Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4137/2018

г. Нальчик

27 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

 Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда  Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области, г. Москва  

к обществу с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро открытие», 

г. Нальчик

о взыскании  500 рублей штрафа 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда  Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением  о взыскании с  обществу с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро открытие» (далее – общество) в пользу заявителя штрафа за несвоевременное  представление  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  и медицинского страхования за ноябрь месяц  2016 года  в размере    500  рублей.

Одновременно с заявлением от  пенсионного фонда поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства. 

При проведении проверки по вопросу соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сотрудниками Пенсионного фонда  установлено, что  учреждением представлены недостоверные (неполные) сведения за ноябрь 2016 года. 

 15 декабря 2016 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»), предусмотренные п. 2 ч. 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо. 

По ее результатам в отношении общества 06.10.2017 Пенсионным фондом составлен акт № 087S18170130158 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя.  

Решением  от 09.11.2017 №087S19170196913 общество  привлечено  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 1*500=500)

Требованием № 087S01180182040 от 13.12.2017 ответчику предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции в срок до 12.01.2018. 

 В установленный срок данное требование должником не исполнено, что послужило основанием для обращения ОПФ в суд с настоящим требованием.  

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Закона N 212-ФЗ  предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции № 23 от 01.05.2016)  страхователи - работодатели обязаны ежеквартально не позднее 10-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, поименованные в указанном пункте.

В целях персонифицированного учета организации подают сведения в пенсионный фонд по формам, утвержденным постановлением N 192 п. Порядок представления сведений установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 г. N 987н (далее - Инструкция N 987н).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания правовых норм содержащихся в статье 17 Закона N 27-ФЗ и пункта 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а также расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Непредставление сведений в установленные сроки и представление неполных и (или) недостоверных сведений образуют два самостоятельных состава правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ и пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

Из положений Закона № 27-ФЗ следует, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, не предусмотрена ответственность, так как недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2016 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»), предусмотренные п. 2 ч. 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо. 

 Однако, истек срок давности обращения в суд с заявлением о взыскании санкции; в требовании № 087S01180182040 от 13.12.2017 ответчику предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции в срок до 12.01.2018, следовательно, заявитель должен был обратиться в суд не позднее 12.07.2018, тогда как обратился в Арбитражный суд КБР 27.08.2018, о чем свидетельствует штамп суда, проставленный на исковом заявлении. 

 Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Данная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.10.2017 по делу №А82-10585/2017, оставленном в силе Верховным Судом Российской Федерации.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,  пенсионный фонд аргументирует ходатайство тем, что заявитель изначально  обратился в Арбитражный суд г. Москвы в установленное время, однако  16.07.2018 Арбитражным судом г. Москвы было вынесено определение о возвращении судебного приказа в связи с нарушением подсудности.

В связи с чем общество обратилось в арбитражный суд 27.08.2018, то есть с пропуском установленного законом  срока по  заявленным требованиям. 

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. 

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. 

Факт обращения в суд общей юрисдикции в данном случае не является  уважительной причиной.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 

№ 6-П отмечено, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления. 

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства. 

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии объективных на то обстоятельств ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым. 

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. 

При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При оценке уважительности причин пропуска ОПФ срока давности, судом учитывается, что предъявление иска в суд с нарушением правил подсудности не прерывает течение процессуального срока для обращения в арбитражный суд. 

Выбор способа защиты определяется лицом, чьи права и законные интересы нарушены. 

Неверное определение подсудности при обращении в суд с рассматриваемым заявлением не может расцениваться как уважительная причина пропуска срока для обращения в арбитражный суд. 

Данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05.

Таким образом, обращение заявителя за судебной защитой прав и законных интересов за пределами установленного для этого срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований .

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования  Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области подлежат отклонению.   

   Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области, г. Москва в  восстановлении процессуального срока.

 2. В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области, г. Москва  отказать. 

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

            Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова