеству и безопасности такой продукции.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС ООО «Пивдом» (ИНН

<

***>) в декабре 2018 года на основании товарно-транспортных накладных ТТН № 1 от 01.12.2018, № 7 от 04.12.2018 н № 20 от 20.12.2018 осуществило поставку напитка пивного «Фанданго» и напитка пивного «Транс» в количестве 4500 единиц в адрес ООО «Эсквайр». По состоянию на 24.12.2018 на остатках в ООО «Эсквайр» числилась указанная продукция в количестве 3383 единицы.

24.12.2018 в отношении ООО «Эсквайр» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 18-01/18 и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования 24.12.2018 проведен осмотр территорий склада, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Эсквайр» по адресу: 346780, 

<

...>.

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, в том числе производства ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>), а именно:

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом граната, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 12 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом вишни, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 126 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 138 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 18 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом мохито, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 138 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом белого винограда, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 132 штуки;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 132 штуки;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018 в количестве 18 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 24 штуки;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018 в количестве 216 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 186 штук.

Общее количество обнаруженной алкогольной продукции производства ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>) 1140 штук.

Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО «Эсквайр» ФИО3 пивные напитки «Транс» и «Фанданго» были приобретены у ООО «Пивдом» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 1 от 01.12.2018, № 7 от 04.12.2018 и № 20 от 20.12.2018. Все накладные были получены и подтверждены в ЕГАИС с полной сопроводительной документацией, поэтому сомнений в легальности данной продукции у ООО «Эсквайр» не возникло.

По окончанию осмотра были взяты образцы (пробы) обнаруженной алкогольной продукции производства ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>) для проведения экспертизы на предмет ее соответствия ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия». По данному факту составлен протокол взятия проб и образцов от 24.12.2018 № 18-01/18-2.

По окончании осмотра по данному факту был составлен протокол ареста вышеуказанной алкогольной продукции от 24.12.2018 № 18-01/18-3. Пивные напитки, на которые наложен арест, переданы на ответственное хранение генеральному директору ООО «Эсквайр» ФИО3 Адресом ответственного хранения определен: 

<

...>.

Вынесено определение о назначении экспертизы 24.12.2018 № 18-01/18-4, с которым ознакомлен генеральный директор ООО «Эсквайр» ФИО3.

Взятие образцов (проб) производилось в соответствии с ГОСТ 12786-80 «Пиво. Правила приемки и методы отбора проб». Транспортировка и хранение образцов (проб) пивного напитка «Транс» осуществлялись в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Отобранные образцы алкогольной продукции письмом Росалкогольрегулирования от 25.12.2018 № 21034/02-03 были направлены для проведения экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (аттестат аккредитации № RA.RU.21MP53, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.10.2015, адрес: 344068, г. 

<

...>).

Письмом от 24.01.2019 № у3-720/13-10 адрес Росалкогольрегулирования из экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступило экспертное заключение от 21.01.2019 №277.

Согласно заключению от 21.01.2019 № 277 пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом белого винограда, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018:

1. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия».

2. В предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

3. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Эсквайр» 24.12.2018 по адресу (осуществления деятельности) 346780, 

<

...>  осуществлен оборот (хранение в целях дальнейшей реализации (поставки)) алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам выявленного правонарушения, главным специалистом-экспертом отдела организации контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 21.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон N 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 закона N 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены законом N 171-ФЗ.

По смыслу абз. 11 п. 3 ст. 20 закона N 171-ФЗ, запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.12 N 1480-ст "Об утверждении национального стандарта" национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (ГОСТ Р 55292-2012) утвержден для добровольного применения с датой введения в действие 1 января 2014 года. Действие указанного стандарта распространяется на организации, осуществляющие производство и оборот пивных напитков.

Указанным стандартом в числе прочего установлены общие технические требования к пивным напиткам по органолептическим и физико-химическим показателям.

Исходя из заявления управления о привлечении общества к административной ответственности и составленного управлением протокола об административном правонарушении управления от 21.02.2019 № 18-01/18ЮЛ, управление просит суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за деяние со следующим событием: ООО «Эсквайр» 24.12.2018 по адресу (осуществления деятельности) 346780, 

<

...>  осуществлен оборот (хранение в целях дальнейшей реализации (поставки)) алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов).

Вменяемое в вину обществу нарушение обязательных требований государственных стандартов у обнаруженной у него на хранении продукции (пивные напитки) выразилось в том, что данные пивные напитки: 

Согласно экспертному заключению от 21.01.2019 № 277 пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом белого винограда, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018:

1. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия».

2. В предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

3. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» в части указания недостоверной информации о фактической величине объемной доли этилового спирта и содержания в составе напитка пива.

Факт несоответствия в указанной части обнаруженной у общества на хранении продукции производства ООО ГК «Акварион» (ИНН 

<

***>) требованиям технических регламентов (ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, Закону N 171-ФЗ) подтвержден представленными управлением протоколом изъятия проб от 24.12.2018 N 18-01/18-2, экспертным заключением от 22.01.2019 N 277 с приложенными к нему протоколами испытаний от 21.01.2019.

Вместе с тем, само по себе несоответствие обнаруженной у общества на хранении продукции требованиям технических регламентов не является основанием для привлечения общества к административной ответственности за данное несоответствие по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ввиду следующего.

Только данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец.

При этом, по смыслу указанной нормы, субъектом предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственности является именно лицо, допустившее нарушение технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, либо лицо, которое могло сделать вывод о несоответствии продукции техническим регламентам из сопроводительной документации к этой продукции.

Данный правовой подход выражен в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224.

Отменяя принятые по делу судебные акты нижестоящих судебных инстанций по делу N А53-22089/2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 при производстве продукции продавца этой продукции, ВС РФ в определении 13.11.2017 N 308-АД17-8224 указал, что вменяемое в вину лицу по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов должно являться следствием деяний самого этого лица, о привлечении которого к административной ответственности по данной норме просит орган (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.), а из сопроводительной документации общество могло сделать вывод о несоответствии продукции техническим регламентам.

Таким образом, одного лишь факта реализации обществом продукции, не соответствующей ГОСТ Р 55292-2012, закону N 171-ФЗ, недостаточно для квалификации действий общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Для привлечения общества к ответственности по данной норме управление обязано доказать, что выявленные в ходе экспертизы нарушения ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, закона N 171-ФЗ допущены самими обществом, или, что общество объективно могло узнать об этих нарушениях при осмотре продукции, или из сопроводительной документации к продукции.

Таким образом, управление наличия данных обстоятельств не доказало, в связи с чем суд не усматривает оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом судом также учитывается, что несоответствие использованной в процессе реализации продукции требованиям технических регламентов заключается в его составе, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции, а не ее покупатель. Указанный вывод подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 5 (2017) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, в определениях Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224.

Управление обязано доказать, что общество объективно могло выявить нарушения требований ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003, допущенные в ходе производства продукции, при ее осмотре (без вскрытия индивидуальной упаковки продукции и экспертного исследования ее содержимого - непосредственно жидкости) или при изучении сопроводительной документации к продукции.

Однако несоответствие пивных напитков требованиям ГОСТа Р 55292-2012 по физико-химическим показателям (в части нарушения нормативов по массовой доле двуокиси углерода, пенообразованию) и органолептическим свойствам (отсутствуют характерные хмелевые и солодовые тона) установлено управлением только в результате испытаний, а не простым визуальным способом. Сведения об ином в протоколе об административном правонарушении отсутствуют; обществу не вменено невыполнение обязанности, связанной с визуальным осмотром товара; не указаны признаки, по которым общество при визуальном осмотре могло сделать вывод о несоответствии товара техническим регламентам. 

Согласно таблице 1 к пункту 5.1.2 «Органолептические показатели» ГОСТа Р 55292-2012 содержит требования к цвету пивных напитков – от светло-соломенного до темно коричневого; допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья. В протоколах испытаний указано на светло-гранатовый, светло-оранжевый, бледно-салатовый цвета, а с учетом того, что в составе (на этикетке) указаны в составе  концентрированный сок белого винограда, апельсина, яблока - это могло быть обусловлено цветом используемого сырья (плодового сырья, продуктов их переработки, допустимых пунктом 3 того же самого ГОСТа Р 55292-2012). При этом из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТа Р 55292-2012 является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т. п.), а из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам или не выполнило какие-либо требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. 

Таким образом, общество, как и управление, не могло сформулировать безусловный вывод о степени соответствия приобретенной им продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 и закона N 171-ФЗ только на основании визуального осмотра продукции в ее индивидуальной упаковке и сопроводительной документации.

Суд также полагает, что на основании визуального осмотра продукции в ее индивидуальной упаковке и сопроводительной документации, равно как и на основании воспроизведенных на контрэтикетке названия продукции и сведений о ней общество очевидно не могло установить, что приобретенный товар не содержит продуктов, свойственных протеканию естественного процесса брожения, отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам управления, суд пришел к выводу о том, что выявленное в ходе проверки нарушение (несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов по характеристикам аромата, вкуса и запаха. Потребительских характеристик) было допущено на стадии технологического процесса изготовления продукции не является следствием действий (бездействия) общества, которое не является его изготовителем.

Как обосновано выше, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции и наименования продукции общество безусловно и однозначно могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

В связи с чем, факт нарушения обществом требований законодательства о техническом регулировании не доказан.

Доводы управления о том, что общество имело возможность определить несоответствие продукции по сведениям, зафиксированным в системе ЕГАИС, указывая на приобретение обществом данной продукции у продавцов ООО «Пивдом» и ООО «МихайловскОптТорг», судом отклоняются. В отношении ООО «МихайловскОптТорг» протокол об административном правонарушении, а также материалы административного производства не содержат сведений о данном контрагенте общества. В отношении ООО «Пивдом» управлением не доказано, что общество имело возможность на основании сведений ЕГАИС сделать вывод, что приобретаемая им продукция находится в нелегальном обороте, поскольку производителем пивных напитков ООО ГК «Акварион» введено в оборот 12 897 декалитров, а ООО «Эсквайр» приобретено у ООО «Пивдом» всего 405 декалитров.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ:

- лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье;

- неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения и об отказе управлению в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция не соответствующая требованиям государственных стандартов подлежит изъятию из незаконного оборота.

Алкогольная продукция, была арестована на основании протокола ареста № 18-01/18-3 от 24.12.2018, а именно:

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом граната, Пэт-бутылка, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 9 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом вишни, Пэт-бутылка, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 123 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом апельсина, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 135 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом джин-тоника, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 15 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом мохито, Пэт-бутылка, 1.5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018 в количестве 135 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом белого винограда, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 129 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом апельсина, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 129 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом граната, Пэт-бутылка,  1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018 в количестве 15 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом джин-тоника, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 21 штуки;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом вишни, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018 в количестве 213 штук;

- пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом мохито, Пэт-бутылка, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018 в количестве 183 штуки.

В ходе административного расследования протоколами испытаний установлено, что предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «TRANCE» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 19.04.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом белого винограда, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом апельсина, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом граната, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом джин-тоника, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом вишни, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 30.03.2018, пивной напиток, фильтрованный пастеризованный «FANDANGO» со вкусом мохито, 1,5 л., 6,9%, дата розлива 29.03.2018: не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ Р 51074-2003 и закона N 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах алкогольная продукция, арестованная по протоколу ареста № 18-01/18-3 от 24.12.2018, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Продукцию, указанную в протоколе ареста от 24.12.2018 № 18-01/18-03 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, хранящуюся в складском помещении ООО «Эсквайр» по адресу: 346780, 

<

...>, изъять из оборота с направлением на уничтожение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

СудьяЛ.В. Хворых