ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7153/2024

г. Челябинск

25 июня 2024 года

Дело № А76-34927/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 апреля 2024 года по делу № А76-34927/2023.

 

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее – административный орган, Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боярская станица» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Боярская станица», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о привлечении ООО «Боярская станица» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 10.11.2023 указанные заявления приняты к производству.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2024 дела № А76-34927/2023, № А76-34930/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку судом установлено, что в рамках дел № № А76-34927/2023, № А76-34930/2023 правонарушения, фактически выявлены в рамках одной проверки, объединенному делу присвоен номер А76-34927/2023.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2024 (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2024) по делу № А76-34927/2023 заявленные требования удовлетворены частично, ООО «Боярская станица» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.45 КоАП РФ, в виде предупреждения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить и привлечь ООО «Боярская станица» в том числе к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что общество осуществило поставки алкогольной продукции по накладным без сопроводительных документов, определенных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции. Апеллянт утверждает, что судом оставлены без внимания объяснения ФИО1, ФИО2, договор поставки от 15.05.2023, накладная от 30.05.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06) в отношении ООО «Боярская станица» (ИНН 

<

***>) установлено, что ООО «Боярская станица» в период с 17.06.2023 по 18.06.2023, по адресу места нахождения и осуществления деятельности: 

<

...>, помещ. 1 (КПП 746001001) своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а именно: осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в адрес контрагентов-получателей без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии по товарно-транспортным накладным от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360, 56367, 56368.

В качестве доказательств правонарушения административным органом представлены:

1)      копия акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «Боярская станица» установлено, что в период с 17.06.2023 по 18.06.2023 Общество по адресу места нахождения и осуществления деятельности: 

<

...>, помещ. 1 (КПП 746001001), осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

2)      копии представленных ООО «Боярская станица» товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции (пива) в адрес контрагентов-получателей, а именно: копиями товарно-транспортных накладных от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360,56367,56368.

3)      Протокол об административном правонарушении от 15.09.2023 № АП04-2023/017-ЮЛ.

Административный орган полагает, что ООО «Боярская станица» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии. ООО «Боярская станица» имело объективную возможность не допустить оборот (поставки) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) без указания в товарно-сопроводительных документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии путем внесения в товарно-транспортные накладные реквизитов сертификатов соответствия или деклараций о соответствии по каждому наименованию алкогольной продукции, указанному в товарно-сопроводительных документах. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Кроме того, 30.06.2023 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06) в отношении ООО «Боярская станица» административным органом установлено, что ООО «Боярская станица» в период с 02.05.2023 по 30.05.2023, по адресу места нахождения и осуществления деятельности: 

<

...>, помещ. 1 (КПП 746001001) своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно:

Общество осуществило поставки алкогольной продукции по накладным без сопроводительных документов, определенных статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции:

-        напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 02.05.2023 № 00000037207 в количестве 1 кега емк. 30 л в адрес ИП ФИО3.;

-        напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 04.05.2023 № 00000038461 в количестве 1 кега емк. 30 л в адрес ИП ФИО3.;

-        пивного напитка «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2023 № 00000048490 в количестве 2 кегов емк. 30 л в адрес ООО «ШЕФ»;

-        пивного напитка «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» без сопроводительных документов 08.05.2023 в количестве 3 кегов емк. 30 л. в адрес ИП ФИО2

В качестве доказательств правонарушения административным органом представлены:

1)      Копия акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «Боярская станица» (ИНН 

<

***>) установлено, что в период с 02.05.2023 по 30.05.2023 по адресу места нахождения и осуществления деятельности: 

<

...>, помещ. 1 (КПП 746001001) Общество осуществило оборот (поставки) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

2)      Копия письма от 07.06.2023 № 04/25-2869 (вх. от 07.06.2023 № 5-7150) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с приложением копий накладных от 02.05.2023 № 00000037207, от 04.05.2023 № 00000038461 на закупку алкогольной продукции пивного напитка фильтрованного непастеризованного «Пина Колада», в соответствии с которыми поставка указанной алкогольной продукции осуществлена ООО «Боярская станица»;

3)      Копия материала проверки, зарегистрированного в КУСП от 08.06.2023 № 1880 МО МВД РФ «Макушинский», направленного письмом от 13.06.2023 № 44/5401 (вх. от 20.06.2023 № 5-7557), содержащего информацию о реализации алкогольной продукции пивного напитка «Pina Colada», производства ООО «Пинта Самара», закупленной ООО «ШЕФ» по накладным от 30.05.2023 № 00000048490 в ООО «Боярская станица», а именно:

-        копия объяснения ФИО1 от 08.06.2023, в соответствии с которым он является управляющим магазина «Солодовъ», в котором осуществляет деятельность ООО «ШЕФ», а также реализовывалась алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada», производства ООО «Пинта Самара», закупленная в ООО «Боярская станица»;

-        копия накладной от 30.05.2023 № 00000048490, в соответствии с которой алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» была закуплена ООО «ШЕФ» в ООО «Боярская станица» в количестве 2 ПЭТ-кег емкостью 30 л каждая;

4)      Копия материала, зарегистрированного в КУСП от 07.06.2023 № 2944 МО МВД России «Щучанский», направленного письмом от 14.06.2023 № 49/7049 (вх. от 23.06.2023 № 5-7652), содержащего информацию о реализации алкогольной продукции пивного напитка «Pina Colada», производства OOO «Пинта Самара», закупленной индивидуальным предпринимателем ФИО2 в ООО «Боярская станица», а именно:

-        копия объяснения ФИО2 от 07.06.2023, в соответствии с которым он осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Разгуляй» по адресу 

<

...>, алкогольную продукцию марки «Pina Colada» производства 000 «Пинта Самара» он закупил в ООО «Боярская станица» без заключения договора, без сопроводительных документов 08.05.2023 и реализовывал в своем магазине с 10.05.2023;

5)      копия протокола опроса иного лица (представителя ООО «ШЕФ») ФИО1, в соответствии с которыми между 000 «ШЕФ» и ООО «Боярская станица» имеется договор поставки от 15.05.2023, и алкогольная продукция пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2023 № 00000048490 была закуплена у ООО «Боярская станица» без товарно-транспортных накладных;

6)      копия договора поставки от 15.05.2023, заключенного между ООО «ШЕФ» и ООО «Боярская станица» на поставку алкогольной продукции и иных товаров,

7)      протокол об административном правонарушении от 15.09.2023 № АП04-2023/016-ЮЛ.

Административный орган полагает, что ООО «Боярская станица» имело объективную возможность не допустить оборот алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов. Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Боярская станица» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей 14.45 КоАП РФ направлены заявителем в арбитражный суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что суд первой инстанции установил в действиях общества отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.45 КоАП РФ.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Исходя из системного толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ событие административного правонарушения, образует фактическое отсутствие документов, определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортная накладная.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями этого Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации вправе осуществлять розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Указанная деятельность относится к деятельности по обороту алкогольной продукции (исходя из легальных понятий «алкогольная продукция», «пиво», «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» и «оборот», данных в пунктах 7, 13.1, 13.2 и 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ), а потому, осуществляя такую деятельность, предприниматели обязаны соблюдать установленные законом требования к осуществлению этой деятельности, включая требование о подтверждении легальности оборота алкогольной продукции соответствующими товарно-сопроводительными документами.

Нарушение указанных нормативных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказан состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в действиях общества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка объяснениям ФИО1, ФИО2, договору поставки от 15.05.2023, накладной от 30.05.2023, не принимаются апелляционным судом.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе производства внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у-а286/04-06 Управлению были даны объяснения по всем вменяемым обществу пунктам:

-        напиток фильтрованный непатеризованный «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 02.05.2023 № 37207 в количестве 1 кега емкостью 30 л. в адрес ИП ФИО3 обществом не поставлялся. Общество представило контролирующему органу товарную накладную с указанным номером и датой, напиток «Пина Колада» в перечне продукции, поставленной по этой накладной, отсутствует. В материалах дела содержится накладная от 02.05.2023 № 00000037207 по оформлению отличающаяся от бланков накладных, используемых обществом, в которой указаны реквизиты общества, однако отсутствует печать общества и подписи сотрудников общества. Подписи на накладной в графе «сдал» и «принял» выполнены лицом, не являющимся сотрудником общества. В ходе производства проверки по решению от 06.06.2023 № 66, вынесенному прокурором Шумихинского района Курганской области, ИП ФИО3 даны показания о том, что напиток «Пина Колада» у общества им не приобретался;

-        напиток фильтрованный непастеризованный «Пина Колада» производства ООО «Инвест Алко» по накладной от 04.05.2023 № 38461 в количестве 1 кега емкостью 30 л. в адрес ИП ФИО3 обществом не поставлялся. Общество представило контролирующему органу товарную накладную с указанным номером и датой, напиток «Пина Колада» в перечне продукции, поставленной по этой накладной отсутствует. В материалах дела содержится накладная от 04.05.2023 № 00000038461 по оформлению отличающаяся от бланков накладных, используемых обществом, в которой указаны реквизиты общества, однако отсутствует печать общества и подписи сотрудников общества. Подписи на накладной в графе «сдал» и «принял» выполнены лицом, не являющимся сотрудником общества. В ходе производства проверки по решению от 06.06.2023 № 66 вынесенному прокурором Шумихинского района Курганской области, ИП ФИО3 даны показания о том, что напиток «Пина Колада» у общества не приобретался;

-        закуп и поставка напитков производств ООО «Пинта Самара» прекращена обществом в 2022 году, последняя поставка состоялась 11.07.2022 и была реализована в период срока годности продукции (180 дней). Пивной напиток «Pina Colada» производства ООО «Пинта Самара» по накладной от 30.05.2022 № 00000048490 в количестве 2  кеги емкостью 30 л. в адрес ООО «Шеф» не поставлялся. Товарная накладная № 00000048490 идентична накладным от 02.05.2023 № 00000037207 и от 04.05.2023 № 00000038461, также отсутствует печать общества и подписи работников. Отгрузки алкогольных напитков в адрес ООО «Шеф» производились начиная с 22.06.2023, с момента заключения договора (15.05.2023) и до установки ООО «Шеф» системы ЕГАИС в адрес указанного контрагента поставлялись только безалкогольные напитки;

-        ИП ФИО2 контрагентом общества не является, никаких поставок в его адрес не осуществлялось.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки позиции административного органа действия ООО «Боярская станица» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку вина заявителя как обязательный признак состава административного правонарушения не установлена, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Боярская станица» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствие у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, осуществляющие деятельность по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт – спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;

спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Оборот – это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, спиртосодержащей непищевой продукции, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Таким образом, ООО «Боярская станица» нарушены требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, факт оборота (поставки) алкогольной продукции (пивных напитков) в адрес контрагента-получателя без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях подтверждается:

1)      копией акта внеплановой документарной проверки от 30.06.2023 № у5-а286/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки в отношении ООО «Боярская станица» установлено, что в период с 17.06.2023 по 18.06.2023 установлено, что общество по адресу места нахождения и осуществления деятельности: 

<

...>, помещ. 1 (КПП 746001001), осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии;

2)      копией представленных ООО «Боярская станица» товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции (пива) в адрес контрагентов-получателей, а именно: копиями товарно-транспортных накладных от 17.06.2023 №№ 55324, 55325, 55326, 55327, 55328, 55329, 55330, 55331, 55732, 55880, 55887, 55912, 55925, 55959, 55881, 55832, 55833, 55844, 55847, 55872, 55929, 55999, 56022, 56039, 56051, 55849, 55852, 55874, 55884, 55893, 55913, 55915, 55918, 55924, 55930, 55934, 55935, 55937, 55939, 55940, 55945, 55949, 55953, 55957, 55967, 55969, 55976, 55985, 56002, 56005, 56025, 56042, 56043, 56044, 56054, 56061, 56067, 56077, 56084, 56070, 56071, 56090, 56110, 56113, 56114, 56115, 56122, 56123, 56124, 56126, 56131, 56134, 56142, 56148, 56155, 56157, 56158, 56159, 56163, 56164, 56219, 56232, 56239, 56251, 56262, 56311, 56183, 56319, 56324, 56356, от 18.06.2023 №№ 56185, 56202, 56213, 56214, 56229, 56247, 56252, 56261, 56264, 56265, 56266, 56278, 56279, 56281, 56283, 56284, 56288, 56296, 56299, 56302, 56308, 56310, 56320, 56314, 56315, 56327, 56333, 56237, 56340, 56349, 56351, 56352, 56357, 56358, 56360,56367,56368;

3)      протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023 № АП04-2023/017-ЮЛ.

Поскольку требования абзаца 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ обществом не соблюдены, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований.

Обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер для недопущения нарушения, а потому наличие его вины в совершении правонарушения следует признать подтвержденным.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, ущемляющие права заявителя также отсутствуют. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Санкция статьи 14.45 КоАП предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд первой инстанции счёл, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ подлежит удовлетворению посредством избрания в отношении ООО «Боярская станица» меры административного наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено и общедоступными сведениями ФНС России подтверждается, что ООО «Боярская станица» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие (дата внесения 01.08.2016). Сведений о том, что общество ранее совершало административные правонарушения в материалы дела не представлено. Самим по себе не указанием в товарно-сопроводительных документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии путем внесения в товарно-транспортную накладную реквизитов сертификатов соответствия или деклараций о соответствии по каждому наименованию алкогольной продукции, указанному в товарно-сопроводительных документах не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ приведен перечень составов правонарушений, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение. Статья 14.45 КоАП РФ в данном перечне не упомянута. Таким образом, в рассматриваемой ситуации законодательный запрет на применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Суд апелляционной инстанции находит справедливым вывод суда первой инстанции о том, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 апреля 2024 года по делу № А76-34927/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

                                                                                              А.П. Скобелкин