ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6619/2024

г. Челябинск

17 июня 2024 года

Дело № А07-4640/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2024 по делу №А07-4640/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» - ФИО1 (доверенность от 25.11.2022, удостоверение адвоката).

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность №01-05-03650/13 от 09.10.2023, диплом);

общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой» - ФИО3 (доверенность от 30.07.2020, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» (далее – заявитель, ООО «Ростов-Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, Администрация ГО г. Уфа РБ) и обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой» (далее – ООО  СЗ «Баштехстрой») о: 1) признании незаконными действий Администрации по выдаче разрешения на строительство объекта: Многоквартирный жилой дом литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков, № 02-RU 03308000-1290Ж- 2021 от 18.02.2021; 2) признании незаконным разрешения №02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021, выданного Администрацией ООО СЗ «Баштехстрой», в части строительства объекта: Многоквартирного жилого дома литер №2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2024  (резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ООО «Ростов-Девелопмент», не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на незаконность выданного ООО СЗ «Баштехстрой» разрешения на строительство и нарушение действиями Администрации по выдаче этого разрешения прав и законных интересов заявителя, поскольку проектная документация не учитывала нормативно установленные требования к минимальным отступам от границ земельных участков (при установленных минимальных отступах – 3м, возводимое здание вплотную примыкает к принадлежащему заявителю участку), что привело к самовольному занятию ООО СЗ «Баштехстрой» земельного участка заявителя. Также, оспаривает вывод суда о пропуске заявителем установленного законом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, обращая внимание на то, что о выдаче Администрацией спорного разрешения заявитель узнал из письма Администрации от 17.01.2023, тогда как с заявлением в суд он обратился 17.02.2023, то есть, в пределах установленного трехмесячного срока. Полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель имел возможность узнать о принятии оспоренного разрешения из открытого источника или истребовать необходимые сведения о нем с момента обнаружения начала строительства спорного объекта (с мая 2021 года), ссылаясь на то обстоятельство, что получение сведений о реквизитах разрешения на строительство не позволило бы заявителю узнать исчерпывающую информацию о характере нарушений градостроительных регламентов.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Представитель ООО СЗ «Баштехстрой» в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители третьих лиц, извещенных о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Ростов-Девелопмент» (ОГРН 

<

***>) владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:051401:3163, 02:55:051401:3164, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков.

ООО СЗ «Баштехстрой» (ОГРН 

<

***>) осуществляется строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:5739 (02:55:051401:8119) по ул. Летчиков в Ленинском районе в городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании выданного Администрацией ГО г. Уфа РБ разрешения на  строительство от 18.02.2021 №02-RU 03308000-1290Ж-2021. 

Как указывает ООО «Ростов-Девелопмент», в ходе осуществления строительства указанных объектов ООО СЗ «Баштехстрой» было допущено самовольное занятие земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 02:55:051401:3163 и 02:55:051401:3164. В частности, застройщиком с нарушением градостроительных норм и правил начато возведение многоквартирного жилого дома, обустройство ливневой канализации, установка забора, обустройство тротуаров, переходов, проездов. Согласно данным сайта «семейный-жк.рф», самовольное занятие территории без уведомления собственника имело место начиная с мая 2021 года по настоящее время, что подтверждается фотографиями, размещенными в разделе «ход строительства». Информация о необходимости использования чужого земельного участка также отражена в заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020 от 21.07.2020, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ». Так, согласно разделу 3.1.2.6 «Проект организации строительства», граница строительной площадки (временное ограждение) частично выходит за пределы границы земельного участка. Эти особенности строительства не учтены в пределах границ собственного земельного участка застройщика. Кроме того, инженером ООО «БашПроектКадастр» 13.12.2022 в результате определения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:051401:3163 и 02:55:051401:3164 относительно многоквартирного жилого дома, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:5739 ООО СЗ «Баштехстрой», установлено строительство дома по границе земельного участка, в нарушение установленных предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается фототаблицей, выполненной заявителем, и схемой. Пунктом 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа города Уфы Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 (далее – Правила №7/4), установлены минимальные отступы от границ земельных участков и составляют 3м. Этот отступ при строительстве ООО СЗ «Баштехстрой» не соблюден, возводимое здание вплотную примыкает к забору участка с кадастровым номером 02:55:051401:3164, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, принадлежащего заявителю. В заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ», отсутствуют сведения о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при этом градостроительный план земельного участка № RU03308000-17-1957, подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 16.11.2017, таких отступлений не содержит. Также имеется указание на наличие подъезда к вновь возводимому объекту и его обеспечение с трех сторон, в том числе со стороны смежного участка с указанием на сквозной проезд шириной 6м от улицы Летчиков до безымянной улицы с южной стороны участка. При этом подъезд пожарной техники к дому литер 2 предусмотрен с юга и востока по проездам шириной 6,0м и 7,0м, а минимальные радиусы поворота проездов – 6м. Вместе с тем заявленные отступы и проезды не соответствуют фактической картине расположения земельного участка и расположения возводимого МКД. Между тем, несмотря на значительные нарушения, допущенные в заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ», ООО СЗ «Баштехстрой» Администрацией выдано разрешение на строительство №02-RU 03308000- 1290Ж-2021 от 18.02.2021. 

В этой связи 12.12.2022 ООО «Ростов-Девелопмент» обратилось в Администрацию с жалобой на выдачу указанного разрешения.

В ответ на это обращение Администрация письмом от 17.01.2023 сообщила об отсутствии нарушений при выдаче разрешения на строительство ООО СЗ «Баштехстрой».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителем в суд 17.02.2023 с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом судебной оценки по настоящему делу являются действия Администрации по выдаче ООО СЗ «Баштехстрой» разрешения на строительство №02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 в части строительства объекта: Многоквартирного жилого дома литер №2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 этой статьи и другими федеральными законами (часть 4). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе  следующие документы: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункты 2-4 части 7). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи документов (часть 10). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным  в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

Положениями статей 43-46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2). В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях (часть 3).

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет (статья 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Исследованием материалов дела установлено, что в целях получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Летчиков в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан ООО СЗ «Баштехстрой» представлен градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2020-0863 от 02.10.2020, подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером 02:55:051401:5739, принадлежащий ООО СЗ «Баштехстрой», расположен в территориальной зоне Ж-3, жилая зона, зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами. К основным видам разрешенного использования земельного участка относится – многоэтажная (высотная) жилая застройка. Также, градостроительным планом земельного участка определены границы, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства. 

Кроме того, ООО СЗ «Баштехстрой» представлена проектная документация, подготовленная для строительства «Многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков», которая признана полностью соответствующей требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2020-0863 от 02.10.2020, что подтверждено представленными застройщиком положительными заключениями экспертиз проектной документации №02-2-1-2- 032602-2020 от 21.07.2020, №02-2-1-2-054293-2020 от 28.10.2020, №02-2-1-2-062935-2020 от 09.12.2020, выполненными ООО «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ».

В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации (в том числе стройгенплана) требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

По итогам рассмотрения представленных ООО СЗ «Баштехстрой» документов Администрацией, с учетом заключений государственных экспертиз установлено наличие всех документов, определенных законодателем, соответствие представленной проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в связи с чем выдано оспоренное разрешение на строительство № 02-RU03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021. 

Предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации оснований для отказа в выдаче такого разрешения у Администрации не имелось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В силу части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса). 

Пунктом 1 статьи 45 действовавших на территории Республики Башкортостан до 28.09.2022 Правил №7/4 установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе установлены минимальные отступы от границ земельных участков – 3м.

Заявитель полагает, что представленная ООО СЗ «Баштехстрой» проектная документация не соответствует указанным нормативным положениям, поскольку предусматривает строительство дома без учета минимального отступа от границ участка, принадлежащего заявителю, что подтверждено заключением экспертизы проектной документации.

В разделе 3.1.2.6 «Проект организации строительства» заключения экспертизы №02-2-1-2-032602-2020 от 21.07.2020, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ», действительно указано, что граница строительной площадки (временное ограждение) частично выходит за пределы границы земельного участка. В то же время отмечена необходимость использования части соседних дополнительных территорий, что обосновано расчетной границей опасной зоны, которая составляет 9,7-10,2 м от границы зоны обслуживания крана (стены здания) с учетом отлета груза при его падении с высоты (п.6.2.2 СП 48.13330.2011).

То есть, при выдаче положительного заключения экспертизы проектной документации указанная особенность планируемого строительства была учтена. Результаты такой экспертизы заявителем не оспорены.

Заявитель указывает на установленный проведенным осмотром факт частичного выноса границы строительной площадки (временного ограждения) за пределы границы земельного участка ООО СЗ «Баштехстрой», на земельный участок заявителя в отсутствие согласования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а также то, что на заявленные в проектной документации отступы и проезды не соответствуют фактической картине расположения возводимого МКД. 

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, оспоренным разрешением на строительство, строительство разрешено исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:5739, принадлежащего застройщику, в полном соответствии с условиями, содержащимися в градостроительном плане земельного участка. При выдаче такого разрешения Администрацией вопрос об использовании смежных не принадлежащих застройщику земельных участков (включая земельные участки заявителя) не разрешался. Оценка правовых оснований фактического использования ООО СЗ «Баштехстрой» в целях осуществления строительства смежных земельных участков, равно как и правильности фактического расположения проездов выходит за пределы рассматриваемого спора о законности разрешения на строительство.

Сведений о нарушении самим оспоренным разрешением на строительство прав и законных интересов заявителя ООО «Ростов-Девелопмент» не приведены. Суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то обстоятельство, что все приведенные в заявлении доводы касаются неправомерных действий застройщика при фактическом осуществлении строительства на основании оспоренного разрешения, при этом доказательств осуществления этих действий по согласованию с Администрацией при выдаче такого разрешения не представлено.

Также судом первой инстанции принято во внимание то обстоятельство, что 30.03.2023 ООО СЗ «Баштехстрой» получено разрешение №02-55-1290Ж-2023 на ввод в эксплуатацию объекта – Литер 1 «Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков», что, с одной стороны, в силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает выполнение строительства указанного объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство и соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а с другой стороны, свидетельствует об устранении оснований для дальнейшего размещения части строительной площадки на смежных земельных участках заявителя.

Требования заявителя об обязании ООО СЗ «Баштехстрой» освободить самовольно занятые последним принадлежащие заявителю земельные участки кадастровыми номерами 02:55:051401:3163, 02:55:051401:3164 являются предметом судебного разбирательства в рамках иного дела №А07-39984/22. 

С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания оспоренного разрешения на строительство не соответствующим закону, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование оспариваемого разрешения на строительство. 

Так, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) – незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О разъяснено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

В настоящем случае с заявлением об оспаривании разрешения на строительство №02-RU 03308000-1290Ж- 2021 от 18.02.2021 и действий Администрации по выдаче такого разрешения заявитель обратился  17.02.2023. При этом, заявитель ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не заявил, поскольку  полагает что установленный законом  трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением им не пропущен, так как о выдаче Администрацией спорного разрешения он узнал из письма Администрации от 17.01.2023 №98-04-01156.

В то же время, в соответствии с требованиями статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», оспоренное разрешение на строительство, а также заключения экспертиз проектной документации были своевременно опубликованы в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте «ЕИСЖС» в сети Интернет, который является общедоступным и открытым источником информации, действующим на территории Российской Федерации. 

При этом в своем заявлении ООО «Ростов-Девелопмент» само указывает на то обстоятельство, что по данным Интернет-сайта «семейный-жк.рф» самовольное занятие ООО СЗ «Баштехстрой» земельного участка заявителя имело место начиная с мая 2021 года.

Таким образом, о наличии оспоренного разрешения и о предполагаемом нарушении своих прав – не позднее мая 2021 года, а потому состоявшееся 17.02.2023 обращение в суд с рассматриваемым заявлением следует признать осуществленным за пределами установленного законом трехмесячного срока давности. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

В отсутствие мотивированного ходатайства заявителя оснований для  восстановления срока на обращение в суд у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Принимая во внимание необоснованность апелляционной жалобы, уплаченная заявителем при ее подаче госпошлина возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд                

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2024 по делу №А07-4640/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

Н.Г. Плаксина