Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-144196/22-146-1119

22 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (115035, Москва, улица Балчуг, дом 2)

к Акционерному обществу «Тинькофф Страхование» (127287, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 31.07.2002, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-22-3730/1020-1 от 04.07.2022,

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица  – не явился,  извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу  (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тинькофф Страхование» (далее – заинтересованное лицо, АО «Тинькофф Страхование», Страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-22-3730/1020-1 от 04.07.2022. 

Заявление мотивировано тем, что АО «Тинькофф Страхование» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от заинтересованного лица потупил отзыв на заявление, согласно которому общество указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее – Управление Службы) поступило обращение (от 21.03.2022 № ОТ4-3329) ФИО3, действующего в интересах ФИО4 на основании доверенности (далее – Заявитель) о незаконных действиях (бездействиях) Страховщика, выразившихся в неисполнении обязательств по договору обязательного страховая гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об ОСАГО, законодательство   Российской   Федерации   об   обязательном   страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением службы в адрес Страховщика были направлены запросы (исх. № С59-10-2-4/8184 от 06.04.2022 и исх. № С5 9-10-2-4/11421 от 18.05.2022) о предоставлении информации (далее – Запросы). 

Из представленных Страховщиком письмами от 18.04.2022 № ОС-69610 и от 25.05.2022 № ОС-72554 в ответ на Запросы документов и сведений, представленных Заявителем следует, что 09.02.2022 (вх. № 578799 от 11.02.2022) Страховщику поступило заявление Заявителя о страховом возмещении по договору страхования гражданской ответственности серии XXX № 0204196561 (далее – договор ОСАГО), в связи с повреждением принадлежащего Заявителю транспортного средства в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22.01.2022. Также вместе с указанным заявлением Заявитель направил заявление, в том числе содержащее требование о составлении и направлении акта о страховом случае.

В соответствии с п. 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как следует из материалов дела, 14.02.2022 осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства, в связи с чем составлен акт осмотра от 14.02.2022 № OSG-22-022498-01.

02.03.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя письмо от 28.02.2022, которым сообщил об организации восстановительного ремонта ТС на станции технического обслуживания автомобилей ООО «СпектрЛогистик» (далее – СТОА) с приложением направления на ремонт ТС на СТОА от 28.02.2022, а также копии акта осмотра транспортного средства от 14.02.2022. 

25.03.2022 Страховщику поступила претензия Заявителя, содержащая требование о выплате страхового возмещения в денежной форме по причине получения от СТОА информации, согласно которой ТС будет принято в ремонт 10.05.2022.

05.04.2022 ООО «Русская консалтинговая группа» составлено экспертное заключение № OSG-22-022498, согласно которому стоимость восстановительного ремонта ТС без учета износа определена в размере 71 593 руб., с учетом износа – 53 900 руб.

11.04.2022 Страховщиком принято решение о выплате страхового возмещения в размере 53 900 руб., в связи с чем составлен акт о страховом случае.

11.04.2022 сумма в размере 53 900 руб. перечислена на счет Заявителя, что подтверждается платежным поручением от 11.04.2022 № 727416.

18.04.2022 Страховщик направил на электронный адрес Заявителя копию акта о страховом случае от 11.04.2022, что подтверждается скриншотами, представленными Страховщиком.

Таким образом, с учетом того, что заявление, содержащее требование о выдаче акта о страховом случае Заявителю поступило Страховщику 11.02.2022, и Страховщиком 11.04.2022 составлен акт о страховом случае, Страховщик обязан был не позднее 14.04.2022 включительно предоставить Заявителю акт о страховом случае в ответ на его письменное заявление. Однако Страховщик направил акт о страховом случае Заявителю по его требованию, содержащемуся в заявлении от 11.02.2022, лишь 18.04.2021, то есть с нарушением установленного п. 4.23 Правил ОСАГО срока.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1, п. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В силу пи. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются Закон об ОСАГО и Правила ОСАГО.

Ст. 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного органа, что действия (бездействие) Страховщика, выразившиеся в нарушении срока направления акта о страховом случае Заявителю в ответ на требование Заявителя, являются нарушением п. 4.23 Правил ОСАГО, и, соответственно, являются нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1. 

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) АО «Тинькофф Страхование» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае имеется событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, 04.07.2022 на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностным лицом Банка России составлен протокол об административном правонарушении №  ТУ-45-ЮЛ-22-3730/1020-1 в отношении АО «Тинькофф Страхование». 

Телеграммой от 27.06.2022 № Т1-18-11-01/49486 законный представитель АО «Тинькофф Страхование» вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма согласно сообщению Центрального Телеграфа была «вручена секретарю Дорогань 28/06». 

Вместе с тем, законный представитель АО «Тинькофф Страхование» для составления протокола об административном правонарушении не явился, о причинах неявки не уведомил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя АО «Тинькофф Страхование», копия протокола направлена АО «Тинькофф Страхование» по почте заказным письмом с уведомлением.

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении АО «Тинькофф Страхование» к административной ответственности, судом не установлено. 

Процедура привлечения АО «Тинькофф Страхование» к административной ответственности заявителем соблюдена.  

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения Страховщиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Тинькофф Страхование» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными административным органом материалами административного дела.  

Доказательств того, что АО «Тинькофф Страхование» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Факт совершения АО «Тинькофф Страхование» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и документально АО «Тинькофф Страхование» не опровергнут. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Тинькофф Страхование» состава вменяемого административного правонарушения. 

Вместе с тем, рассматривая материалы о привлечении общества к административной ответственности, судом установлено истечение срока на привлечение АО «Тинькофф Страхование» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Правонарушение совершено Обществом 15.04.2022, в связи с чем, на дату изготовления судебного акта по данному делу (22.08.2022), как и на дату вынесения резолютивной части решения (15.08.2022), срок привлечения к административной ответственности, установленный  частью 1 статьи. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении АО «Тинькофф Страхование»  к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении Акционерного общества «Тинькофф Страхование» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.А. Яцева