Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-3038/2025

10 сентября 2025 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,  

при ведении протокола секретарем Денисовым А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ответчикам: 

1) Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>),  

2) индивидуальному предпринимателю ФИО1 (400034, 

<

...>)  

третьи лица: 

1) АО "Приволжтрансстрой" (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: 

<

***>),  

2) Администрация Волгограда, 3) ИП ФИО2 о возложении обязанности, 

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО3, доверенность от 03.06.2025; от ответчиков:  

от 1го: ФИО4, доверенность от 19.03.2025; от 2го: ФИО5 доверенность № 1 от 10.01.2025; от третьих лиц: не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 09.01.2025 дело № 2-73/2025 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, индивидуальному предпринимателю ФИО2  

Татьяне Павловне, Администрации Волгограда, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчики), в котором истец просит:  

1. Обязать солидарно Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО2 и ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта.  

2. Обязать солидарно Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО2 и ФИО1 в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3 в части общего имущества собственников помещений объекта.  

3. Обязать солидарно Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО2 и ФИО1 в течение 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3 в части общего имущества собственников помещений объекта.  

4. Обязать солидарно Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО2 и ФИО1 в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3 в части общего имущества собственников помещений объекта.  

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках история культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).  

В ходе рассмотрения настоящего спора в Центральном суде г.Волгограда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: администрация Волгограда, индивидуальный предприниматель ФИО1.  

Определением от 16.06.2025 Арбитражным судом Волгоградской области приняты к рассмотрению уточненные исковые требования, как соответствующие положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в следующей редакции:  

 1. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

2. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

3. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

4. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

5. Обязать ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

6. Обязать ФИО1 в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия  

(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

7. Обязать ФИО1 в течение 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика;  

8. Обязать ФИО1 в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

Также, истец указал, что ИП ФИО2 выбыла из состава собственников объекта, что подтверждается сведениями из ЕГРН об объекта недвижимости.  

Данным определением судом исключена из числа ответчиков – администрация Волгограда и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Также, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: акционерное общество «Приволжтрансстрой» и индивидуальный предприниматель ФИО2  

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом принятых судом уточнений.  

От Департамента поступил мотивированный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Департамент возражает против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве.  

От администрации Волгограда также поступил мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором муниципальный орган также возражает против удовлетворения иска.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в отзыве также возражал против удовлетворения иска, указав на то, что:  

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 апреля 2024 г. № 53-07-37/77, выданное в адрес ФИО2, которым ей было предложено провести работы по сохранению объекта в срок до 30.04.2027, при этом, предусмотренный данным предостережение срок до настоящего момента не истек, и, кроме того, в адрес ИП ФИО1 аналогичное требование не выносилось;  

- факт выдачи истцом предостережения, а не предписания, свидетельствует об отсутствии подтвержденных данных об угрозе причинения вреда (ущерба) объекту культурного наследия, ввиду чего обращение в суд с иском о понуждении к  

выполнению обязательных требований на данный момент является преждевременным и фактически свидетельствует о попытке необоснованного ограничения прав контролируемого лица в обход установленного действующим законодательством о государственном контроле порядка.  

- из требований истца невозможно понять, на сохранение какого объекта охраны должны быть направлены меры по сохранению объекта культурного наследия: всего объекта в целом, отдельных жилых помещений в таковом или общего имущества.  

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.  

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся доказательствам.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступило обращение гражданина № 203462599 по факту угрозы разрушения (ненадлежащего содержания) объекта культурного наследия «Дом жилой».  

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. ХІХ в. расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, г.Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3 (далее - Памятник) (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341710784410005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.10.2022 № 14429-р).  

Предмет охраны Памятника утвержден приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 08.04.2022 № 120 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Ворошиловский район, ул.Клубная, д. 3.».  

Границы территории Памятника установлены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 07.04.2022 № 113 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, утверждении границ и режима использования их территории».  

Комитетом в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.  

 По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование, акт № 53-07-20/33 от 10.04.2014), должностным лицом Комитета  

установлено ненадлежащее состояние Памятника, а именно: наблюдаются множественные разрушения кирпичной кладки по фасадам здания, отсутствие оконных и дверных заполнений, разрушения венчающего карниза, горизонтального профилированного пояса в уровне оконных фармуг, множественные выкрасы на фасадах, отличающиеся по цвету от цвета фасадов, фрагментарное отсутствие кровельного покрытия, разрушение труб печного отопления, выходящих на крышу.  

На территории объекта расположена свалка бытового и строительного мусора, заросли деревьев и кустарников.  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на балансе администрации г. Волгограда по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3 числится 29/49 доли квартиры № 1 с кадастровым номером 34:34:050040:637 и квартира № 5 с кадастровым номером 34:34:050040:641. Собственником 20/49 доли квартиры № 1 с кадастровым номером 34:34:050040:637, квартиры № 2 с кадастровым номером 34:34:050040:638, квартиры № 3 с кадастровым номером 34:34:050040:639, квартиры № 4 с кадастровым номером 34:34:050040:640, квартиры № 6 с кадастровым номером 34:34:050040:640 является ФИО2.  

На основании пункта 14 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.  

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель объекта обязан не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.  

26.04.2024 Комитетом Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и ФИО2 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №№ 53-07-37/77 и 53-07-37/78. В соответствии с предостережениями собственникам необходимо провести работы по сохранению Памятника в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ в срок до 30.04.2027.  

До настоящего времени, от собственников Памятника заявлений о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Комитет не поступило.  

В ходе рассмотрения судом искового заявления из состава собственников объекта выбыла ФИО2, что подтверждается сведениями из ЕГРН об объекта недвижимости.  

Собственником спорных помещений является индивидуальный предприниматель ФИО1, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства (Выписки из ЕГРН в отношении спорных объектов недвижимости).  

Приведенные выше доказательства и доводы свидетельствуют о том, что ответчики допустили нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнений требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта, а именно: не осуществлении должным образом расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом (физическом) состоянии и не принятии безотлагательно мер по предотвращению дальнейшего разрушения объекта.  

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.  

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.  

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках история культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.  

На основании статьи 3 Федерального закон № 73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными 3 источниками информации о зарождении и развитии культуры.  

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

В соответствии с пп. 1, 7 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:  

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;  

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и  

безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить 3 противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.  

При этом, согласно ст. ст. 30, 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-ФЗ, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН..  

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Законом.  

На основании статьи 3 названного Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.  

Объекты культурного наследия в соответствии с Законом № 73-ФЗ подразделяются на следующие виды:  

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;  

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;  

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного  

бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.  

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:  

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;  

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;  

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (статья 4 Закона № 73-ФЗ).  

Статьей 15 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.  

В пункте 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ закреплено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.  

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48 Закона N 73- ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия и (или) третьи лица, во владении или в пользовании которых на основании гражданско-правового договора находится объект культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.  

По условиям пункта 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Закона.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).  

Абзацем первым пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ определено, что если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац третий пункта 11 статьи 47.6 названного Закона).  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (абзац пятый пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73- ФЗ).  

Как установлено судом, спорный объект - жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Ворошиловский район, ул.Клубная, д. 3, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. ХІХ в. (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341710784410005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.10.2022 № 14429-р).  

Предмет охраны Памятника утвержден приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 08.04.2022 № 120 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Ворошиловский район, ул.Клубная, д. 3.».  

Квартиры №№ 1, 2 3, 4, 6 дома № 3 по ул. Клубная согласно данным Единого государственного реестра недвижимости принадлежат на праве собственности ФИО1.  

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017г. № 55/1585, департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права  

собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.  

Поскольку часть жилого помещения спорного дома, являющегося элементом объекта культурного наследия регионального значения, находится в муниципальной собственности, Комитетом правомерно в соответствии с нормами статей 47.1, 47.6 Закона № 73-ФЗ в адрес Департамента вынесено оспариваемое предостережение.  

При этом, как установлен судом, в соответствии с нормами абзац пятый пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ Комитетом вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении спорного объекта в адрес всех собственников помещений в данном объекте.  

В силу закона обязанность по сохранению объекта культурного наследия возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.  

Данная правовая позиция изложена в пункте 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2018)» (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).  

Предостережение выдано Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий при наличии достаточных для этого оснований, в оспариваемом предостережении указаны выявленные нарушения, ссылки на нормы права.  

Предостережения выданы всем собственникам жилых помещений, расположенных в элементе объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: 

<

...>.  

На основании поступившего обращения по факту угрозы причинения вреда (ущерба) объекту, Комитетом в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.  

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование, акт № 53-07-20/33 от 10.04.2014), должностным лицом Комитета установлено ненадлежащее состояние Памятника, а именно: наблюдаются множественные разрушения кирпичной кладки по фасадам здания, отсутствие оконных и дверных заполнений, разрушения венчающего карниза, горизонтального профилированного пояса в уровне оконных фармуг, множественные выкрасы на фасадах, отличающиеся по цвету от цвета фасадов, фрагментарное отсутствие кровельного покрытия, разрушение труб печного отопления, выходящих на крышу. На территории объекта расположена свалка бытового и строительного мусора, заросли деревьев и кустарников.  

Указанные действия повлекли нарушение обязательных требований: подпункта "1" 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо,  

которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.  

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.  

Таким образом, в настоящее время Департамент и ИП ФИО1 несут бремя содержания использования Объекта.  

В силу п.1 ст.45 Федерального закона № 73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охран объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследи включённого в реестр или выявленного объекта культурного наследи согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследи указанном в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охран объектов культурного наследия за их проведением.  

В пп.2 п.2 ст.45 Федерального закона № 73-Ф3 указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследи включённого в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - отношении объектов культурного наследия регионального значения. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работ проводятся также при наличии положительного заключения 6 государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществлен!- государственного строительного надзора за указанными работами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.  

В соответствии со ст.30 Федерального закона № 73-Ф3, данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведена которой определён Положением о государственной историко-культурно экспертизе, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историке культурной экспертизе».  

При содержании и использовании объекта культурного наследия собственник обязан соблюдать требования статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также иные требования указанного закона.  

Отсутствие охранного обязательства не освобождает собственника имущества, либо лица, владеющего имуществом на ином праве, от несения обязанностей по обеспечению его сохранности в силу прямого указания закона и не препятствует проведению соответствующих работ.  

Указанная позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.12.2023 № Ф09-7723/23 по делу № А60-62223/2021, Решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2020 по делу № А06-6521/2019, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 № 20АП-8842/2021 по делу № А09-4409/2021).  

В силу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.  

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения. При применении указанной процессуальной нормы суд не обязан основываться на сроках, установленных уполномоченными органами в пределах их компетенции для рассмотрения соответствующих обращений граждан и юридических лиц.  

В свою очередь затруднительность исполнения, будучи доказанной надлежащим образом, может быть предметом соответствующего заявления со стороны о предоставлении отсрочки, рассрочки, изменении порядка и способа исполнения.  

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

1. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” осуществить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

2. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский  

район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

3. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЭ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой”, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

4. Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 ”06 объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения ”Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

5. Обязать ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой”, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

6. Обязать ФИО1 в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

7. Обязать ФИО1 в течение 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

8. Обязать ФИО1 в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями  

Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Клубная, д. 3, в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности ответчика.  

 Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Н.А. Тимонин