АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-98/2020

27 февраля 2020 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 27.02.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добрыня и Ко» (г. Севастополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения государственного органа,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.01.2020, диплом СК №15495952 от 30.06.2001;

Департамент явку представителя не обеспечил,

УСТАНОВИЛ:

10.01.2020 общество с ограниченной ответственностью «Добрыня и КО» (далее – заявитель, ООО «Добрыня и Ко») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 №526-РДЗ, выраженное в форме уведомления №ГУ-исх-15169/19 от 10.12.2019.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность  по оказанию государственной услуги в порядке регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 №526-РДЗ  в отношении земельного участка площадью 46882 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, кадастровый номер 91:01:011001:32, с разрешенным использованием для строительства и обслуживания складских помещений.

Определением от 10.01.2020 заявление ООО «Добрыня и Ко» принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А84-98/2020 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. 

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 05.02.2020, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 19.02.2020.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке (под расписку), о причинах неявки суд не известил, ходатайств процессуального характера не подал, отзыва на заявление не представил, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя административного органа.

В ходе судебного разбирательства Департамент против удовлетворения заявления возражал, представил отзыв, в котором сослался на нецелевое использование заявителем земельного участка с учетом того, что договором аренды предусматривалось использование для строительства и обслуживания складских помещений, а по факту используется под склады (код классификатора 6.9), строительную промышленность (код 6.6) и передвижное жилье (код 2.0). В судебном заседании представитель Департамента пояснила, что заявитель не имел права использовать земельный участок для размещения объектов строительной промышленности,  вследствие чего и было отказано в переоформлении договора аренды земельного участка.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела,  ООО «Добрыня и Ко» является собственником следующего недвижимого  и иного имущества: нежилого здания - ангара лит. «А» площадью 336,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:26; нежилого (бытового) здания площадью 17,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:29; заглубленного сооружения площадью 152,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:36; ангара площадью 342,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:37; нежилого здания - ангар лит. «Г» площадью 416,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:38; нежилого здания - ангара лит. «Б» площадью 422,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:061001:41, а также недостроенного производственного цеха лит. О2 площадью 925 кв.м., административно-бытовых зданий лит. «Д» и «Е», склада лит. «Ж», навеса лит. «Л», автозаправочного блока с колоннами №1,2, хозяйственной постройки лит. «М», боксов капитальных лит. «З» и «З-1», асфальтобетонного покрытия пл. 6100 кв.м., ограждения литеры 1-7 и другого имущества..

Право собственности заявителя на вышеуказанное имущество подтверждается договором купли-продажи № 6-03 от 28.01.2003, заключенным между закрытым акционерным обществом «Ремстройкомплект» и ООО «Добрыня и Ко», решением Хозяйственного суда города Севастополя от 28.10.2004 по делу №20-9/402, регистрационными надписями коммунального предприятия «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета на правоустанавливающих документах (записи в реестровой книге от 14.06.2007 №№ 1900-1904), а также сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым  право собственности в отношении  ангаров лит. «А», «Б», «В» и «Г», углубленного сооружения (лит. «И»), бытовых зданий (лит. «К» и «Н») зарегистрировано за заявителем.

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.07.2018 по делу №А84-760/2018 и административным органом не оспаривается. 

Решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 № 2965 в аренду ООО «Добрыня и Ко» сроком на 25 лет передан земельный участок площадью 4,6882 га в 

<

...>/15 для строительства и обслуживания складских помещений, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Этим же решением органа местного самоуправления утвержден представленный ООО «Добрыня и Ко» проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 4,6882 га в 

<

...> для строительства и обслуживания складских помещений. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.07.2018 по делу №А84-760/2018 установлено, что техническая документация по землеустройству земельного участка площадью 4,6882 га в 

<

...>/15 содержит в себе, в частности: положительное заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от 24.08.2008 №3257/08, утвержденное 24.09.2008 Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе; акт согласования установленных границ земельного участка, подписанный АО «Ремстройкомплект», Главным управлением земельных ресурсов города Севастополя, Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, государственным предприятием «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство»; кадастровый план земельного участка, утвержденный Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе. 

01.12.2008 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Добрыня и Ко» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 №2965 и от 15.10.2008 №5570 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 4,6882 га для строительства и обслуживания складских помещений, который находится по адресу: г. Севастополь, 

<

...>/15 с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия – 25 лет. 

Согласно пункту 14.1 Договора аренды договор вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации.

К Договору аренды приложены и являются неотъемлемой его частью: план земельного участка; кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 8536300000:11:001:0012); акт определения границ земельного участка в натуре (на местности); акт приема-передачи земельного участка от 01.12.2008.

            В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», общество привело свои учредительные документы  в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 24.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 

<

***>).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается,  что земельному участку площадью 46882 кв.м, расположенному по адресу: г. Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, присвоен кадастровый номер 91:01:011001:32. Виды разрешенного использования – для строительства и обслуживания складских помещений.

02.07.2019 ООО «Добрыня и Ко», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных  в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП, обратился в Департамент через государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком площадью 46882 кв. м, расположенным по адресу: г. Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, кадастровый номер 91:01:011001:32, путем заключения договора аренды этого земельного участка. 

В рамках рассмотрения указанного заявления 06.11.2019 старшим государственным инспектором отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринскому и Балакалавскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента ФИО3 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:01:011001:32, общей площадью 46882 кв.м, вид разрешенного использования – строительство и обслуживание складских помещений, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15 (далее – Объект земельных отношений).

По результатам данного обследования составлен Акт обследования земельного участка от 06.11.2019 № ГУ-1011013/18 №526-РДЗ (далее – Акт обследования), в котором проверяющий указал, в частности, что разрешенное использование земельного участка по документам: «строительство и обслуживание складских помещений», а по факту: «склады» (код 6.9), «Строительная промышленность» (код 6.6), «Передвижное жилье» (код 2.0).

Департамент пришел к выводу, что в соответствии с договором аренды земельного участка Объект земельных отношений предоставлен обществу для строительства и обслуживания складских помещений с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, что соответствует виду разрешенного использования «строительство и обслуживание складских помещений».  Вместе с тем, на момент обследования фактическое использование части вышеуказанного объекта земельных отношений, на которой расположены: некапитальный объект – сооружение, являющееся раствора-бетонным узлом, бытовые строения лит. «К» и «Н», боксы каптальные лит. «З» и «З-1», производственный цех лит. «О», соответствует виду разрешенного использования «Строительная промышленность» - код 6.6 Классификатора, по которому на земельных участках допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Таким образом, по мнению должностного лица Департамента, в действиях общества, выраженных в использовании Объекта земельных отношений для размещения некапитального объекта – сооружения, являющееся раствора-бетонным узлом, бытовые строения лит. «К» и «Н», боксов капитальных лит. «З» и «З-1», производственного цеха лит. «О», усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ - «использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

Письмом от 10.12.2019 исх. №ГУ-исх-15169/19 Департамент, основываясь на информации, изложенной в Акте обследования (указав, ошибочно, иные реквизиты акта по результатам обследования) и на основании подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее – Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ, отказал заявителю в переоформлении принадлежащего ему права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:01:011001:32. 

Полагая, что вынесенное государственным органом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Добрыня и Ко» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции от 28.12.2017, далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

             Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

              В соответствии с п. 12  статьи 3 Закона №46-ЗС стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

             Пунктом 13 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года. При этом с даты государственной регистрации права аренды, залога или сервитута земельного участка заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона договор аренды или договор об установлении сервитута считается расторгнутым.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

   В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок №1250, который  устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

   Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

   В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении права постоянного пользования, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

   Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

   Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и государственным органом не оспаривается тот факт, что ООО «Добрыня и Ко» в установленном порядке обратился в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком площадью 46882 кв. м, расположенным по адресу: город Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, кадастровый номер 91:01:011001:32, и данное заявление в порядке пункта 6 Порядка №1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка №1250.

            Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

           Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» приведены в пункте 2.9 Административного регламента.

Решение Департамента, оформленное письмом от 10.12.2019 исх. №ГУ-исх-15169/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Добрыня и Ко» в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком, принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9 Административного регламента, предусматривающими такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. 

  Пунктом 7 Порядка №1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 46882 кв. м, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, кадастровый номер 91:01:011001:32, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания складских помещений», было проведено должностными лицами Департамента. 

            По результатам указанного контрольного мероприятия был составлен Акт обследования, исходя из которого, об использовании ООО «Добрыня и Ко» не по целевому назначению находящегося в его постоянном пользовании земельного участка свидетельствует факт нахождения на этом земельном участке некапитального объекта – сооружения, являющееся растворно-бетонным узлом, бытовые строения лит. «К» и «Н», боксов капитальных лит. «З» и «З-1», производственного цеха лит. «О», что по мнению государственного органа, соответствует виду разрешенного использования «Строительная промышленность» - код 6.6 Классификатора, по которому на земельных участках допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

             Как уже указывалось, пунктом 13 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Сведений о том, что договор аренды от 01.12.2008 признан в установленном порядке недействительным либо незаключенным, что он фактически не исполнялся суду не представлено. При этом Департамент также не указывал на недействительность договора ни в оспариваемом решении, ни в ходе судебного разбирательства. Напротив, правовая позиция Департамента обусловлена не соответствием фактического  использования земельного участка видам целевого использования, определенным в соответствии с договором аренды.

В соответствии с выводами Арбитражного суда города Севастополя, изложенными в решении  от 09.11.2018 по делу №А84-2974/2018, вступившим в законную силу,  подписанный 01.12.2008 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Добрыня и Ко» договор аренды является правоустанавливающим документом.

Таким образом, имеются в наличии основания для признания наличия права заявителя на переоформление в установленном порядке договора аренды земельного участка, с учетом наличия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка от 01.12.2008, а также нахождения на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю.

Выводы Департамента об установлении факта нецелевого использования земельного участка заявителем суд считает ошибочными ввиду следующего.

Согласно п.1.1 указанного договора аренды от 09.11.2018, п. 3 Решения Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 № 2965, ООО «Добрыня и Ко» передан земельный участок для строительства и обслуживания складских помещений с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Украины к землям промышленности относятся земли, предоставленные для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных зданий и сооружений промышленных, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, их подъездных путей, инженерных сетей, административно-бытовых зданий, других сооружений.

В период действия украинского законодательства в соответствии с предметом договора аренды и государственным классификатором Украины «Классификация видов экономической деятельности КВЕД – 2005» Строительство (секция «F») включала в себя подготовительные работы к строительству, общее и специализированное строительство зданий и сооружений, монтаж строительных конструкций, работы по обустройству домов, работы по завершению строительства и аренду строительной техники с оператором. Секция включает новое строительство, ремонт, расширение, реконструкцию зданий и инженерных сооружений, монтаж сборных зданий или конструкций на объекте, а также строительство временных объектов. Общее строительство включает возведение законченных зданий и сооружений: жилых, административных, общественных зданий, зданий специального назначения, сельскохозяйственных зданий и т.п., сведения путей, автострад, мостов, тоннелей, железных дорог, аэродромов, портов и других морских и речных объектов, ирригационных систем, санитарных систем, промышленных объектов, трубопроводов, линий электропередачи и тому подобное. Эти работы могут выполняться как для собственных нужд, так и для третьих лиц. Специализированное строительство включает возведение частей зданий или инженерных сооружений или подготовку к этим работам. Речь идет, как правило, о специализированной в одном направлении деятельности, которая является общей для различных видов зданий и сооружений и требует специальной квалификации и оборудования. Секция включает такие виды работ, как забивание свай, строительство фундаментов, бурение скважин на воду, такие работы, как бетонирование, кладка, мощение, монтаж лесов, кровельные работы и тому подобное. Монтаж металлических конструкций включается в секцию, если элементы конструкции несобственного производства. Специализированные строительные работы, как правило, выполняются субподрядчиками. Работы по обустройству домов включают установление различного рода удобств, чтобы придать зданию функциональности. Такие работы выполняются, как правило, на строительном объекте, хотя некоторая часть этих работ может выполняться в цехах. Сюда включаются сантехнические работы, установка систем отопления и кондиционирования воздуха, антенн, систем сигнализации и других электрических систем, систем автоматического тушения пожаров, лифтов и механических лестниц и тому подобное.

В Государственном акте на право постоянного пользования земельным участком, П-КМ №005184, выданном 19.08.1995 ЗАО «Ремстройкомплект», рассматриваемый земельный участок передан для обслуживания зданий и сооружений производственной базы.

Как усматривается из договора  №37 купли-продажи коммунального имущества от 30.06.1994, еще в состав выкупленного ОААП «Ремстрокомплект» имущества входил  растворно-бетонный узел. При этом, само по себе наличие такого объекта, имеющего, как указано в Акте обследования №ГУ-1011013/18 №526-РДЗ, некапитальный характер, не может быть отнесено к подтверждению факта нецелевого использования земельного участка, поскольку код 6.6 Классификатора,  предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства.

При этом, как указывалось ранее, бытовые строения лит. «К» и «Н», боксы капитальных лит. «З» и «З-1», производственный цех лит. «О», входили в состав имущества, приобретенного заявителем у ЗАО «Ремстройкомплект» согласно договора №6-03 от28.01.2003, право собственности на указанное имущество (в числе прочего) подтверждено решением Хозяйственного суда города Севастополя от 28.11.2004 по делу №20-9/402. 

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте земельный участок с кадастровым номером 91:01:011001:32 отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания складских помещений.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли (в том числе) населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Также абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает право самостоятельного выбора, без дополнительных разрешений и процедур согласования любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.

            При этом в соответствии пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из установленных обстоятельств следует, что вид разрешенного использования предоставленного заявителю земельного участка был определен в 2008 году по законодательству Украины, то есть до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 Классификатора.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в 7 отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок №228). Порядок № 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных па территории города Севастополя, до вступления в силу 11равил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок: градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Доказательств приведения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, издание уполномоченным органом распоряжения о виде разрешенного использования земельного участка) не представлено; в сведениях кадастрового учета указано на вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания складским помещений», однако такого вида разрешенного использования земельного участка названный выше Классификатор не содержит.

В то же время, согласно пункту 5 Порядка № 228 определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы (приложение к Порядку):

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Таким образом, размещение на земельном участке некапитального объекта – сооружения, являющееся растворно-бетонным узлом, бытовых строений лит. «К» и «Н», боксов капитальных лит. «З» и «З-1», производственного цеха лит. «О», не является нарушением вида разрешенного использования земельного участка – «для строительства и обслуживания складских помещений», с учетом определенной в период действия законодательства Украины категории земель,  вида использования земельного участка и пункта 1.1 договора аренды земельного участка. Земельный участок используется заявителем для эксплуатации объектов недвижимости и иного имущества, приобретенного задолго до 18.03.2014.

При этом, суд отмечает, что в Акте обследования №ГУ-1011013/18 №526-РДЗ  не указано на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что на земельном участке осуществляется строительная промышленность. В самом Акте описание указанных обстоятельств отсутствует. Из содержания фотоматериалов, приложенных к Акту,  усматривается лишь наличие на территории растворно-бетонного узла (фото №1), не являющегося объектом капитального строительства (код 6.6 Классификатора), а также временных бытовых помещений (фото №4 и №8), что не противоречит целевому использованию земельного участка (в том числе, определенному самим Департаментом). Также Департаментом не доказано использование указанного имущества заявителем не для собственных нужд.

Также суд отмечает, что доказательства привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 91:01:011001:32 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, в материалы дела Департаментом не представлено.

           Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 6 пункта 7 Порядка №1250 и подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента, а поэтому оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Добрыня и КО» в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком площадью 46882 кв.м, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

...>. Революции, 65/1-65/15, кадастровый номер 91:01:011001:32, по мотивам использования земельного участка не по целевому назначению, не соответствует требованиям статьи 3 Закона №46-ЗС и пункта 7 Порядка №1250. 

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 10.12.2019 исх.№ГУ-исх-15169/19 , об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком путем предоставления в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 91:01:011001:32 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования -  удовлетворению. 

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

Поскольку по рассматриваемому делу общество оспаривает отказ Департамента в переоформлении прав, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, так как отказ публичного органа основан на конкретных обстоятельствах.

В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на переоформление арендных отношений, признание оспоренного решения уполномоченного органа не соответствующим Закону N 46-ЗС и Порядку N 1250-ПП, а восстановлением права - обязание уполномоченного органа направить обществу подписанный проект договора аренды земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего, до 18.03.2014, права аренды.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/09 сформулирована правовая позиция относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права не отвечает целям судебной защиты, в связи с чем в этой части судебный акт подлежит отмене.

Принимая во внимание необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обязание Департамента направить ООО «Добрыня и Ко» проект договора аренды является мерой восстановления его прав в рамках административного судопроизводства, адекватной нарушению его прав и по сути единственно действенной в сложившейся ситуации.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.

            По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

   В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

   В связи с чем, расходы ООО «Добрыня и Ко» по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления (платежное поручение №122 от 20.12.2019) подлежат отнесению на государственный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Добрыня и Ко» удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в переоформлении права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:011001:32, расположенного по адресу: 299010, г. Севастополь, 

<

...>/15, общей площадью 46 882 кв.м. оформленное письмом №ГУ-исх-15169/19 от 10.12.2019.

3. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Добрыня и Ко» и направить обществу с ограниченной ответственностью «Добрыня и Ко» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:011001:32, расположенного по адресу: 299010, г. Севастополь, 

<

...>/15, общей площадью 46 882 кв.м., не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя по настоящему делу.

4. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добрыня и Ко» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысячи).

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров