АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4180/2024

г. Чебоксары

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик Чувашия", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>,

и акционерному обществу "Специализированное автохозяйство", г. Чебоксары,

об обязании произвести замену контейнеров,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.02.2024 (сроком на 3 года),

от ответчиков: от ООО "Ситиматик Чувашия"– ФИО2 по доверенности от 29.11.2024 №24 (сроком на 1 год), от АО "Специализированное автохозяйство" – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 №1 (сроком до 31.12.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к об обязании ООО "Ситиматик Чувашии" и АО "Спецавтохозяйство" в солидарном порядке произвести замену контейнеров для ТКО в месте (площадке) накопления ТКО по адресам: ул. Чернышевского, д.30, ул. Чернышевского, 

<

...>

Исковые требования основаны на нормах пунктах 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и мотивированы неисправностью контейнеров.

Определениями от 02.09.2024, от 09.10.2024, от 06.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Специализированное автохозяйство", муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики

Определением от 24.12.2024 по ходатайству истца суд привлек в качестве соответчика акционерное общество "Специализированное автохозяйство".

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Суду пояснил, что по четырем спорным МКД на придомовых земельных участках контейнерные площадки отсутствуют, они расположены на прилегающих муниципальных землях, в тарифе на содержание общего имущества 4 МКД расходы на замены контейнеров не заложены, так как контейнеры не находятся в общей собственности жителей этих МКД, контейнерные площадки расположены не на придомовых земельных участках, в тарифе же ООО "Ситиматик Чувашия" заложены расходы на замену контейнеров, обязанность по замене предусмотрена также пунктом 11 типового договора.

Представитель ООО "Ситиматик Чувашия" поддержал доводы отзыва от 21.06.2024, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что обязанность по приобретению и содержанию контейнеров лежит на управляющей компании.

Представитель АО "Спецавтохозяйство" отзывом от 06.02.2025 в удовлетворении иска просил отказать, поскольку между ответчиками какие-либо договорные отношения по поводу замены контейнеров отсутствуют, ранее пояснениями от 03.12.2024 указал, что спорные контейнеры по четырем адресам принадлежат данному лицу, сообщил, что по устной договоренности с ответчиком принято решение о дальнейшей эксплуатации ранее установленных контейнеров, по мере износа и поломок контейнеры вывозятся, о чем извещается ответчик. Замену контейнеров АО "Спецавтохозяйство" не производит.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечили. 

Администрация отзывом от 28.02.2025 указала, что в реестре мест накопления ТКО в спорных площадках собственником места (площадки) накопления ТКО указано – ООО "Вертикаль", источники образования ТКО – жильцы МКД.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

С 01.10.2018 в Чувашской Республике введена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). По итогам открытого конкурса статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики получил истец - ООО "МВК "Экоцентр".

27.04.2018 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Таким образом, ООО "Ситиматик Чувашия" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики, оказывает всем отходообразователям, проживающим и осуществляющим деятельность на данной территории, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО), а именно: принимает ТКО и обеспечивает их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156).

С 22.08.2022 ООО "МВК "Экоцентр" переименовано в ООО "Ситиматик Чувашия".

Управляющая организация ООО "Вертикаль" осуществляет управление многоквартирными домами № 30 по ул. Чернышевского, № 18 по ул. Чернышевского, №11 по ул. Кирова, № 14 по ул. М.Залка в городе Чебоксары (далее - МКД).

В соответствии с протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений собственниками многоквартирных домов № 30 по ул. Чернышевского (протокол № 17 от 20.09.2018), № 18 по ул. Чернышевского (протокол № 15 от 20.09.2018), д.11 по ул. Кирова (протокол № 15 от 20.09.2018), д.14 по ул. М.Залка (протокол № 15 от 20.09.2018) принято решение о заключении ими прямых договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами (ТКО) с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела и общедоступных данных официального геоинформационного портала, МКД расположены на следующих земельных участках:

-№ 30 по ул. Чернышевского – на земельном участке №21:01:010801:74;

- № 18 по ул. Чернышевского - на земельном участке №21:01:010801:71; 

- № 11 по ул. Кирова - на земельном участке № 21:01:010806:337;

-№ 14 по ул. М. Залка - на земельном участке №21:01:010802:64.

Согласно пояснениям истца от 02.09.2024 на указанных земельных участках контейнерные площадки отсутствуют, складирование ТКО собственниками МКД осуществляется на оборудованных для МКД контейнерных площадках, включенных в реестр контейнерных площадок на основании сведений, представленных ООО "Ситиматик Чувашия", и находящихся на следующих земельных участках:

- для МКД № 30 по ул. Чернышевского – на земельном участке №21:01:010801:82 (придомовой участок МКД № 34 по ул. Чернышевского) (в реестре за №3528);

- для МКД № 18 по ул. Чернышевского - на земельном участке №21:01:010801:81 (придомовой участок МКД № 14 по ул. Чернышевского) (в реестре за №3527); 

- для МКД № 11 по ул. Кирова - на земельном участке № 21:01:010806:354 (земли общего пользования) (в реестре за №3511);

- для МКД № 14 по ул. М. Залка - на земельном участке № 21:01:010802:52 (для обслуживания дворовой территории МКД № 14 по ул. М. Залка) (в реестре за №3576).

Указанные сведения участниками дела не оспаривались, однако, по открытым данным геоинформационного портала https://nspd.gov.ru/map?zoom=19.666666666666668&coordinate_x=5252191.391493648&coordinate_y=7582615.707631461&theme_id=1&is_copy_url=true&active_layers=%E8%B3%91&baseLayerId=36344 судом установлено, что фактически контейнерная площадка, предназначенная для МКД № 14 по ул. М.Залка находится на том же земельном участке, что и сам МКД - №21:01:010802:64, в то же время сам истец указывает смежный земельный участок № 21:01:010802:52, который также сформирован для обслуживания этого МКД № 14.

Таким образом, по настоящему делу имеет место три правовых ситуации размещения и использования контейнерных площадок жителями управляемых истцом 4 МКД:

1) совместно несколькими домами, когда контейнерная площадка для МКД расположена на соседнем участке, являющемся придомовой территорией другого МКД;

2) на муниципальных землях;

3) на земельном участке, предназначенном для того же МКД.

Согласно пояснениям ООО "Ситиматик Чувашии" услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам помещений МКД оказываются на основании типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - типовой договор).

Типовой договор не содержит обязанности регионального оператора по предоставлению или замене потребителям контейнеров для складирования ТКО.

Согласно реестру мест накопления ТКО, расположенных на территории г. Чебоксары (https://gcheb-gkh.cap.ru/action/activity/tverdie-kommunaljnie- othodi/shema-mest-nakopleniya-tko-i-kgm-gcheboksari), владельцем указанных выше контейнерных площадок, предназначенных для складирования ТКО, образующихся в спорных МКД, является истец - ООО "Вертикаль".

Согласно пояснениям АО "Спецавтохозяйство" контейнеры, установленные на контейнерных площадках для сбора ТКО по адресам: 

<

...> (объемом 1,1 куб.м. в количестве 2 шт.), ул. Чернышевского, д. 18 (объемом 1,1 куб.м. в количестве 2 шт.), ул. Кирова, д. 11 (объемом 1,1 куб.м. в количестве 2 шт.), ул. М.Залка, д. 14 (объемом 1,1 куб.м. в количестве 2 шт.), принадлежат АО "Спецавтохозяйство" на праве собственности. Данные контейнеры кому - либо не передавались. Контейнеры по вышеуказанным адресам были временно установлены в соответствии с пунктом 2.16. Контракта № 1 от 04.06.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории г. Чебоксары, заключенного между ООО "МВК "Экоцентр" и АО "Спецавтохозяйство", согласно которому исполнитель по заявке заказчика обязан обеспечить наличие на контейнерных площадках контейнеров, бункеров, отвечающих установленным требованиям, вместимостью и в количестве согласованных сторонами.

31.07.2023 между ООО "Ситиматик Чувашия" и АО "Спецавтохозяйство" заключен договор № 10 - ЧебГО/44 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Чебоксарского городского округа, сроком действия с 01.08.2023 по 01.08.2024. Условиями данного договора установка контейнеров либо их замена взамен вышедших из строя не предусмотрена. Согласно пункту 5.1.34 договора исполнитель обязуется производить мониторинг наполнения контейнеров, бункеров твердых коммунальных отходов, а так же состояние контейнеров, бункеров на предмет наличия повреждений, не позволяющих использовать их по целевому назначению, и незамедлительно информировать о выявленных фактах заказчика.

Такие же условия предусмотрены пунктом 5.1.34 договора № 12-ЧебГО\44 от 16.07.2024 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Чебоксарского городского округа, сроком действия с 02.08.2024 по 02.08.2025.

По устной договоренности с региональным оператором - ООО "Ситиматик Чувашия" в целях соблюдения санитарно- эпидемиологического состояния контейнерных площадок, было принято решение о дальнейшей эксплуатации ранее установленных АО "Спецавтохозяйство" контейнеров на период действия заключенного между сторонами договора.

По мере физического износа и поломки принадлежащих АО "Спецавтохозяйство" контейнеров, контейнеры вывозятся с контейнерных площадок, о чем АО "Спецавтохозяйство" извещает регионального оператора. Замену контейнеров взамен вышедших из строя АО "Спецавтохозяйство" не производит, поскольку действующим законодательством и условиями заключенного договора № 12-ЧебГо/ 44 от 16.07.2024 такая обязанность на АО "Спецавтохозяйство" не возлагается.

В ходе осмотра общего имущества домов установлена неисправность накопителей (контейнеров) в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) на территории контейнерной площадки, расположенных по адресу:

- ул. Чернышевского, д. 18 - 1 контейнер (разорвана передняя стенка);

- ул. Чернышевского, д.30 - 2 контейнера (разорвана передняя стенка);

- ул. Кирова д. 11-1 контейнер (сломано колесо);

- ул. М. Залка д. 14 - 1 контейнер (сломано колесо).

Претензионным письмом ООО "Вертикаль" обратилось к ООО "Ситиматик Чувашия" с требованием о замене сломанных контейнеров, однако, в ответ региональный оператор письмом № 1753 от 21.03.2024, № 2110 от 04.04.2024 отказал в замене контейнеров, указав, что все контейнеры, имеющиеся у регионального оператора, в настоящее время установлены в местах накопления ТКО. 

В ходе повторного осмотра 24.04.2024 истцом выявлено, что накопители(контейнеры), установленные на территориях многоквартирных домов, не исправны, всвязи с чем для пользования потребителями услуг по вывозу ТКОнеобходимо заменить контейнеры для накопления ТКО в количестве 5 шт.

ООО "Вертикаль" направлено обращение от 02.08.2024 №01-07/б/н в Прокуратуру Московского района города Чебоксары по вопросу замены контейнеров на территории спорных МКД. 

Прокуратурой проведена проверка, по результатам которой региональному оператору внесено представление от 06.09.2024, из которого следует, что пунктом 90 Правил регулирования тарифов № 484 предусмотрены расходы регоператора на приобретение контейнеров в размере 1% валовой выручки, то есть, возложена обязанность по приобретению и замене контейнеров, которую ответчик не исполняет, неисправность контейнеров грубо нарушает права жильцов МКД, регоператору предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений.

19.11.2024 ООО "Вертикаль" повторно проведен осмотр, в ходе которого внов подтвердилась неисправность накопителей (контейнеров) в месте (площадке) накопления ТКО на территории контейнерной площадки, расположенных по адресу: ул. Чернышевского, д. 18 - 1 контейнер (разорвана передняя стенка); ул. Чернышевского, д.30 - 2 контейнера (разорвана передняя стенка); ул. Кирова д. 11-1 контейнер (разорвана передняя стенка, сломано колесо); ул. М. Залка д. 14 - 1 контейнер (повреждена крышка). 

Актом от 19.11.2024 комиссия истца установила, что создание и содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями невозможно без наличия на них исправных контейнеров.

Предметом настоящего иска является обязание ООО "Ситиматик Чувашия", как регионального оператора, и АО "Спецавтохозяйство", как собственника неисправных контейнеров, заменить неисправные контейнеры, расположенные на площадках накоплений ТКО спорных МКД.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Присуждение к исполнению обязательств в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного анализа положений действующего законодательства, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено судом только в том случае, если эта обязанность прямо предусмотрена законом или договором.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным № 89-ФЗ, которым определено, что обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзацы 26, 27 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ в пунктах 1 и 3 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89). 

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 36, статьи 39, части 2 статьи 154, части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в многоквартирных домах, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил № 1156 "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

"Контейнером" Правила № 1156 определяют мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Таким образом, с учетом приведенных в пункте 2 Правил № 1156 понятий, не определяющих мусоросборники составной частью контейнерной площадки, установление законодательством обязанности по созданию мест накопления ТКО не означает безусловного возложения на обязанное лицо размещения на них контейнеров.

Законодательство в сфере обращения отходов производства и потребления прямо не устанавливает обязанность участников данной деятельности по приобретению мусоросборников, используемых как при накоплении образователями ТКО, так и при сборе отходов региональным оператором в целях их дальнейшего транспортирования.

Пунктом 13(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Согласно пункту 17 Правил обустройства мест накопления раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. 

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

При этом СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом именует органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, не исключая, но и не называя в их числе регионального оператора или тем более перевозчика отходов (пункты 13, 14, 15). 

Подпунктом "д" пункта 11 типового договора действительно определено, что региональный оператор обязан принимать меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, однако, только тех, которые принадлежат ему на праве собственности или на законном основании, в порядке и сроки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации. 

Как установлено судом по настоящему делу, региональный оператор не является собственником неисправных контейнеров, расположенных на рассматриваемых четырех контейнерных площадках, указанные контейнеры принадлежат второму ответчику – АО "Спецавтохозяйство" по утверждению последнего.

Вышеприведенные нормативные положения позволяют суду прийти к выводу о том, что региональный оператор, являясь непосредственным участником правоотношений по размещению мусоросборников на созданных контейнерных площадках в зоне своей деятельности, тем не менее, не несет законодательно возложенной на него обязанности по размещению/замене контейнеров на них.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа. 

Следовательно, установленный порядок взаимодействия регионального оператора непосредственно с органом местного самоуправления вытекает из содержания вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем предполагает такое взаимодействие не только в случае необходимости размещения контейнеров на созданных органом местного самоуправления контейнерных площадках, но и на иных местах накопления ТКО в пределах муниципального образования. 

Размещение мусоросборников, в том числе контейнеров, на местах накопления отходов предопределяет необходимость финансового обеспечения такой деятельности.

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами. 

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 услуга по обращению с ТКО, оказываемая региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит государственному регулированию. 

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, определены Основами ценообразования в области обращения с ТКО и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования). 

В абзаце 2 пункта 90 Основ ценообразования предусмотрена возможность включения в необходимую валовую выручку регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Также предусмотрена возможность определения расходов в размере, превышающем 1 процент необходимой валовой выручки, по заявлению регионального оператора при соблюдении установленных условий (абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования). 

Таким образом, региональный оператор по обращению с ТКО непосредственно приобретает контейнеры и бункеры в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы, которые компенсируются за счет внесения потребителями, в том числе жителями МКД, платы за услугу по обращению с ТКО. 

Указанное не означает безусловную обязанность регионального оператора по незамедлительному размещению мусоросборников на контейнерной площадке по запросу потребителей ввиду предусмотренного Основами ценообразования ограничения размера таких расходов (по общему правилу не более 1 %), в то же время предполагает в силу пункта 13(1) Правил обращения с ТКО возможность планирования размещения мусоросборников в определенных местах с учетом имеющихся потребностей при взаимодействии с органами местного самоуправления и необходимость при этом обеспечения равных условий для доступа потребителей к услугам регионального оператора с учетом их структуры согласно установленному регулирующим органом тарифу. 

При этом, как установлено судом исходя из пояснений участников спора и ими не оспаривается, в Чувашской Республике приобретением и размещением контейнеров занимались как органы исполнительной власти субъекта, органы местного самоуправления и управляющие компании, так и сам региональный оператор и привлеченные им перевозчики по первоначально заключенным с региональным оператором контрактам на транспортирование отходов.

Таким образом, денежные средства, получаемые регоператором в составе платы за вывоз ТКО, могут быть направлены им на покупку контейнеров, однако приобретаемых лишь взамен собственных неисправных контейнеров, которых у регоператора, согласно его данным, несколько тысяч.

В данном случае, как отмечено выше, спорные контейнеры размещены АО "Спецавтохозяйство" по контракту с ООО "МВК Экоцентр" № 1 от 04.06.2019 путем замены ранее установленных металлических контейнеров, то есть, регоператору не принадлежат.

АО "Спецавтохозяйство" (собственник контейнеров), будучи оператором по транспортированию ТКО, не имеет законодательной или договорной обязанности по замене неисправных контейнеров, тем более в свете отсутствия доказательств причинения таких неисправностей в результате действий его сотрудников.

По мнению суда, изложенное свидетельствует об отсутствии в данном конкретном случае правовых оснований для возложения обязанности по замене спорных неисправных контейнеров на ответчиков по настоящему делу, с учетом непринадлежности контейнеров регоператору и отсутствия законодательной или договорной обязанности перевозчика отходов заменять контейнеры, отсутствия у спорных МКД собственных площадок для накопления ТКО.

Суждения истца о наличии у регоператора обязанности обеспечить контейнерные площадки контейнерами со ссылкой на заключение им и собственниками МКД прямых договоров по форме типового договора, являются ошибочными, поскольку в силу пункта 1 раздела I типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в типовом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора, то есть, правоотношения регоператора и потребителя начинаются с приема ТКО в месте их накопления, а не с организации регоператором контейнерной площадки и размещения на ней контейнеров.

При таких обстоятельствах иск предъявлен истцом необоснованно и к ненадлежащим ответчикам, их солидарная обязанность не обоснована по праву.

В то же время, в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок относятся к работам по содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество в МКД должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя осмотр общего имущества собственниками и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил № 491).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Пунктом 3.7.7 Правил № 170 предусмотрено, что количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и Правил обустройства мест накопления, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 Правил № 1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 ЖК РФ, пунктам 16, 17 Правил №491, пункту 26(1) Минимального перечня обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них - на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

По подпункту "ж" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11 Правил № 491).

При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО, оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Правил № 1156, пункт 90 Основ ценообразования № 484, пункт 26(1) Минимального перечня, подпункт "д(2)" пункта 11 Правил № 491).

Обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на органах местного самоуправления. 

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил № 170, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию - на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление МКД.

Если место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД (в том числе, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в МКД), то обязанности по созданию и содержанию такого места (площадки) лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны устанавливать на придомовой территории сборники для ТКО на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов (пункты 3.7.1, 3.7.4 Правил № 170).

Объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства МКД, в том числе контейнеры/бункеры для складирования ТКО входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД (пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "ж" пункта 2 Правил № 491).

Таким образом, при организации места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД (на отведенном под МКД земельном участке либо вынужденно расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил №170, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанности по приобретению контейнеров/бункеров для складирования ТКО, и, следовательно, их содержанию (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом, обязанных обеспечить надлежащее содержание общего имущества и его финансирование (пункты 16, 17 Правил № 491).

Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД.

Ни Законом № 89-ФЗ, ни Правилами № 1156, ни Порядком сбора ТКО № 132, ни иными нормами законодательства и условиями соглашения в рамках настоящего дела на регионального оператора не возложена обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО собственниками МКД, учитывая, что истец как управляющая организация несет ответственность за содержание мест (площадок) накопления ТКО на придомовой территории.

С учетом изложенного, по мнению суда, обязанность по установке/замене контейнеров в силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возложена на правообладателей земельного участка.

Как установлено судом, размещение контейнерных площадок для спорных МКД в соответствующих местах является давно сложившимся, однако, истец не представил доказательств того, что размещение таковых невозможно на собственных земельных участках МКД.

Кроме того, в Реестре мест накопления ТКО владельцем спорных площадок указано ООО "Вертикаль", им же согласно пояснениям представителя истца, осуществляется уборка и надлежащее санитарное содержание этих мест накопления ТКО.

Плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы на содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в МКД. Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО").

В этой связи сам по себе факт невключения истцом в предлагаемые жителям тарифы на содержание общего имущества расходов по содержанию мест накопления ТКО не означает отсутствия обязанности у управляющей организации оказывать жителям такие услуги, которые прямо предусмотрены Минимальным перечнем.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд полагает, что именно истец, как лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД, обязан обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными нормативами; именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимом для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Указанное справедливо, в частности, для контейнерной площадки МКД № 14, которая размещается на земельном участке, по данным Единого государственного реестра недвижимости являющемся придомовой территорией этого же МКД.

В случае размещения отходов в контейнерах смежного МКД истцу необходимо урегулировать данный вопрос с собственниками такого МКД и земельного участка.

При размещении контейнеров на муниципальном земельном участке данный вопрос истцу следует разрешать с органами местного самоуправления.

Таким образом, иск к заявленным ответчикам удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина